KİK Kararı 2026/UH.I-2477

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/037 Gündem No: 35 Karar Tarihi: 23.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2477 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cengizler1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü Bornova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1241397 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü Bornova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Cengizler1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2026 tarih ve 224601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bornova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce yapılan 2026/1241397 İKN’li ihalede, 13.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile taraflarınca 1. ve 5. kısımlara verilen tekliflerinin "İş Deneyim Belgesi olarak sunulan sözleşme konusunun Araç Kira Sözleşmesi olduğu, fatura içeriğinde personel/öğrenci taşıma ibaresinin yer almadığı" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon kararının mevzuata ve fiili duruma aykırı olduğu, şöyle ki; 1) İş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme başlığı her ne kadar "Araç Kiralama" olarak geçse de, söz konusu işin esas niteliği, sözleşme içeriği ve sözleşme konusundan da görüleceği üzere ve fiili uygulaması incelendiğinde İdari Şartname'nin 7.3.1.1 maddesinde yer alan benzer iş tanımına tamamen uygun olduğu, sözleşmeye konu araçların şoförlü ve yakıtlı olarak münhasıran personelin ve öğrencilerin taşınması amacıyla kullanıldığı, Sözleşme’de de görüleceği gibi işin konusunun Personel Taşıma İşi Hizmeti İçin Araç Kiralanması Sözleşmesi olup iş deneyim belgesinin usullerine tamamen uygun olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri uyarınca iş deneyiminin fiilen gerçekleştirildiğini tevsik eden faturalar detaylı olarak incelendiğinde taşıma işinin fiilen yapıldığı güzergâhları belirttiğinin görüleceği, ayrıca, beyan edilen Damga Vergisi Beyannamesinin de usulüne uygun yatırıldığı, sadece fatura üzerindeki açıklamalardan veya Damga Vergisi kodundan hareketle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ölçülülük ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu, 2) Bornova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün daha önceki yıllarda yapmış olduğu ihaleler incelendiğinde İdarenin tarafsız olmadığının net olarak görülebileceği, şöyle ki; 2021/408166 İhale Kayıt Numaralı 2021/2022 Eğitim- Öğretim Yılı Bornova İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 66 Araç, 66 Rehber Personelle 182 İş Günü 21 Kısım Taşınması İşi ihalesi, 2022/734683 İhale Kayıt Numaralı 2022/2023 Eğitim- Öğretim Yılı İzmir İli Bornova İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü 732 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin 44 Okul/Kurum/Sınıflara 77 Araç, 77 Rehber Personel 180 İş Günü 20 Kısım Da Taşınması İşi Hizmeti Alımı ihalesi, 2023/734974 İhale Kayıt Numaralı 2023/2024 Eğitim- Öğretim Yılı İzmir İli Bornova İlçesi Taşıma Kapsamına Alınan 876 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin 44 Okul/Kurum/Sınıflara 80 Araç, 80 Rehber Personel İle 180 İş Günü 6 Kısım Da Taşıması İşi İhalesi, 2024/888490 İhale Kayıt Numaralı 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Müdürlüğümüze Bağlı Okul Ve Kurumlarda Eğitim Gören 880 Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velinin 80 Araç Ve 80 Rehber Personel İle Taşınması Hizmet Alımı İşi İhalesi, 2025/1012636 İhale Kayıt Numaralı 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılında Bornova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı okul/kurumlarda eğitim gören 894 özel eğitim öğrenci/kursiyer/velinin 80 Araç 80 Rehber Personel ile 185 iş günü taşıma hizmet alım işi ihalesi ve firmalarının da katıldığı şikâyete konu 2026/1241397 İhale Kayıt Numaralı 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı ihalesi incelendiğinde, 2021 yılından 2026 yılına kadar Bornova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün ihale etmiş olduğu tüm işlerin sadece iki firma ile yürütülmesi, iki firma dışında teklif veren diğer firmaların her yıl tekliflerinin bir şekilde değerlendirme dışı bırakılması ve her yıl yapılan ihalelerde yaklaşık maliyet ile üzerine ihale bırakılan firmaların teklif tutarlarının çok yakın olması sebebi ile İdarenin taraflı olduğu ve firmalarının iş deneyim belgesinin özellikle geçersiz sayıldığının düşünüldüğü, Sonuç olarak yukarıda sayılan sebeplerden dolayı kamu yararı düşünülerek Bornova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün ihale etmiş olduğu 2021-2026 yılları arasındaki tüm ihalelerin incelenmesi ve firmalarının sunduğu fiili iş deneyim belgesinin uygun kabul edilerek, 2026/1241397 İhale Kayıt Numaralı ihalede 1 ve 5’inci kısımlar için verdikleri tekliflerinin en avantajlı birinci teklif kapsamına alınarak, anılan kısımlarda ihalenin taraflarına bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … c) İş: Hizmet işlerini, ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, e) Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu, … i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini, … ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. (b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur. (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. (g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü, İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bornova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2026-2027 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İzmir ili Bornova ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki 908 özel eğitim öğrencisi, özel eğitim kursiyer ve veli/vasinin taşıma merkezi okullara 90 araç ve 90 rehber personel ile 181 iş günü taşınması hizmet alımı işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar Teknik Şartnamede bildirilen okullar” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. . 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi. d) Hasta taşıma hizmet alımı işi.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihaledeki kısım sayısı…6. dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; NOT: İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Her güzergâhın ayrı bir kısım olarak belirlendiği ihalelerde aşağıdaki metne yer verilecektir. “Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” NOT: Coğrafi koşulların elverişsiz olması ve ilgili kısımlara teklif verilmeyeceğinin öngörülmesi durumunda birden fazla güzergâhın veya birden fazla taşıma merkezine bağlı güzergâhların tek bir kısımda birleştirilmesi öngörülüyorsa, aşağıdaki metne ver verilecektir: “Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin Bornova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2026 tarihinde gerçekleştirilen 2026/1241397 İhale kayıt numaralı “2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, kısmi teklife açık olarak yapılan ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi istekli Cengizler1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci ve 5’inci kısımlarına teklif verildiği, 13.08.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin; “… yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ve iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu özel sektöre ait sözleşmenin incelenmesinde; sözleşme konusunun 'Araç Kira Sözleşmesi' olduğu tespit edilmiştir İdari Şartname'nin 7.3.1.1 maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler; 'Kamuda ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi, kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi ile hasta taşıma hizmet alımı işi' şeklinde sınırlı (tahdidi) olarak sayılmış olup, şoförlü veya şoförsüz 'araç kiralama' işi benzer iş tanımı kapsamında yer almamaktadır Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.6 maddesi uyarınca, özel sektöre gerçekleştirilen işlerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan fatura örneklerinin, sözleşme konusu işin fiilen gerçekleştirildiğini açıkça kanıtlaması zorunludur. İstekli tarafından beyan edilen fatura içeriklerinde 'personel taşıma' veya 'öğrenci taşıma' ibaresinin yer almadığı, fatura muhteviyatının sadece kiralama hizmetine ilişkin olduğu görülmüştür. Yatırılan vergilere ilişkin yapılan incelemede de işlemlerin taşıma kodu yerine 'araç kiralama' faaliyet kodu (NACE) üzerinden gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.3.1 ve 7.3.1.1 maddelerinde aranan benzer iş kriterlerini ve tevsik koşullarını karşılamadığı anlaşıldığından, isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 29.11 nolu maddesi hükümleri gereğince uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasına Oybirliğiyle karar verilmiştir.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Cengizler1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla e-teklif kapsamında Özseçkin Oto. Ltd. Şti. ile akdedilen 27.12.2019 tarihli sözleşme, işin süresi içinde (01.01.2020-31.12.2023) düzenlenmiş 92 adet e-fatura, SGK sigortalı hizmet listesi, 16.01.2024 tarihli Damga Vergisi Beyannamesi ve ödendiğine dair vergi dairesi alındısı ve tahakkuk fişinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan 27.12.2019 tarihli ve “ Araç Kiralama Sözleşmesi (Sürücü Dahil Personel Taşıma İçin) Hizmet Alımı” başlıklı sözleşmede; “Araç Sahibi : Cengizler1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Adres : Gençlik Cad. No:5/A Park Apt. No:5 Bornova İzmir Kiralayan : Özseçkin Oto. Ltd. Şti. Adres : Beyazevler Mah. Akçay Cd. No:99 Gaziemir İzmir İşin Adı : İzmir İli Personel Taşıma İşi için Araç Kiralanması İşin Konusu : Personel Taşıma İşi Hizmeti İçin Araç Kiralanması İşin süresi : 01.01.2020-31.12.2023 Bir tarafta CENGİZLER1 TAŞIMACILIK HAYVANCILIK SAN. TİC. LTD. ŞTİ. unvanlı şirket ile diğer tarafta yukarıda bilgileri yazılı ÖZSEÇKİN OTO. LTD. ŞTİ. arasında akdedilmiş olup şu andan itibaren CENGİZLER1 TAŞIMACILIK HAYVANCILIK SAN. TİC. LTD. ŞTİ. unvanlı şirket İşi alan / kiraya veren ve yukarıda bilgileri bulunan ise ÖZSEÇKİN OTO. LTD. ŞTİ. Kiralayan / İşveren olarak anılacaktır. 1- İş bu sözleşmeye konu olan ÖZSEÇKİN OTO. LTD. ŞTİ nin İzmir ilinde muhtelif yürütmekte personel taşıma hizmet işleri için işini Kiraya veren tarafından aşağıda belirtilen şartlarda SÜRÜCÜLÜ OLARAK araç kiralaması ile ilgilidir. 2- Bu çalışma esnasında kiraya veren aracın arıza, bakım, onarım, kasko, trafik sigortası ve yıllık fenni muayenesini yapmak-yaptırmak zorundadır. 3- İşin İfası Neticesinde Sürücüden kaynaklı meydana gelebilecek hasar, kaza, ceza ve 3. Kişilere verilecek zarar ziyan araç sahibi tarafından yüklenimler taşıyıcı tarafından karşılanacak olup şirkete ve şirketin isim hakkına rücu edilemeyecektir. 4- Toplam sözleşme bedeli 2.500.000.00 + KDV dir) ( % 10 artış veya eksilme olabilir.) 5- Ödemeler taşıyıcının şirkete yapmış olduğu iş karşılığı banka havalesi veya ÇEK ile ödenecektir. Hesabına ödenecektir. 6- Kiraya verilen aracın her türlü bakım, onarım, personel gideri, taşıyıcıya aittir. İşveren şirketi hiçbir şekilde bağlamaz. 7- Kiralama İşi hizmetine verilecek aracın bakımlı istenilen şekilde ve saatte hazır olması mecburidir. Taşıyıcı bu hizmetin takibinden sorumludur. Araçlarda bulunması gereken OGS-HGS cihazı ve yangın söndürücü vs araç sahibi tarafından tedarik edilecektir. 8- Taşıyıcının, işin görüldüğü İzmir ve Türkiye Geneli hizmet verecektir. 9- Kiraya veren iş bırakma talebini 30 iş günü önceden İşverene dilekçe ile bildirecektir. 10- İşbu sözleşme imzalandığı an itibari ile yürürlüğe girmiş olacak ve TAŞIYICI sözleşme imzaladıktan sonra herhangi bir neden göstermeksizin iş başı yapacaktır. Sözleşme imzalandığı halde işbaşı yapmamış olması durumunda 12. Maddedeki yaptırımlar devreye girecektir. 11- Sözleşmedeki maddelerden herhangi birisinin ihlal edilmesi durumunda ihlal eden taraf karşı tarafa 50.000 ( Elli Bin ) TL tazminat ödemeyi kabul eder. 12- İşin başlama tarihi: 01.01.2020 İşin Bitiş tarihi 31.12.2023 dir 13- İşbu sözleşme bu madde 27.12.2019 Tarihinde 2 nüsha olarak imzalanmıştır. … Taşıyıcının işe başlayacağı tarih 01.01.2020 dir. İşbu sözleşme bu tarihten itibaren 48 ay süre ile geçerlidir. ” maddelerinin yer aldığı görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereğince, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya yetkili mercilerle onaylı sureti), damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsiken özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında sunulan Sözleşmenin yukarda aktarılan maddeleri incelendiğinde, sözleşmeye konu işin, özel sektöre gerçekleştirilen ve kabulü ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde yapılan bir iş olduğu, Sözleşme başlığında “Araç Kiralama Sözleşmesi (Sürücü Dahil Personel Taşıma İçin) Hizmet Alımı” ifadesinin yer aldığı görülmekle birlikte, sözleşme bütün olarak incelendiğinde sözleşmeye konu işin personel taşıma işi olduğunun anlaşılamadığı, aksine sözleşmenin 1’inci maddesinden sözleşmeye konu işin Özseçkin Oto. Ltd. Şti tarafından gerçekleştirilen personel taşıma hizmet işleri için anılan şirkete sürücülü olarak araç kiralanması işi olduğunun anlaşıldığı, ayrıca sözleşmeye ait Damga Vergisi Beyannamesindeki ilgili tablonun açıklama kısmında “araç kiralama sözleşmesi ” ifadesinin, Tahakkuk Fişi ile Vergi Dairesi Alındısı belgelerinin de açıklama kısmında “27/12/2019 tarihli Araç Kiralama Damga Vergisi Pişmanlıklı” ifadesinin yer aldığı görülmüş olup, iddia konusu sözleşmenin ihalede benzer iş olarak belirlenen kapsama uygun olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan sözleşme kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; SGK Sigortalı Hizmet Listesinin sunulduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigortalı hizmet listesi incelendiğinde, belgelerin onay tarihlerinin sözleşme başlangıç ve bitiş tarihleri ile uyumlu olduğu, belgelerde yer alan iş yeri adresinin sözleşmede yer alan adres ile uyumlu olduğu ve sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik kaydını gösterir nitelikte olduğu , Damga vergisine konu ödemenin, Cengizler1 Taşımacılık Hayvancılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale ilan tarihinden (13.07.2026) önce 16.01.2024 tarihinde, sözleşmede yazan bedel dikkate alınarak yapıldığı, Sözleşme ekinde 92 adet e-fatura örneğinin sunulduğu, tamamının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, düzenlenme tarihlerinin sözleşme kapsamında belirlenen 01.01.2020-31.12.2023 tarihleri içerisinde kaldığı, ancak faturalarda yer alan “Mal Hizmet” sütunlarında "Hugo Boss Cengizhan", "Faz Buca", "Hugo Boss Alpaslan” "Teiaş" gibi unvan ve lokasyon isimlerinin yazıldığı, “Miktar” sütununda “ Adet” ibaresinin bulunduğunun görüldüğü, söz konusu ifadelerden işin niteliğinin ve konusunun anlaşılamadığı, başka bir ifade ile sözleşme konusu iş “ Personel Taşıma Hizmeti İçin Araç Kiralanması” olmasına rağmen fatura içeriklerinden sözleşme konusunun anlaşılamadığı, dolayısıyla faturaların sözleşme konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususunda denetime elverişli olmadığı, Sonuç olarak iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilerek EKAP’a yüklenen sözleşme ve faturaların, mevcut hâlleriyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrası kapsamında uygun bir belge olarak kabul edilemeyeceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır . 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmüne, Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;… c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede b aşvuru sahibinin söz konusu iddiasının 10.08.2026 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 24.08.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde / başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 13.08.2026 olduğu ve bu tarihten itibaren on gün içinde en geç 24.08.2026 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak idareye herhangi bir başvuruda bulunmadığı ve söz konusu iddialar ile ilgili bu süre geçtikten sonra 07.09.2026 tarihinde Kuruma doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddiaya yönelik başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 1 ve 5’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi hâlinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine Oybirliği ile karar verildi.