KİK Kararı 2026/UH.I-2402

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 24 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2402 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yasin Tur Turizm İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kumlu İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1232192 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılında Meb Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Hatay İli / Kumlu İlçesi Merkeze Bağlı Yerleşim Birimlerindeki Öğrencilerin 8 Taşıma Merkezi Okula 20 Araç İle 181 İş Günü Taşıma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kumlu İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılında Meb Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Hatay İli / Kumlu İlçesi Merkeze Bağlı Yerleşim Birimlerindeki Öğrencilerin 8 Taşıma Merkezi Okula 20 Araç İle 181 İş Günü Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yasin Tur Turizm İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 26.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2026 tarih ve 224033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmına (Su tepesi –Toki) teklif verdikleri, ihaleye katılım belgesine 4 adet iş deneyim belgesi yüklendiği, EKAP'ta kayıtlı iş deneyim belgesi olarak, Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından 06.07.2026 tarihinde düzenlenen 47328-H-DT-5-1sayılı iş bitirme belgesini beyan ettikleri, 21.08.2026 tarihli kesinleşen ihale kararında ise tekliflerinin “İş bitirme evrağı geçersizdir, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddenin (c) fıkrasınca sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs ettiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, 24.08.2026 tarihinde geçici teminatı hakkında gelir kaydetme işleminin başlatıldığı ancak söz konusu iş bitirme belgesini düzenleyen Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından 25.08.2026 tarihli yazıyla, anılan iş deneyim belgesinin “sehven tanzim edildiği” nin belirtildiği ve belgelerin bu nedenle 13.08.2026 tarihinde iptal edildiği, aktarılan hususun 26.08.2026 tarihinde tebliğ edildiği, dolayısıyla belgenin EKAP’ta kayıtlı olup daha sonra silinmesinin kendilerinden değil belgeye düzenleyen idareden kaynaklandığı, bununla birlikte idarenin ihaleye katılım belgesinde beyan edilen diğer iş deneyim belgelerini de dikkate almadığı, gelinen noktada idarenin yasaklama işlemi ile geçici teminatı gelir kaydetme işleminin hukuksuz olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle , mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. … Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü, “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (c) bendinde “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. … Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır” hükmü, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı” 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “ (3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “ 17.6.3 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir . 17.6.4 İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin kanıtlayıcı belgelerin veya kesin teminatın süresi içerisinde sunulmaması ya da sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez .” açıklaması, “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci maddesinde “ İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan aday veya isteklilerin; 1 ) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, 2 ) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, 3 ) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi, 4 ) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi, Gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatı çerçevesinde geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin yaptırımlar tahdidilik ilkesine tabi olup, idarelerce bu hâller dışında re’sen yeni bir gelir kaydetme gerekçesi ihdas edilemeyeceği gibi; Kanun’un 10’uncu maddesinin son fıkrası uyarınca ihale üzerinde kalan isteklinin ihale dışı bırakılma şartlarını taşımadığına dair taahhütnameyle beyan ettiği hususları tevsik eden belgeleri sözleşme imzalanmadan önce idareye sunmaması veya sunulan belgelerin taahhüde aykırı durum içermesi, mücbir sebep halleri dışında ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşmenin imzalanmaması, ihaleye katılım yasağı bulunmasına rağmen ihaleye teklif sunulması, ilgili idarece belirlenen tamamlanabilir bilgi eksikliklerinin verilen süre içerisinde giderilmemesi veya numune/demonstrasyon yükümlülüklerinin yerine getirilmemesi hâllerinde geçici teminatın gelir kaydedilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin, ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında 47328-H-DT-5-1 sayı ve 06.07.2026 tarihli “Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü” tarafından düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, 18.08.2026 tarihinde ihale komisyonu tarafından düzenlenen tutanakta “ İhale Komisyonumuzca gerçekleştirilen inceleme ve değerlendirme sonucunda, ihaleye katılan Yasin Tur Turizm İthalat İhracat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi isteklinin iş bitime belgesinin geçersiz olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu durum; isteklinin Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünün düzenlemiş olduğu Sayılı 47328-H-DT-5-1 06.07.2026 tarihli 2.250.000,00 TL Belge tutarlı, Personel Servis Hizmet Alımı tanımlı İş Bitirme Belgesinin EKAP belge sorgulama ekranında iş bitirme belgeleri doğrulama kısmında 13.08.2026 tarihinde ve 16.24 saatinde sorgulandığında Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünün vermiş olduğu iş bitirme belgesi EKAP”a kayıtlı olarak geçtiği belirlenmiştir. Fakat 18.08.2026 saat: 11.50 de Müdürlüğümüzün 2026/1232192 ihale kayıt numaralı … hizmet alım ihalesine Söz Konusu Firmanın katıldığı teklif verdiği ve iş bitirme olarak sunmuş olduğu evrakların EKAP iş bitime belgesi sorgulama da çıkmadığı 2026/1232192 ihale kayıt numaralı ihalenin İhale Komisyonu tarafından tespit edilmiştir. Söz konusu Yasin Tur Turizm İthalat İhracat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi sunmuş olduğu iş bitirme evraklarının usulsüz olduğu tespit edilmiştir. ” ifadelerine vererek yasaklama ve geçici teminatın gelir kaydedilme işlemine geçileceğinin belirtildiği, 19.08.2026 tarihli ihale komisyon kararında “ İhale Komisyonumuzca 18.08.2026 tarihinde gerçekleştirilen inceleme ve değerlendirme sonucunda, ihaleye katılan Yasin Tur Turizm İthalat İhracat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi isteklinin iş bitirme belgesinin geçersiz olduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesinde düzenlenen yasak fiil ve davranışlar kapsamında incelenmesi gereken bir husus olarak değerlendirilmiş olup, Teklifinin geçersiz ve İhale dışı bırakılmasına İhale Komisyonumuzca uygun görülmüştür. ” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda verilen cevabi yazıda “ Talebiniz ekinde sunmuş olduğunuz 25.08.2026 tarihli 00125691019 sayılı Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü tarafından resmi yazıda özetle her ne kadar iş bitirme belgesinin sehven tanzim edilmiş olduğu belirtilmiş olsa da belirtilen belgelerle 2026/1321017, 2026/1232192 İKN'li ihalelerimize istekli olarak müraacat edilmiştir. ” ifadelerine yer verilerek iş bitirme belgesinin, belgeyi düzenleyen idare tarafından sehven düzenlenmiş ve daha sonra silinmiş olsa dahi ihalelerine bu belge ile katılmanın yasak fiil ve davranış niteliğinde olduğunun belirtildiği, 24.08.2026 tarihinde de geçici teminatın gelir kaydedildiği, Başvuru sahibinin idareye sunduğu ve itirazen şikâyet dilekçesinde de yer verdiği, anılan iş bitirme belgesini düzenleyen idareye ait 25.08.2026 tarih ve 00125691019 sayılı yazıda “ Müdürlüğümüze 13/08/2026 tarihinde vermiş olduğunuz ilgide kayıtlı dilekçeniz incelenmiş olup; şirket ortaklarının geçmiş yıllarda vermiş olduğu hizmete ait iş deneyim belgelerinin firmanıza aktarılması "Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 48 - İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur." hükmü amir uyarınca uygun olmamakla birlikte; Müdürlüğümüzce daha önce firmanız adına sehven tanzim edildiği görülen iş deneyim belgeleri ise 13/08/2026 tarihinde iptal edilmiştir. Söz konusu iptal edilen iş deneyim belgelerinin herhangi bir ihalede sunulmaması; iptal tarihinden önce herhangi bir ihaleye sunulmuş olması durumunda ise ilgili kuruma gerekli bilgilendirmenin yapılması hususunu… ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu kez ihaleyi yapan idarenin Kurumumuza gönderdiği 03.09.2026 tarih ve 167884273 sayılı yazıda “13983960-101.01.02-2026/7664 Sayılı 01.09.2026 tarihli yazınızda 2026/1232192 İKN'li "2026-2027 Eğitim Öğretim Yılında MEB Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Hatay İli / Kumlu İlçesi Merkeze Bağlı Yerleşim Birimlerindeki Öğrencilerin 8 Taşıma Merkezi Okula 20 Araç İle 181 İş Günü Taşıma İşi" Hizmet alımının ihale işlem dosyası istenmiştir. Söz konusu Firmanın (Yasin Tur Turizm İth. İhr. Tic. Ve San. Ltd. Şti.) Müdürlüğümüze ait 2026/1321017 İKN'li "2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı Hatay İli Kumlu İlçesine Bağlı Köy ve Köyaltı Yerleşim Yerlerindeki 22 Özel Eğitim Öğrencilerini 3 Hat (Araç) ile Taşıma İşi" hizmet alımına da teklif vermiş olduğu ihaleye katılım belgesinde EKAP'a kayıtlı iş bitirme belgesi olarak Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünün düzenlemiş olduğu 47328-H-DT-5-1 Sayılı 06.07.2026 tarihli 2.250.000,00 TL Belge tutarlı, Personel Servis Hizmet Alımı ve Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünün düzenlemiş olduğu 47328-H-DT-4-1 Sayılı 16.05.2026 tarihli 700.000,00 TL Belge tutarlı, Personel Servis Hizmet Alımı tanımlı (belge doğrulama kodu D4CF4C5D-12AE-4362-8F41-F33B2C728AB3) iş bitirme belgeleriyle iki ihalemize de katılım göstermiştir. 11.08.2026 tarihinde 2026/1321017 İKN'li ihalenin İhale Komisyonu tarafından Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünün düzenlemiş olduğu 47328-H-DT-5-1 Sayılı 06.07.2026 tarihli 2.250.000,00 TL Belge tutarlı, Personel Servis Hizmet Alımı tanımlı İş Bitirme Belgesinin EKAP belge sorgulama ekranında iş bitirme belgeleri doğrulama kısmında sorgulandığında Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünün vermiş olduğu iş bitirme belgesi EKAP'a kayıtlı olarak geçtiği belirlenmiştir. Söz Konusu Firmaya ait iş bitirme belgelerinin geçersiz olduğuna dair Cimer şikayetinden dolayı teyit amaçlı 12.08.2026 tarihinde Müdürlüğümüz personelleri tarafından tekrar EKAP iş bitirme doğrulama ekranında sorgulandığında EKAP'ta belge doğrulanmıştır. 2026/1321017 İKN'li ihalede Kesinleşen ihale kararı bildirimi ile 2. En Avantajlı Teklif Sahibi Yasin Tur Turizm İthalat İhracat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi olmuştur. Fakat 18.08.2026 saat: 11.50'de Müdürlüğümüze ait 2026/1232192 ihale kayıt numaralı "2026-2027 Eğitim Öğretim Yılında MEB Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Hatay İli/Kumlu İlçesi Merkeze Bağlı Yerleşim Birimlerindeki Öğrencilerin 8 Taşıma Merkezi Okula 20 Araç İle 181 İş Günü Taşıma İşi" hizmet alım ihalesine Söz Konusu Firmanın katıldığı teklif verdiği ve iş bitirme olarak sunmuş olduğu evrakların EKAP iş bitirme belgesi sorgulama ekranında çıkmadığı; 2026/1232192 ihale kayıt numaralı ihalenin İhale Komisyonu tarafından tespit edilmiştir. Sistemsel sıkıntı olup, olmadığı teyit amaçlı 444 0 545 EKAP yardım hattına "Daha önce doğrulanan iş bitirme belgelerinin bu ihale sürecinde sorgulandığında EKAP'ta iş bitirme belgesi olarak bulunmamasının nedeni sorulduğunda iş bitirme belgesini düzenleyen kurumun iş bitirme belgesini silebileceği tarafımıza iletilmiştir. Söz Konusu Firmanın Müdürlüğümüze talep şikayetler kısmında evrak ekinde sunmuş olduğu Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğüne ait 00125691019 sayılı 25.08.2026 tarihli belgenin ilgisinde Firmanın vermiş olduğu dilekçede "Ortaklık oranları dikkate alınarak 2024/1466134, 2025/912670, 2024/1466134 İhale Kayıt Numaralı ihalelerinin iş bitirme belgelerini Yasin Tur Turizm İthalat İhracat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi üzerine yüklenmesi ve EKAP/ilgili sistem kayıtlarına işlenmesi" Firma tarafından Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğünden istenmiş ve Müdürlüğümüze ait 2026/1232192 İKN'li ihalemize firma tarafından iş bitirme belgesi olarak sunulan 47328-H-DT-5-1 Sayılı 06.07.2026 tarihli 2.250.000,00 TL Belge tutarlı, İş Bitirme Belgesiyle, 47328-H-DT-4-1 Sayılı 16.05.2026 tarihli 700.000,00 TL Belge tutarlı, iş bitirme belgeleriyle alakalı olmadığı Üst Yazışmalar neticesince ortaya çıkmıştır. Firmanın Kamu İhale Kanunun Yasak fiil veya davranışlar altındaki Madde 17'de İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: c) fıkrasınca Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek maddesince İhale Komisyonumuz tarafından yukarıda belirtilen iş bitirme belgelerini ihaleye katılım belgelerinde kullanmış olduğundan dolayı teklifinin geçersiz ve 1 yıl ihalelerden yasaklama kararı verilmesi, Müdürlüğümüzce de uygun görülmüştür. ” ifadelerine yer verdiği görülmüştür. Bunun üzerinde bahse konu iş bitirme belgesini düzenleyen Zeytin Dalı Gümrük Müdürlüğü’nden 04.09.2026 tarihinde konuya ilişkin bilgi talep edilmiş, 04.09.2026 tarihli ve 00126075249 sayılı cevabi yazıda “1 - Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin “Madde 45: Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir.” hükmü amir uyarınca Müdürlüğümüzce 31/05/2026 kabul tarihli söz konusu iş bitirme belgesinin 06/07/2026 tarihinde düzenlendiği, 2- Yazı konusu iş bitirme belgesinin firmanın 13/08/2026 tarihinde vermiş olduğu dilekçeye istinaden Müdürlüğümüzce yapılan incelemesi neticesinde; "Hizmet Alımı İhalelleri Uygulama Yönetmeliği Madde 48 - İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur." hükmüne uygun olmaması nedeniyle 13/08/2026 tarihinde iptal edildiği, konu hakkında görevli ilgili personel tarafından ilerdeki işlemlere esas olmak üzere Müdürlüğümüz kayıtlarına intikal eden 25.08.2026 tarihli, 125689186 kayıt sayılı raporundan anlaşılmıştır. 3- Ekaptan silinen belgenin EKAP'tan iptal edildiği hususu, adı geçen firmanın 13/08/2026 tarihinde vermiş olduğu dilekçeye cevaben düzenlenen 25.08.2026 tarihli, 125691019 sayılı yazımızla 26/08/2026 tarihinde firma yetkilisine bildirilmiştir. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen yazışmalardan da anlaşıldığı üzere itirazen şikâyete konu mevcut ihalede başvuru sahibinin ihaleye katılım belgesine yüklemiş olduğu iş deneyim belgelerinden 47328-H-DT-5-1 sayılı 06.07.2026 tarihli 2.250.000,00 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin idarenin daha önce yaptığı 2026/1321017 İKN’li ihalede EKAP’a kayıtlı bir belge olarak sorgulanıp teyit edildiği, ancak mevcut ihalede (2026/1232192) idarenin yaptığı sorgulamada aynı belgenin belgeyi düzenleyen idare tarafından silindiğinin tespit edildiği, idarenin de bu tespitler üzerine başvuru sahibininin teklifini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 17’nci maddesinde yer alan “ Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek .” hükmü gereği değerlendirme dışı bırakarak yasaklama işlemini başlattığı, aynı gerekçe ile geçici teminatını gelir kaydettiği, ancak EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin istekliler tarafından değil idarelerce düzenlenip kaydedildiği, anılan iş bitirme belgesinin idarenin hatalı düzenleme yaptığını farketmesi üzerine 13.08.2026 tarihinde EKAP üzerinden iptal ettiği, belge iptal işlemini başvuru sahibine 25.08.2026 tarihinde bildirdiği, başvuru sahibinin teklifini 17.08.2026 (saat 10:35’de) tarihinde oluşturup gönderdiği, ihale tarihinin de 17.08.2026 olduğu dikkate alındığında iptal edilen iş bitirme belgesinin dışında ihaleye katılım belgesine yüklenen diğer iş deneyim belgelerinin ihale komisyonu tarafından yeterlik kriterleri açısından değerlendirilmeden başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasının yerinde olmadığı, İhaleden yasaklama işlemlerinin başlatılmasına ilişkin sürecin ve yasaklama kararlarının hukuka uygunluğunu değerlendirme konusunun ise Kurumun görev alanında bulunmadığı dolayısıyla yasaklamaya ilişkin iddianın Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği, Bununla birlikte aktarılan gerekçelerle başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin de yerinde olmadığı, şöyle ki; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatı çerçevesinde geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin yaptırımların tahdidilik ilkesine tabi olduğu, idarelerce bu haller dışında re’sen yeni bir gelir kaydetme gerekçesi ihdas edilemeyeceği, iş deneyim belgesinin sunulmaması, sunulan belgenin geçerli bir belge olmaması gibi durumların geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerektirir durumlar arasında yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Yasin Tur Turizm İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin teklifinin aktarılan gerekçelerle değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.