KİK Kararı 2026/UH.I-2408

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 30 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2408 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Metropol Kurumsal Yemek Hiz. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1348625 İhale Kayıt Numaralı “ Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü 2026 Yılı Yemek Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 03.08.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü 2026 Yılı Yemek Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Metropol Kurumsal Yemek Hiz. Ltd. Şti.nin 12.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2026 tarih ve 223494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 07.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile ekindeki tabloların 4734 sayılı Kanun’un 5, 38 ve 55’inci maddelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1, 79.2.6, 79.2.6.1 ve 79.2.6.2’nci maddelerine, KİK022, KİK103 ve KİK103.1 e-formlarına ve ihale dokümanına aykırı olduğu, söz konusu aykırılıkların giderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesi gerektiği, şöyle ki; a) İdarece gönderilen aşırı teklif sorgulama yazısının, içerik itibarıyla KİK022 ve KİK103.1 formlarına uygun olmadığı, idarece yapılan EKAP bildiriminin açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerini kendi içinde tek tek saymadığı, yalnızca ekli dosyaya atıf yaptığı, ekli dosyanın ilk 16 sayfasının KİK103.1 formu yerine 15 günlük özel tablolar şeklinde düzenlendiği, 17’nci sayfasına ise boş bir KİK103.1 (Örnek Öğün Menüsü) formu örneğinin eklendiği, KİK103.1 formunun dipnotuna göre açıklama istenip istenmeyeceğinin idarece belirlenerek doldurulması gerektiği, formun somut menü, girdi ve işaretlemeleri içermesi gerektiği, boş formun eklenmesinin ilk 16 sayfadaki içerik aykırılıklarını gidermeyeceği, ilk 16 sayfanın “e-forma uygun eşdeğer tablo” olarak kabul edildiği varsayılsa dahi, dönemin 15 gün olarak belirtildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının KİK022 e-formunun içerik şartlarına uygun biçimde açıklanacak önemli teklif bileşenlerinin yeniden düzenlenmesi gerektiği, ihale konusu hizmet haftada beş gün olduğundan 10 hizmet gününden oluşan iki haftalık somut örnek menünün KİK103.1’e uygun biçimde idare tarafından hazırlanması gerektiği ve açıklama işaretlerinin form üzerinde doldurulması gerektiği, b) İdare tarafından açıklama istenecek ana girdilerin fazla ve hatalı seçildiği, pek çok sayıda yemekte üç, dört veya beş ayrı girdi için fiyat tevsikinin istendiği, et içeren yemeklerde sebze, un ve benzeri et dışı girdilerin açıklama kapsamına alındığı, kahvaltılarda bir ana girdi sınırının aşıldığı, örneğin mercimek çorbasında havuç, patates, kırmızı mercimek, un girdilerinden açıklama istenildiği, ancak dört ana girdinin seçildiği, yalnızca bir, gerekli ise en fazla iki karakteristik girdinin seçilebileceği, etli taze fasulyede dana dörtlü but seti, domates girdilerinden açıklama istenildiği, ancak et içeren yemekte yalnızca et girdisinin seçilebileceği, domatesin ayrıca seçilmesinin aykırı olduğu, sebzeli köftede dana kıyma, havuç, domates, patates girdilerinden açıklama istenildiği, ancak et içeren yemekte et dışı üç girdinin daha seçildiği, toplam dört girdinin açıklamaya konu edildiği, tavuk suyu çorbada piliç but, un (yoğurt ayrıca zorunlu paketli girdi) girdilerinden açıklama istenildiği, ancak etli yemekte un seçilemeyeceği, yalnızca tavuk girdisinin seçilmesi gerektiği, etli kuru fasulyede dana dörtlü but seti, domates girdilerinden açıklama istenildiği, ancak et içeren yemekte domatesin ayrıca seçilmesinin aykırı olduğu, etli türlüde domates, patates, un, dana eti girdilerinden açıklama istenildiği, ancak et içeren yemekte yalnızca et girdisinin seçilebileceği, dört ayrı girdinin işaretlendiği, peynirli gül böreğinde yufka, beyaz peynir, kaşar peyniri (süt ayrıca zorunlu) girdilerinden açıklama istenildiği, ancak zorunlu süt dışında üç ana girdi seçilerek azami iki sınırının aşıldığı, kıymalı bezelyede patates, havuç, dana kıyma, un, domates girdilerinden açıklama istenildiği, ancak et içeren yemekte et dışındaki girdilerin seçildiği, toplam beş girdinin açıklamaya konu edildiği, arpa şehriye çorbada un, arpa şehriye, domates girdilerinden açıklama istenildiği, ancak üç ana girdi seçilerek azami iki sınırının aşıldığı, karışık ızgarada dana antrikot, tavuk pirzola, dana köftelik et, domates, patates girdilerinden açıklama istenildiği, ancak en fazla iki ana girdi seçilebileceği ve bunların yalnızca et girdilerinin olabileceği, beş girdinin işaretlendiği, sebze çorbasında (yaz) patates, un, havuç, taze fasulye girdilerinden açıklama istenildiği, ancak dört ana girdinin seçildiği, sebze yemeğinde ağırlıklı sebzenin esas alınması gerektiği, patlıcan musakkada domates, dana kıyma, un girdilerinden açıklama istenildiği, ancak et içeren yemekte yalnızca et girdisinin seçilebileceği, mantar çorbada un, mantar, havuç (süt ayrıca zorunlu) girdilerinden açıklama istenildiği, ancak zorunlu süt dışında üç ana girdi seçilerek azami iki sınırının aşıldığı, etli barbunyada dana eti, havuç, patates, un girdilerinden açıklama istenildiği, ancak et içeren yemekte yalnızca et girdisinin seçilebileceği, dört girdinin işaretlendiği, 4’üncü gün kahvaltısında kaşar peyniri, labne peyniri, tereyağı, havuç (bal ve ekmek ayrıca zorunlu) girdilerinden açıklama istenildiği, ancak içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltıda yalnızca bir ana girdi seçilebileceği, dört ana girdinin seçildiği, 5’inci gün kahvaltısında haşlanmış yumurta, kaşar peyniri (reçel ve ekmek ayrıca zorunlu) girdilerinden açıklama istenildiği, ancak kahvaltıda bir ana girdi sınırının aşıldığı, 9’uncu gün kahvaltısında kaşar peyniri, piknik labne peyniri, piknik tereyağı, piknik bal, havuç, süt ve ekmek için açıklamanın istenildiği, yoğurtlu patates salatasında turşu, patates, havuç (yoğurtlar ayrıca zorunlu) girdilerinden açıklama istenildiği, ancak zorunlu yoğurtlar dışında üç ana girdi seçilerek azami iki sınırının aşıldığı, sebzeli sandviçte (uzun gün) labne peyniri, havuç, salatalık (ekmek ayrıca zorunlu) girdilerinden açıklama istenildiği, ancak zorunlu ekmek dışında üç ana girdi seçilerek azami iki sınırının aşıldığı; bahse konu örneklerin idarenin önce bütün girdileri işaretleyip yalnızca bazı tali girdileri dışarıda bıraktığını gösterdiği, ancak yeni mevzuat düzenlemesi uyarınca her yemeğin karakteristiğini yansıtan bir veya istisnaen iki girdinin seçilebileceği, iki haftalık KİK103.1 formunun tamamının Tebliğ’in seçim mantığına göre yeniden hazırlanması gerektiği, ayrıca Tebliğ’in 79.2.6.1/a maddesinin son cümlesinin, herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen girdinin yer aldığı tüm öğünlerde de açıklanmasını zorunlu kıldığı, mevcut 15 günlük tablolarda aynı girdinin farklı yemeklerde farklı biçimde işaretlenmesinin bu yatay tutarlılık kuralının da form bütünü bakımından yeniden kontrol edilmesini gerektirdiği, c) Tebliğ’in 79.2.6.1/c maddesinin işçilik girdisinin açıklama istenecek girdiler arasında gösterilmesini açıkça zorunlu kıldığı, KİK103 formunda ayrıca “B) İşçilik Girdileri” bölümünün bulunduğu, buna rağmen 17 sayfalık sorgulama yazısı ekinde işçilik için ayrılmış bir satır, kapsam veya hesaplama yönteminin bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde 6 bölge sorumlusu, 1 proje sorumlusu, 200 servis elemanı ve 7 engelli servis elemanı olmak üzere toplam 214 personelin ayrı iş kalemleri halinde fiyatlandırıldığı, Genel Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ayrıca yüklenici mutfağında proje sorumlusu, gıda mühendisi, aşçıbaşı, iki aşçı, iki aşçı yardımcısı, iki bulaşıkçı, tatlı-pasta ustası ve araç sayısına göre şoför ile yardımcı taşıma personeli bulundurulmasının öngörüldüğü, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ayrı fiyatlanan 214 personele ilişkin maliyetlerin KİK022 formundaki konumu ile öğün birim fiyatlarına dahil üretim, taşıma ve hazırlama işçiliğinin KİK103 formundaki hesaplamasının açıkça ayrıştırılması gerektiği, d) Birim fiyat teklif cetvelinde 5.000 adet İBB çocuk lezzet molası ve 28.800 adet yaz okulunun ayrı birim fiyat kalemleri olarak düzenlendiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu kalemlerin açıklama kapsamına girip girmediği, giriyorsa hangi örnek menü, ana girdi, işçilik, ambalaj ve dağıtım maliyetleri üzerinden açıklanacağının gösterilmediği, Genel Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesine göre İBB çocuk lezzet molası paketinin bir sandviç, bir taze meyve, 0,5 litre pet su ve 200 ml sütten oluştuğu, yalnızca sütün idare tarafından temin edildiği, ürünlerin hazırlanması, sevki, muhafazası ve Ek-6 tasarımlı kraft karton çantanın yükleniciye ait bulunduğu, dolayısıyla idare tarafından yeniden gönderilmesi gereken aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, idare tarafından temin edilen sütün satın alma maliyeti ile yükleniciye ait taşıma/muhafaza yükümlülüklerinin birbirinden ayrılması gerektiği, sandviç, meyve, su, çanta ve ilgili işçilik bileşenlerine ilişkin açıklama yönteminin açıkça belirlenmesi gerektiği; anılan Şartname’nin 8.9’uncu maddesine göre, yaz okulunun 32 merkezde üç grup halinde ve her grup için beş gün yürütüleceği, yaz okulu süresince servis elemanı talep edilmeyeceği, sütün idare tarafından temin edileceği, diğer ürünlerin hazırlanması ve sevkinin yükleniciye ait olacağı, bu özel maliyet yapısına sorgulama yazısında yer verilmediği, dolayısıyla İBB çocuk lezzet molası ve yaz okulu birim fiyat kalemlerinin açıklama kapsamındaki yerinin, idare tarafından temin edilen süt, yükleniciye ait ürün, ambalaj, taşıma, muhafaza ve işçilik yükümlülükleri ayrıştırılarak açıkça belirlenmesi gerektiği, e) Aşırı teklif sorgulama yazısındaki et girdilerinin tanımının ihale dokümanıyla uyumlu olmadığı ve fiyat tevsikine elverişli olmadığı, sorgulama yazısı ekinde “ dana kemiksiz dörtlü but seti (Tranç kontranuar yum. oluş. sokum olmayacak (kuşbaşı)) ” şeklinde kullanılan ifadenin hem dil ve içerik bakımından belirsiz olduğu, hem de Dana Kırmızı Et Ürünleri Teknik Şartnamesi’yle çelişkili olduğu, Teknik Şartname dörtlü but setini “Tranç, Kontra, Sokum ve Yumurta”dan oluşan set olarak tanımlamışken sorgulama yazısında “nuar” ilave edildiği ve “sokum olmayacak” denildiği, aynı ürünün hem dörtlü but seti olarak adlandırılıp hem setin zorunlu parçalarından sokumun dışlanmasının, fiyatı tevsik edilecek malın esaslı ticari kimliğini belirsiz bıraktığı, ayrıca söz konusu düzenlemenin Teknik Şartname ve aşırı düşük teklif açıklamasında “olacak”, “olmayacak” şeklinde farklı yazılarak bir anlam karmaşasına da sebebiyet verildiği, bu hususun yalnızca muayene ve kabul aşamasında denetlenebilecek ince bir evsaf ayrıntısı olmadığı, hangi et parçasının fiyatlandırılacağının belirlenmesinin, açıklamanın dayandığı ürünün esaslı ticari kimliğine ilişkin olduğu, idarenin sorgulama yazısının mevcut Teknik Şartname’ye uyumlu hale getirilmesi gerektiği, sorgulama yazısında ihale dokümanında bulunmayan yeni bir et standardının yaratılmaması gerektiği, ayrıca idarece belirtilen özel tanımlamaların, ticaret borsası bültenleri, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar gibi Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayma yoluyla belirlenen yöntemlerle açıklanmasını imkânsız hale getirdiği, - Karışık ızgara reçetesine ilişkin Ek-2 belgesinde yer alan 80 gram dana antrikot, 80 gram tavuk pirzola ve 80 gram dana köftelik et ile ilgili sorgulama yazısında üç et girdisinin (dana antrikot, tavuk pirzola ve dana köftelik et) tamamı ile domates ve patatesin birlikte açıklamaya konu edildiği, antrikot seçilecekse ürünün, reçetedeki ticari adıyla ve ihale dokümanıyla çelişmeyecek şekilde gösterilmesi gerektiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında düzenlenen Dana Kırmızı Et Ürünleri Teknik Şartnamesi incelendiğinde “dana antrikot” ürününün teknik özelliklerini, niteliğini, kesim bölgesini, kalite standardını, yağ oranını, tedarik ve kabul kriterlerini ortaya koyan herhangi bir evsaf düzenlemesinin bulunmadığı, buna karşılık aynı Teknik Şartname’de “dana kemiksiz dörtlü but seti” ile “dana kemiksiz ön çeyrek” gibi diğer kırmızı et ürünlerinin ayrıntılı biçimde tanımlandığı, dörtlü but setinin tranç, kontra, sokum ve yumurta parçalarından oluşacağı, ön çeyreğin ise inciksiz kemiksiz kol, kürek, döş ve gerdandan oluşacağının açıkça düzenlendiği, ihale dokümanında dana ürünlerine ilişkin ayrıca özel bir teknik şartname oluşturulmuş olmasına rağmen, antrikot ürününün bu şartnamede hiç tanımlanmadığı, teknik evsafı bulunmayan bir et ürününün hangi kalite ve nitelik esas alınarak fiyatlandırılacağının isteklilerin yorumuna bırakılmasının açıklama sürecini belirsiz hale getirdiği, dolayısıyla ihale dokümanında düzenleme bulunmadığından dana antrikot girdisinin açıklama kapsamından çıkarılması gerektiği, karışık ızgaranın içeriğindeki dana köftelik et bakımından ise, et şartnamesinde kıymanın dana kol, kürek veya döş etinden temin edileceği ve hazır kıyma kullanılmayacağının düzenlendiği, bu nedenle sorgulama yazısındaki ifadenin, hazır kıyma maliyetiyle açıklama yapılmasına yol açmaması gerektiği, kullanılacak etin esaslı niteliğini ve dokümandaki hazır kıyma yasağını yansıtacak biçimde netleştirilmesi gerektiği, f) Esaslı ürün kimliği ile ayrıntılı evsafın birbirinden ayrılması gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde bulunan örnek öğün menüsünde ürünlerin evsafta bulunan detaylı özelliklerine yer verildiği, ilgili menü incelendiğinde “ bardak yoğurt (en az %3,8 yağlı), ayran (en az %1,8 yağlı) ” ibarelerinin bulunduğu, diğer yandan aynı menüde yemeklerde kullanılacak yoğurt ürünü için sadece “tam yağlı” ibaresinin kullanıldığı, ancak yağ oranına yer verilmediği, Sonuç olarak, Tebliğ’in 79.2.6.2’nci maddesine göre işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklamasının yapılmayacağı, her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın iki haftalık örnek menüde açıklanması istenen ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetinin esas alınarak açıklanacağı, dolayısıyla idarenin talebinin her bir birim fiyat kalemi bakımından hangi maliyetlerin, hangi menü ve hangi işçilik yapısıyla açıklanacağını izlenebilir biçimde göstermesi gerektiği, ancak idarenin sorgulama yazısının Tebliğ’in seçici girdi sistemini aşarak açıklama yükünü genişlettiği, diğer yandan işçilik ve iki ayrı birim fiyat kalemini tamamen belirsiz bıraktığı, bu durumun aynı maliyetin farklı isteklilerce farklı kapsamlarla açıklanmasına ve eşit tekliflerin farklı değerlendirilmesine yol açabileceği, dolayısıyla belirtilen aykırılıkların giderilerek sınır değer altındaki isteklilere yeniden aşırı düşük sorgulama yazısının gönderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenirken idarece aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin e-form kullanılır. Bu formda; a) Teklifte önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerine, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle yer verilmesi, b) Tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere 79.2.2 nci maddede sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi, c) Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi, zorunludur. İdareler tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net olmayan ibareler kullanılamaz. Bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmaz. ... 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı girdi” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form kullanılır. Bu cetvelde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), ambalajlı su, ekmek ile bu girdilerin dışında yemeğin içeriğinde bulunan tali girdiler dışındaki tüm malzemeler ana girdi olarak dikkate alınır. Yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir. 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir. Açıklama istenecek girdilerin belirlenmesinde aşağıdaki kurallar uygulanır: a) Örnek menüdeki öğünlerde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan yalnızca bir ana girdisi, açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Ancak idarece yemeğin türü ve niteliğine göre ihtiyaç duyulması halinde, en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilir. Ana girdi; bakliyat yemeklerinde ağırlıklı kullanılan bakliyat ürününü, sebze yemeklerinde ağırlıklı kullanılan sebze ürününü ifade eder. Ancak bir yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünlerinin bulunması durumunda, yemeğin ana girdisi olarak sadece bu girdilerin belirlenmesi zorunludur. İçeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünlerde ise yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek girdi olarak belirlenir. Herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir girdi için, yer aldığı tüm öğünlerde de açıklama istenir. b) (a) bendine göre belirlenen girdilerin yanında varsa her bir öğün içindeki ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli gıdalar ile meyve ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların da her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi zorunludur. c) İşçilik girdisine açıklama istenecek girdiler içinde yer verilir. ç) Yardımcı girdiler için açıklama istenmez. Örneğin; Tulum peyniri, zeytin, domates, salatalık, çay, ambalajlı su ve ekmek girdilerinden oluşan bir kahvaltı öğününde; öğün girdilerinden tulum peyniri ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Omlet, beyaz peynir, zeytin, çay, ambalajlı su ve ekmekten oluşan bir kahvaltı öğününde; omlet yemeğinin karakteristiğini yansıtan yumurta ile ekmek ve ambalajlı su girdileri, Yeşil mercimek çorbası, haşlama tavuk, yoğurtlu semizotu salatası, armut, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir öğle öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan yeşil mercimek, tavuk but ve yoğurt girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve armut girdileri, Ezogelin çorba, etli karışık dolma, kış salatası, hazır baklava, ekmek ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir akşam öğününde; yemeklerin karakteristiğini yansıtan kırmızı mercimek, dana eti, kıvırcık girdileri ile ekmek, ambalajlı su ve hazır baklava girdileri, Cevizli kurabiye, elma, çay ve ambalajlı su girdilerinden oluşan bir ara öğünde; ceviz içi girdisi ile elma ve ambalajlı su girdileri, İşçilik girdisi, açıklama istenecek girdiler olarak belirlenebilecektir. Örnek: Öğle Yemeği Yemekler Girdiler Miktar Birim Fiyat Tutar Yeşil Mercimek Çorbası Yeşil mercimek 30 gr Açıklama istenecektir. Domates salçası 10 gr - Domates 10 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Şehriye 10 gr - Buğday unu 5 gr - Haşlama Tavuk Tavuk but 250 gr Açıklama istenecektir. Patates 100 gr - Havuç 30 gr - Ayçiçek yağı 5 gr - Buğday unu 10 gr - Limon 5 gr - Yoğurtlu Semizotu Salatası Yoğurt 100 gr Açıklama istenecektir. Süzme yoğurt 50 gr - Semizotu 100 gr - Zeytinyağı sızma 5 gr - Kuru sarımsak 1 gr - Armut 200 gr Açıklama istenecektir. Ekmek 1 adet Açıklama istenecektir. Su 1 adet Açıklama istenecektir. Öğün Maliyeti Toplamı 79.2.6.2. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamalar kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ilişkin e-form sunulur. Bu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 100 TL teklif veren bir isteklinin, 100.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 90.000 TL’sinin ana girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve teklifin 10.000 TL’lik kısmının ise yardımcı girdilere ilişkin olduğu kabul edilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece gönderilen sorgulama yazısı ekindeki forma uygun şekilde yapılması gerekmekte olup işin tamamı için toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. İsteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatın, iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ile bu menünün üretimi için gerekli işçilik girdisi üzerinden ulaşılan ortalama öğün maliyetleri esas alınarak açıklanması gerekmektedir. Yardımcı girdiler ile örnek menüde açıklama istenmeyen ana girdiler için fiyat öngörülmesi yeterli olup bu girdilere ilişkin açıklama sunulmayacaktır. ...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü 2026 Yılı Yemek Hizmeti Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Sabah Kahvaltısı: 508.520 Adet Öğle Yemeği: 508.520 Adet Ara Öğün (İkindi): 508.520 Adet Uzun Gün Öğünü: 12.713 Adet İbb Çocuk Lezzet Molası: 5.000 Adet Yaz Okulu 28.800 Adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname eki Ek.4'te yer alan Çocuk Etkinlik Merkezleri ” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir .” düzenlemesi, İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Bölge Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) Ay 6 3 2 Proje Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %250 fazlası) Ay 1 3 3 Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 200 3 4 Servis Elemanı Engelli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 7 3 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Sabah Kahvaltısı adet 508.520 2 Öğle Yemeği adet 508.520 3 Ara Öğün (İkindi) adet 508.520 4 Uzun Gün Öğünü adet 12.713 5 İbb Çocuk Lezzet Molası adet 5.000 6 Yaz Okulu adet 28.800 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu şartnamenin konusu; İstanbul Büyükşehir Belediyesi yasal sınırları içerisinde yürütülecek olan “Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü 2026 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi” kapsamında gerçekleştirilecek hizmetlere (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğünü üretimi ile dağıtımı, ayrıca yürütülecek programlar kapsamında sunulacak İBB Çocuk Lezzet Molası ve Yaz Okulu programlarında verilecek yemek hizmetleri) ilişkin esasların belirlenmesidir .” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri ve Miktarı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6 .1.Söz konusu hizmet, idareye ait İstanbul il sınırları içerisinde farklı mevkilerde bulunan ve Ek-4’te belirtilen Çocuk Etkinlik Merkezleri’ne yüklenicinin kendi mutfağında/mutfaklarında Ağustos-Kasım ayları içerisinde (Ağustos ayı veya tatil olarak belirlenecek l(bir) ay eğitim gören çocuklar hariç ) her Çocuk Etkinlik Merkezi’nde haftada 5 (beş) gün olmak üzere (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün , uzun gün öğünü üretimine, dağıtımına ve yürütülecek programlar kapsamında sunulacak İBB Çocuk Lezzet Molası ve Yaz okulunda sunulacak hizmetlere ilişkin) idare tarafından gösterilecek yemek yenecek alanlara taşınmasını ve iş bu teknik şartname kapsamında belirtilen hizmetleri kapsamaktadır. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yükleniciden Talep Edilecek Hizmetler” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1 Yemek Menüleri Yemek hizmetlerine ilişkin tüm menüler Ek-3 ’te (Örnek Menüler) yer alan ilgili menülere göre bir hafta öncesinden ve/veya bir ay öncesinden hazırlanarak idarenin onayı ile kesinleşecektir. Onaylanan menülerin tarihlerinde değişiklik yapılmayacak, yapılması durumunda idarenin onayı alınacaktır. İdare menüde yazılı olan herhangi bir yemeği benzer bir yemekle değiştirme hakkını saklı tutar. Menüde değişiklik yapacağı takdirde 3 (üç) gün önceden yükleniciye yazılı veya mail yoluyla bildirir. Yüklenici idarenin bilgisi dışında menüde herhangi bir değişiklik yapamaz. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden idareye yazılı olarak bildirir. Bunun üzerine idarenin vereceği karar ve yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Yüklenicinin değişiklik isteğinin idarece uygun bulunmaması halinde, yüklenici idare tarafından hazırlanan haftalık ve/veya aylık listelere uymak zorundadır. Yemek hizmetleri idarenin bildireceği kişi sayısına göre eksiksiz yapılacaktır. İdare tarafından yükleniciye iletilen aylık yemek menülerinin kalori miktarlarını ve alerjen bilgilerini içeren tablo hazırlanarak yüklenici tarafından idareye iletilecektir. 8.2 Sabah Kahvaltısı Sabah kahvaltısı en az 6 çeşit olacaktır. Ekmek ve süt çeşit olarak sayılmayacaktır. Kahvaltı içeriğinde beyaz peynir, süzme peynir, kaşar peynir, tel peynir, top peynir, labne peynir, yeşil/ siyah zeytin, reçel, bal, tereyağı, tahin pekmez, tahin helvası (sade / kakaolu), ceviz, kuru kayısı, kuru üzüm veya kuru incir, haftada 3 (üç) gün haşlanmış yumurta, mevsimine göre çeri domates, Çengelköy salatalık veya havuç; çocuklar için haftada 3 (üç) gün süt, 2(iki) gün ise bitki çayı olacaktır. Ancak yüklenici firma tarafından süt talep edilmeyecektir. Süt; idare tarafından tedarik edilip, yüklenici tarafından şevki sağlanarak, yükleniciye ait mutfaklarda muhafaza edilecektir. Yüklenici, tarafına gönderilen menüye göre dağıtımını yapmakla yükümlü olacaktır. Her bir Çocuk Etkinlik Merkezi’ne ayda 2 (iki) kg siyah çay, 2 (iki) kg küp şeker teslim edilecektir. Tüm kahvaltılık ürünler Türk Gıda Kodeksine ve TSE standartlarına uygun malzemeler olmalı, reçellerde glikoz şurubu içermemelidir. 8.3 Öğle Yemeği Öğle yemeği (çorba, ana yemek, yardımcı yemek ve salata veya tatlı veya yoğurt veya meyve çeşitleri) dört çeşit olacaktır. Öğle yemeğinde haftada 2 (iki) gün kırmızı et, 1 (bir) gün beyaz et, 2 (iki) gün de bakliyat veya sebze çeşitleri olacaktır. 8.4 Ara Öğün Ara öğün tek çeşit olarak verilecektir. Ara öğün olarak tatlı, salata bar veya unlu mamuller (kek, börek, vs.) talep edildiğinde tek çeşit olacaktır. Yalnızca ara öğünde meyve istendiği takdirde yanına ek olarak (15 g) ceviz talep edilecektir ve iki çeşit olacaktır. 8.5 Uzun Gün Öğünü Uzun güne kalan çocuklar için Çocuk Etkinlik Merkezlerine tek çeşit olarak ambalajlı sandviç teslim edilecektir. Teslim edilecek sandviçler, şeffaf poşetlerde olmalıdır. Ambalajların üzerinde üretim tarihi, son tüketim tarihi, ürünün içeriği ve gramajı yazacak, alerjenler belirtilecektir, Soğuk zincir korunarak teslimatı yapılmalıdır. Sandviçin tüm bileşenleri ve ambalajı, yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi’nin ilgili tebliğlerine uygun olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi-Standartları ve değişikliklerine uygun olacaktır. Ambalajı hasar görmüş veya bombaj yapmış ürünler idare tarafından teslim alınmayacak, yüklenici eksik olan ürünü öğün saatine kadar tedarik ederek teslim edecektir. Ek- 2 Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları / Uzun Gün’de yer alan sandviçlerin içeriklerindeki ürünler; Ek-1 Peynir Grubu Teknik Şartnamesi, Ek-1 Sebze-Meyve Teknik Şartnamesi ve Ek-l-Konserve vb. Ürün Teknik Şartnamesine uygun olmalıdır. 8.6 Masa Üstü Servis Malzemeleri Çocuk Etkinlik Merkezleri’nde kullanılan tuz, karabiber, kekik, pul biber, nane gibi baharat çeşitleri ile peçete gibi servis malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Salatalar ve diğer kullanımlar için hazır limon suları kullanılmayacak; yeterli miktarda limon, zeytinyağ, sirke bulundurulacaktır. Bu malzemeler için ek bir ücret talep edilmeyecektir. 8.7 Ekmek ve Su Yemekhanelerde kullanılan ekmek ve su ihtiyacı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ekmek miktarı sabah kahvaltısı ve öğle yemeği öğünündeki porsiyon sayısı kadar olacaktır. Ekmek çeşitleri olarak idarenin talebi doğrultusunda şartnamede belirtilen adetlerde normal / tam buğday roll ekmek 50 g yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ekmekler kapalı ambalajlı ve taze olacaktır. Su, damacana (19 lt) olarak temin edilecektir. 2 sınıflı Çocuk Etkinlik Merkezlerine haftalık 3 (üç) adet damacana, 3-4 sınıflı Çocuk Etkinlik Merkezlerine haftalık 8 (sekiz) adet damacana, 5 ve üzeri sınıflı Çocuk Etkinlik Merkezlerine haftalık 10 (on) adet damacana su teslim edilecektir. Merkezlerin isim listesi ve sınıf sayısı Ek. 4 Hizmetin İfa Yeri (Yemek Hizmetinin Taşınacağı Yerler) Tüketim oranı düşük olan merkezlerde ihtiyaç fazlası su olması halinde söz konusu sular, ihtiyacı daha fazla olan merkezler için talep edilecektir. Su sebillerinin periyodik olarak ayda bir veya idarenin gerek duyduğu vakitlerde temizlik bakımı yapılacak ve gerekli belgeler idareye teslim edilecektir. Yüklenici tarafından karşılanan ekmek, su ile sebil temizliği teklif fiyata dahildir. 8.8 İBB Çocuk Lezzet Molası İBB Çocuk tarafından düzenlenen etkinliklere İBB Çocuk Lezzet Molası paketi gönderimi yüklenici firma tarafından yapılacaktır. 8.8.1 Her bir etkinlik en az 50 adet en çok 1000 adet olmak üzere, toplam 5.000 kişiye / 5.000 adet lezzet molası paketi etkinliğin olacağı alana yüklenici tarafından teslim edilecektir. Katılımcı sayısı ve lokasyon bilgisi en az 2 (iki) gün öncesinde idare tarafından yükleniciye bildirilecektir. 8.8.2 İBB Çocuk Lezzet Molası paketi içerisinde 1 adet sandviç, 1 adet taze meyve çeşitlerinden biri (elma, armut, mandalina, muz), 0,5 lt pet şişede su, 200 ml süt yer alacaktır. Sadece sütler idare tarafından temin edilecektir. İdare tarafından temin edilen süt vb. ürünler yükleniciye önceden teslim edilmek şartıyla paketin içine dâhil edilecektir. Söz konusu harcamalar birim fiyata dâhildir. … 8.9 Yaz Okulu Çocuk Etkinlik Merkezlerimizde yaz döneminde gerçekleşecek olan yaz okulu etkinliği süresince verilecek ikramlıklar yüklenici tarafından tedarik edilip şevki sağlanacaktır. Toplam 32 (otuz iki) Çocuk Etkinlik Merkezi’nde hizmet verilecektir. Yaz okulu 3 grup halinde yapılacak olup, her grup 1 hafta (5 gün) faydalanacaktır. Her Çocuk Etkinlik Merkezinde her bir grupta günlük 60 çocuk olacak şekilde planlanmıştır. Yaz okulu olacak merkezler EK-4 te bildirilmiştir. Yaz okulu; Çocuk Etkinlik Merkezlerinde eğitim öğretim dönemi tamamlandıktan sonra, merkezlerin kapalı olduğu süreçte yapılacaktır. Söz konusu yaz okulu tarihi idare tarafından belirlenerek yükleniciye bildirilecektir. Yaz okulu sürecinde yükleniciden servis elemanı talep edilmeyecektir. İş bu şartnamenin Ek-3’te (Örnek Menü), Ek-2’de (Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları) ve Ek-1’de (Gıda Tanımları-Evsafı) yer alan mevcut yemeklerin terkip gramajları esas alınacaktır. …” düzenlemesi, Dana Kırmızı Et Ürünleri Teknik Şartnamesi’nde “…1 ) DANA KEMİKSİZ DÖRTLÜ BUT SETİ (Tranç, Kontra, Sokum ve Yumurtadan oluşacaktır): Bu setin içine incik ve parçaları konulmayacaktır. 1.1 YUMURTA: Bacak kemiğini (femur kemiğini) ve diz kapağını. içine alan aşağı tarafta diz eklemini üst tarafta kalça eklemine bağlı adale grubu. 2.1 TRANÇ: Butun iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan but'un kemiksiz, sathi adale grubu parçası. 3.1 KONTRA: Bütün arka tarafında yumurtanın üst gerisinde sokum ile incik arasında uzanan, bütün kemiksiz adale grubu parçası. 4.1 SOKUM: Bütün arka tarafında, kontrayla yumurtalık kısmı arasında yer alan, diz eklemine kadar uzanan, dış yüzeyinde yağ dokusu bulunan kemiksiz adele grubudur .” düzenlemesi, Süt ve Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nde “… 1.AYRAN (BARDAK 200 ML, EN AZ %1,8 YAĞLI) … Yağ içeriğine göre tam yağlı (en az %1,8 süt yağı içeren) ayran kullanılacaktır. … 2. YOĞURT (200 G. BARDAK (TAM YAĞLI)) … Homojenize ve yağ oranına (en az %3,8 süt yağı içeren) göre tam yağlı yoğurt kullanılacaktır. … 3. YOĞURT (KOVA, TAM YAĞLI) … Homojenize ve yağ oranına (en az %3,8 süt yağı içeren) göre tam yağlı yoğurt kullanılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü 2026 Yılı Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 03.08.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 5 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen başvuru sahibi Metropol Kur. Yem. Hiz. Ltd. Şti.-Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti.-İncir Kurumsal Hiz. Ener. Üret. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına aşırı düşük teklif sorgulama yazısının EKAP üzerinden tebliğ edildiği, inceleme tarihi itibarıyla teklif değerlendirme sürecinin devam ettiği görülmüştür. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibi istekliye 07.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “ Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü 2026 Yılı Yemek Hizmeti Alımı İşi ihalesinde 03.08.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 14.08.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. ” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde 15 günlük örnek yemek menüsünün tebliğ edildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin 12.08.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 19.08.2026 tarihli şikayete cevap yazısında “ Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.6. maddesi “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. ” hükmü gereği menü düzenlemesinin iki haftalık örnek üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından talebiniz uygun görülmüş olup yeni menü düzenlemesi yapılacaktır .” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem tesis edildiği, Bunun akabinde, idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibi istekliye 19.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “ Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü 2026 Yılı Yemek Hizmeti Alımı İşi ihalesinde 03.08.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 26.08.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir .” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde 10 günlük örnek yemek menüsünün tebliğ edildiği görülmüştür. Yukarıda belirtilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin idareye ait İstanbul ili sınırları içerisinde farklı mevkilerde bulunan ve teknik şartname ekinde belirtilen çocuk etkinlik merkezlerine yüklenicinin kendi mutfağında/mutfaklarında Ağustos-Kasım ayları içerisinde (Ağustos ayı veya tatil olarak belirlenecek 1 ay eğitim gören çocuklar hariç) her çocuk etkinlik merkezinde haftada 5 gün olmak üzere sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün, uzun gün öğünü üretimine, dağıtımına ve yürütülecek programlar kapsamında sunulacak İBB çocuk lezzet molası ve yaz okulunda sunulacak hizmetlere ilişkin olduğu, ayrıca bahse konu hizmet alımında bölge sorumlusu, proje sorumlusu, servis elemanı ile engelli servis elemanından oluşan toplam 214 işçinin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden; ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği , bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, K amu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde ise malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasında, açıklama istenecek girdilerin idarece nasıl belirleneceğine ve bu kuralların nasıl uygulanacağına dair açıklamalara yer verildiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede, alım konusu öğünlere ilişkin iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarlarının belirtilmesi ve isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “KİK103.1 Örnek Öğün Menüsü” e-formuna uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca açıklama isteme yazısında işçilik girdisine de açıklama istenecek girdiler içerisinde yer verilmesi gerekmekte olup yardımcı girdiler için açıklama istenmeyecektir. İki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesinde; 1) İlk olarak örnek menüde yer alan ve reçetesi düzenlenen her bir yemek bakımından ana girdilerin belirleneceği, bu girdiler arasından yemeğin karakteristiğini yansıtan bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesi gerekmekte olup yemeğin türü ve niteliğine göre idarece ihtiyaç duyulması halinde, bu ana girdiye ilave olarak en fazla bir ana girdi daha açıklama istenecek girdi olarak belirlenebilmektedir. Her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan ana girdinin ya da istisnai olarak ikinci bir ana girdinin belirlenmesinde et içeren yemekler, bakliyat yemekleri, sebze yemekleri ve içeriğinde yemek bulunmayan kahvaltı, ara öğün gibi öğünler özelinde ayrıca belli birtakım kurallara yer verilmiştir. Bu kapsamda; hazırlanan yemeğin içeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünleri bulunuyorsa, yemeğin ana girdisi olarak yemeğin karakteristiğini yansıtan tek bir ana girdinin belirlenecek olması durumunda sadece bu et ürünlerinin ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. İçeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde ise ağırlıklı kullanılan bakliyat veya sebze ürünleri ana girdi olarak belirlenmelidir. İdarenin takdir yetkisi kapsamında yemek içerikleri dikkate alınmak suretiyle ikinci bir ana girdinin açıklama istenecek girdi olarak belirlenmesine de imkân bulunmaktadır. Öte yandan yemek içermeyen kahvaltı veya ara öğün gibi öğünlerde ise her durumda yalnızca bir ana girdi açıklama istenecek ana girdi olarak seçilmelidir. Bu kurallar çerçevesinde örnek menüde yer alan her bir öğün için, öğünde yer alan her bir yemeğin karakteristiğini yansıtan açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanır. 2) Bu işlemin tamamlanmasının ardından ikinci adım olarak; herhangi bir öğünde açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenen bir ana girdinin, girdi olarak yer aldığı diğer tüm öğünlerde de açıklama istenecek ana girdi şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Bu adım kapsamında yapılan işlemler için, idare ve açıklama sunacak istekliler açısından açıklama istenecek ana girdilerin takibini kolaylaştırmak ve denetlenebilirliği sağlamak adına ayırt edici bir bilgi veya işarete yer verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. 3) Her iki adım kapsamında açıklama istenecek ana girdilerin tespit edilmesinin ardından üçüncü adım olarak, her koşulda açıklanması zorunlu olan diğer ana girdilere ilişkin belirlemelerin yapılması ve bu doğrultuda; teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü veya ilgili diğer maddeler kapsamında, öğünlerde yer alması halinde ekmek, ambalajlı su, yoğurt, süt, ayran, reçel ve bal gibi paketli şekilde servis edilen gıdalar, öğün içerisinde verilen meyveler ve reçetesi düzenlenmeyen hazır tatlıların açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu adımının tamamlanması ile iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek ana girdilerin belirlenmesi işlemi tamamlanmaktadır. Başvuru sahibinin (a) ve (c) iddialarına ilişkin olarak; KİK022 numaralı “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” e-formu incelendiğinde, “… [Açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri: 1) … 2) … …] 4 … ” ifadelerine yer verildiği, 4 nolu dipnot uyarınca mal ve hizmet alımı ihalelerinde idare tarafından isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, işin mahiyetine uygun ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve net olarak tek tek saymak suretiyle belirtilmesinin zorunlu olduğu, tekliflerin açıklanmasında kullanılmak üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemleri sınırlandıran veya dışlayan yeni yöntemlerin belirlenmemesi gerektiği, KİK103.1 numaralı “Örnek Öğün Menüsü” e-formu incelendiğinde, ana girdiler sütununda idare tarafından örnek menüyü oluşturan ana girdi sayısına göre satır açılacağı, açıklama sütununun ise Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda açıklama istenip istenmeyeceği belirlenerek doldurulacağı, açıklama istenmeyen girdiler için bu kısmın boş bırakılacağı anlaşılmıştır. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan istekliye 19.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “ Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü 2026 Yılı Yemek Hizmeti Alımı İşi ihalesinde 03.08.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 26.08.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir .” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde 10 günlük örnek yemek menüsü ile KİK103.1 numaralı “Örnek Öğün Menüsü” e-formuna yer verildiği, bahse konu hizmet alımında bölge sorumlusu, proje sorumlusu, servis elemanı ile engelli servis elemanından oluşan toplam 214 işçinin çalıştırılacağı, bu durumda işçilik girdisinin her durumda açıklama istenecek girdiler olarak belirlenmesi gerektiği, ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında işçilik girdisinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, işçilik girdisine KİK022 numaralı e-formun “…[Açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri: 1 ) … 2 ) … …] 4 … ” kısmında yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (b) iddiasına ilişkin olarak; Öğle örnek öğün menüsü incelendiğinde, içeriğinde et ürünleri bulunmayan bakliyat ya da sebze yemeklerinde yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemesine uygun olarak ana girdi ve/veya girdilerin belirlendiği anlaşıldığından, bu yemekler yönünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin iddiasında belirttiği, “ arpa şehriye çorbası ile sebze çorbası (yaz) ” gibi yemeklerin idarece gönderilen iki haftalık örnek menüde yer almadıkları, dolayısıyla anılan yemeklerin girdilerine ilişkin idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği anlaşıldığından, bu husustaki iddia da yerinde değildir. İçeriğinde kırmızı et, beyaz et, balık ve/veya işlenmiş et ürünü bulunan yemeklerde, mevzuat düzenlemesine uygun olarak ana girdi ve/veya girdilerin belirlendiği anlaşıldığından, bu yemekler yönünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin iddiasında belirttiği, et ürünü içeren “ kıymalı bezelye, karışık ızgara ile patlıcan musakka ” gibi yemeklerin idarece gönderilen iki haftalık örnek menüde yer almadıkları, dolayısıyla anılan yemeklerin girdilerine ilişkin idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği anlaşıldığından, bu husustaki iddia da yerinde değildir. Kahvaltı örnek öğün menüsü incelendiğinde, 2, 4, 5, 7, 9 ve 10’uncu gün kahvaltı öğünlerinde yer alan “süt” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirtilmediği, “süt” girdisinin paketli gıda niteliğinde olduğu, ancak açıklama istenecek ana girdi olarak belirlenmediği; yine 1, 5, 6 ve 10’uncu gün kahvaltı öğünlerinde yer alan “kuru incir” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirtilmediği, 2 ve 7’nci gün kahvaltı öğünlerinde yer alan “kuru üzüm” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirtilmediği, 3 ve 8’inci gün kahvaltı öğünlerinde yer alan “kuru kayısı” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirtilmediği, bahse konu girdilerin meyve niteliğinde olduğu, dolayısıyla söz konusu durumların anılan Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinin (b) bendine yer verilen açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, diğer bir ifadeyle yukarıda üçüncü adım olarak tespit edilen adımın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır. “Turşu (kornişon)” girdisinin birden fazla yemek kapsamında açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği, ancak ikindi örnek öğün menüsünde “Yoğurtlu Patates Salatası”nda turşu(kornişon) girdisinin açıklama istenmeyecek girdi olarak belirlendiği, söz konusu durumun anılan Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinin (a) bendine yer verilen açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, diğer bir ifadeyle yukarıda ikinci adım olarak tespit edilen adımın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır . Uzun gün örnek öğün menüsü incelendiğinde her gün için sandviç verileceği ve sadece “normal/tam buğday sandviç ekmeği”nin açıklama istenecek ana girdi olarak belirlendiği, belirlenen ana girdinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak; Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, İBB Çocuk tarafından düzenlenen etkinliklere İBB Çocuk Lezzet Molası paketi gönderiminin yüklenici firma tarafından yapılacağı, her bir etkinlikte en az 50 adet en çok 1000 adet olmak üzere, toplam 5.000 kişiye/5.000 adet lezzet molası paketinin etkinliğin olacağı alana yüklenici tarafından teslim edileceği, katılımcı sayısı ve lokasyon bilgisinin en az 2 (iki) gün öncesinde idare tarafından yükleniciye bildirileceği, İBB Çocuk Lezzet Molası paketi içerisinde 1 adet sandviç, 1 adet taze meyve çeşitlerinden biri (elma, armut, mandalina, muz), 0,5 lt pet şişede su, 200 ml sütün yer alacağı, sadece sütlerin idare tarafından temin edileceği, idare tarafından temin edilen süt vb. ürünlerin yükleniciye önceden teslim edilmek şartıyla paketin içine dâhil edileceği, ayrıca çocuk etkinlik merkezlerinde yaz döneminde gerçekleşecek olan yaz okulu etkinliği süresince verilecek ikramlıkların yüklenici tarafından tedarik edilip sevkinin sağlanacağı, toplam 32 çocuk etkinlik merkezinde hizmet verileceği, yaz okulunun 3 grup halinde yapılacağı ve her grubun 1 hafta (5 gün) faydalanacağı, bu kapsamda Teknik Şartname’nin ekinde (Ek-1, Ek-2 ve Ek-3) yer alan mevcut yemeklerin terkip gramajlarının esas alınacağı anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’deki iki haftalık örnek menüde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün (ikindi) ile uzun gün öğününe yer verildiği, İBB Çocuk Lezzet Molası paketinin İBB Çocuk tarafından düzenlenen etkinlikler kapsamında toplam 5.000 adet verileceği, yaz okulu çerçevesinde verilecek ikramlıklardan her bir grubun 1 hafta (5 gün) yararlandırılacağı, bu çerçevede iki haftalık örnek menü haricinde yer alan İBB çocuk lezzet molası ile yaz okuluna ilişkin maliyet kalemlerinden aşırı düşük teklif sorgulama istenilmesinin zorunlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin (e) iddiasına ilişkin olarak; “ Dana kemiksiz dörtlü but seti (Tranç kontranuar yum. oluş. sokum olmayacak (kuşbaşı)) ” ibaresindeki “ Tranç kontranuar yum. oluş. sokum olmayacak (kuşbaşı) ” ifadesinin, dana etinin hangi bölümlerinin kullanılacağına ve dilimleniş şekline ilişkin tanımlayıcı bir nitelendirme olduğu, bu ibarenin ayrı ve alım-satımı mümkün olmayan bağımsız bir ürün türü oluşturmadığı, bu itibarla açıklama istenecek girdi olarak belirlenen " Dana kemiksiz dörtlü but seti (Tranç kontranuar yum. oluş. sokum olmayacak (kuşbaşı)) " ibaresinin, isteklilerce "dana kemiksiz" olarak açıklanabilmesi mümkün olduğundan, e-formda bu girdiye yer verilmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı; ayrıca başvuru sahibinin iddiasında belirttiği, et ürünü içeren “ karışık ızgara ” yemeğinin idarece gönderilen iki haftalık örnek menüde yer almadığı, dolayısıyla anılan yemeğin girdilerine ilişkin idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde değildir. Başvuru sahibinin (f) iddiasına ilişkin olarak; Yukarıda belirtilen Süt ve Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi düzenlemelerinden, yemeklerin yanında paketli olarak verilecek ayran için yağ içeriğine göre tam yağlı (en az %1,8 süt yağı içeren) ayran kullanılacağı, bardak yoğurt için homojenize ve yağ oranına (en az %3,8 süt yağı içeren) göre tam yağlı yoğurt kullanılacağı, yemeklerin içerinde kullanılacak kova yoğurt için ise homojenize ve yağ oranına (en az %3,8 süt yağı içeren) göre tam yağlı yoğurt kullanılacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen örnek menü incelendiğinde, yemeklerin yanında verilecek ayranın “AYRAN (en az %1,8 yağlı)” olarak, bardak yoğurdun “BARDAK YOĞURT (en az %3,8 yağlı)” olarak belirtildiği, yemeklerin içeriğinde kullanılacak yoğurdun ise “YOĞURT (Tam yağlı)” veya “YOĞURT” şeklinde belirtildiği görülmektedir. Yapılan inceleme neticesinde, Süt ve Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi’nde yemeklerin içeriğinde kullanılacak yoğurdun yağ oranının düzenlendiği, isteklilerin bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklaması sunabilecekleri, e-formda yemeklerin içeriğinde kullanılacak yoğurdun yağ oranına yer verilmemesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yukarıda belirtilen aykırılıkların aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı, bu çerçevede alıma konu her bir öğün grubu için “iki haftalık” örnek menülere ilişkin açıklama istenecek ve istenmeyecek ana girdilerine ilişkin belirlemelerin anılan Tebliğ’in 79.2.6.1’inci maddesinde açıklanan hususlar göz önünde bulundurularak oluşturulması ve sınır değerin altında teklif veren istekliye tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun şekilde belirlenmesi, yukarıda tespit edilen aykırılıkların yanı sıra idarece re’sen tespit edilecek başka eksiklikler bulunması halinde bunların da aynı doğrultuda değerlendirilerek teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.