KİK Kararı 2026/UH.I-2388

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/036 Gündem No: 10 Karar Tarihi: 16.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2388 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaştırma Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1386569 İhale Kayıt Numaralı “ İşyeri Hekimi, Sağlık Taraması ve Binek Araç ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaştırma Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 27.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İşyeri Hekimi, Sağlık Taraması ve Binek Araç ” ihalesine ilişkin olarak Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti. nin 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2026 tarih ve 223499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde ceza bedellerinin ve 12.8’inci maddesinde malzeme rayiç bedellerinin kesin teminattan kesileceğine yönelik düzenlemelerin, kesin teminatın veriliş amacına ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, Şartname’nin anılan düzenlemelerinde işin kabulünden sonraki bir aşamaya değil, sözleşmenin yürütülmesi sırasında hakediş alacağının bulunmadığı her ana bağlı olarak doğrudan kesin teminattan kesinti öngörüldüğü, oysa Sözleşme Tasarısı'nın 16.2’nci maddesinde cezanın yalnızca ödemelerden kesilmesi ve karşılanamayan kısmın genel hükümlere göre tahsilinin öngörüldüğü, kesin teminattan kesinti yapılmasına yer verilmediği, kesin teminatın, 4734 sayılı Kanun'un 43’üncü maddesi uyarınca taahhüdün yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan bir güvence olduğu, idarenin tek taraflı takdiriyle bir alacağın doğrudan tahsil aracına dönüştürülemeyeceği, Ayrıca Şartname'nin 12.8’inci maddesinin, idareye ait malzeme ve cihazlarda meydana gelebilecek zararlar bakımından mücbir sebep, üçüncü kişinin ağır kusuru veya idarenin kendi kusuru gibi hallere hiçbir istisna tanımadığı, Sözleşme Tasarısı'nın 31.1’inci maddesi sorumluluğu kusur esasına bağlarken, Teknik Şartname'nin 12.8’inci maddesi kusursuz sorumluluk yarattığı, yani malzemelerde meydana gelen zararlar bakımından yüklenicinin hiçbir kusuru olmasa bile, tüm zararların doğrudan ve sadece yükleniciden kesilmesinin öngörüldüğü, Öte yandan Şartname'nin 12.4’üncü maddesinde kesilen cezaların hiçbir surette geri verilmeyeceği düzenlenerek cezanın haksız kesildiğinin sonradan anlaşılması halinde dahi iadeyi engellediği, anılan durumun 4735 sayılı Kanun'un 4’üncü maddesindeki eşitlik ilkesiyle bağdaşmadığı, 2) Teknik Şartname'nin 6.15’inci maddesinde idareye sebepsiz ve tek taraflı fesih yetkisi tanınmasının hukuka aykırı olduğu, anılan maddede idarece, hizmete ihtiyacı kalmadığı takdirde iş eksilişi yapılarak sözleşmeyi sonlandırmak yerine tek taraflı olarak ve bildirim yapmaksızın sözleşmenin derhal feshedileceği ve hatta 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde öngörülen yani yasal bir hak olan %5 oranlı ödemenin de yapılmayacağının düzenlendiği, bu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 17’nci maddesinin beşinci fıkrasına, 4735 sayılı Kanun'un 4 ve 20’nci maddelerine ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1 ve 26.1’nci maddelerine aykırı olduğu, Anılan düzenlemenin yüklenicinin herhangi bir kusuru, ihmali veya sözleşmeye aykırı davranışı bile aranmadan yüklenicinin bu nedenle uğrayacağı zararlara ilişkin tüm taleplerini peşinen ortadan kaldırdığı, sözleşme feshedildiğinde yüklenicinin, işin tamamlanan kısmına karşılık iş bitirme belgesi düzenlenmesini talep etme hakkına bile sahip olamayacağı, idare fesih kararı aldığında yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi yaptırımlarını da uygulamak zorunda kalacağı, ayrıca fesih kararı alındığında yüklenicinin, Kanun’un iş eksilişi yapılması hâlinde ödenmesini öngördüğü %5 oranlı ödemeyi de alamayacağı, Sonuç olarak idarenin, 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesi uyarınca iş eksilişi yapılması gereken ve karşılığında da yüklenici zararlarının karşılanması öngörülen bir durum gerçekleştiğinde tek taraflı olarak ve bildirimsiz şekilde sözleşmeyi feshedeceğini, üstelik de feshe rağmen yüklenicinin hiçbir hak talep edemeyeceğini hüküm altına alan düzenlemesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, 3) İşin süresine ve başlangıcına ilişkin Teknik Şartname’nin 2.1, Sözleşme Tasarısı’nın 9.1, 10.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin süresinin 12 ay mı yoksa 1 yıl mı olduğu ve sözleşmenin imza tarihinden mi yoksa işe başlama tarihinden mi başlayacağının anlaşılmadığı, İdari Şartname’nin 2.1'inci maddesinde işin miktarının “12 Ay Süreli...” olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci sırasındaki araç kaleminin ise “6 adet araç*12 ay=72 adet” açıklamasıyla düzenlendiği, Teknik Şartname’de sürenin başlangıcının sözleşmenin imza tarihi olarak, Sözleşme Tasarısı’nda ise işe başlama tarihi olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı'nın 10.2’nci maddesine göre işe başlama tarihinin, sözleşmenin imzalanmasından itibaren üç güne kadar sonraya sarkabileceği, buna göre sözleşme süresinin bitiş tarihi de hangi metnin esas alındığına bağlı olarak üç güne varan bir farklılık göstereceği, ayrıca Teknik Şartname'de “1 (bir) yıl” , diğer belgelerde ise “12 ay” ifadesinin kullanıldığı, bu farkın doğrudan mali sonucu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci sırasındaki araç kaleminin ay esasına bağlandığı ve miktarın 6 x 12 = 72 adet-ay olarak belirlendiği, Teknik Şartname'nin 11.4 maddesinin araçlar için aylık puantaj tutulacağını, 9.6’ncı maddesinin hakedişin kişi başı/dakika üzerinden yapılacağını öngördüğü, sürenin başlangıcı belirsiz kaldığı sürece hem araç puantajının hem de aylık hekimlik süresinin hangi tarihten itibaren işletileceğinin belirsiz olduğu, 4) Benzer iş tanımının ihale konusu işin tamamını kapsamayacak biçimde belirlenmesi, benzer iş tanımına ilişkin mevzuat hükümlerine açıkça aykırı olup katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, İdari Şartname'nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin “ 12 Ay Süreli 762.000 Dakika İş Yeri Hekimi, 2500 Kişiye Sağlık Taraması (Akciğer Radyoğrafisi, Solunum Fonksiyon Testi, Odyometri, EKG, Hemogram, HbA1c, Kreatinin, AST, ALT, HbsAg, Anti HBS, Pnomokonyoz Değerlendirmesi, Göz Muayenesi) ve 6 Adet Binek Araç Hizmet Alım İşi” olduğu, anılan Şartname'nin 7.3.1.1’inci maddesinde ise benzer iş tanımının “İş Sağlığı Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, İhale konusu işin kapsamının Teknik Şartname'nin çeşitli maddelerinde ayrıntılandırıldığı (7.1, 7.5, 7.6, 7.10, 11.1), birim fiyat teklif cetvelinde de iş, üç ayrı grup hâlinde ve on beş iş kalemi olarak düzenlendiği, söz konusu kalemlerin, 1’inci sırada “İş Yeri Hekimi Hizmet Alımı” (birimi dakika, miktarı 762.000), 2’nci sırada “Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklere Uygun Araç (6 adet araç*12 ay=72 adet)” (birimi adet, miktarı 72), 3 ila 15’inci sıralarda ise her biri 2.500 kişi miktarlı tıbbi tetkik kalemleri olarak belirlendiği, Bu kapsamın iş sağlığı hizmetlerinden çok daha geniş olduğu, buna göre ihale konusu işin kapsamında; iş sağlığı hizmeti, iş güvenliği hizmeti, araç kiralama hizmetinin ayrı ayrı ve açıkça mevcut olduğu, işin kapsamında pek çok farklı iş olduğu halde, benzer iş tanımının bu işlerden sadece birisini içerecek şekilde oldukça dar ve kısıtlayıcı şekilde belirlendiği, iş sağlığı hizmetlerinin ve iş güvenliği hizmetlerinin birbirinden farklı olduğu, Benzer iş tanımının, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri, sağlık taraması ve tıbbi tetkik hizmetleri ile araç kiralama hizmetlerini kapsayacak ve bu işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak belirtilecek biçimde yeniden düzenlenmesi gerektiği, 5) Teknik Şartname'nin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 12’nci maddesinde birbirinden farklı dört ayrı ceza oranı öngörüldüğü, buna karşılık Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesinde tek bir ceza oranı belirlendiği, buna göre genel aykırılık hâlinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin on binde 1'i olduğu, Teknik Şartname'nin 12.2’nci maddesinin ise mevzuata, teknik şartnameye ve sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde, yani tam olarak aynı genel aykırılık hâli için, sözleşme bedelinin binde 1'i oranında ceza öngördüğü, yani Sözleşme Tasarısı'ndaki oranın tam on katı bir oran belirlendiği, Sonuç olarak cezalara ilişkin düzenlemelerin Teknik Şartname'de yapılması ve Sözleşme Tasarısı ile çelişmesi, Teknik Şartname’de öngörülen ceza oranları ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde öngörülen oranların tamamen farklı olması, bahse konu hususta sözleşmenin uygulanması aşamasında ciddi bir çelişkiye ve soruna yol açarak sözleşmenin ifasını imkânsız hale getireceği, 6) Binek araç temininin ihale konusu iş kapsamına alınması, araçlara getirilen sınırlamalar ve kiralama bedeline uygulanacak üst sınırın belirsizliğinin hukuka aykırılık teşkil ettiği, Teknik Şartname'nin 11’inci maddesinin tümüyle binek araçlara ayrıldığı, ihale konusu iş, iş sağlığı ve güvenliği hizmeti olmasına rağmen, ihale kapsamında 6 adet binek aracın temin edilmesinin zorunlu tutulmasının işin niteliğiyle bağdaşmadığı ve ihaleye katılımı daralttığı, Öncelikle en az 8 adet personel istihdamı gereken bir sözleşme kapsamında, 6 adet binek araç istenmesinin, araçların personele tahsis edilmeyeceğini açıkça gösterdiği, kaldı ki personel ulaşım giderlerinin zaten yükleniciye ait olduğu, Şartnamede, araçların şehir dışında da görevlendirileceği yazılmış olup, araçların sadece İSG hizmetleri için istediğini söyleme imkânının da kalmadığı, Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın kiralık araç için ödenek vermemesi nedeniyle, İSG ödeneğinden araç kiralanmaya çalışıldığının anlaşıldığı, İhalenin asıl konusu olan İSG hizmetlerinin, şehir dışında çalıştırılacağı belirtilen en az 2024 model ve 6 adet gibi yüksek sayıda binek araç kiralanması ile hiçbir doğal bağlantısı olmadığı, Bahse konu araçlar için kasko değer listesi de istenmediği ve kiralama bedelinde üst sınırın, kasko değerinin %2’sini aşamayacağı düzenlemesinin yapılmadığı, Birçok İSG firmasının bu şartı sağlayamayacağı ve ihaleye katılamayacağı, çünkü ihalede benzer işin “İş Sağlığı Hizmetleri” olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesi uyarınca ihaleye yalnızca Bakanlıkça yetkilendirilen ortak sağlık ve güvenlik birimlerinin katılabileceği, kısmi teklife izin verilmediği, alt yüklenici çalıştırılması yasaklandığı hususları dikkate alındığında araç kiralama alanında faaliyet gösteren isteklilerin ihaleye katılamayacağı, ortak sağlık ve güvenlik birimleri ise altı araçlık bir filoyu bir yıl boyunca, tüm sigorta, kasko, amortisman, bakım, onarım, yedek parça, vergi, HGS ve çekici giderleri kendilerine ait olmak üzere bulundurma yükümlülüğünü, alt yüklenici kullanmaksızın kendi organizasyonlarıyla karşılamak zorunda bırakılacağı, Teknik Şartname'nin 11.1’inci maddesinde araçlar için model yılı (2024 ve üstü), vites tipi (otomatik), kilometre (80.000 altı), motor hacmi (1200-1599 cc), motor gücü (en az 80 HP), ABS, sürücü ve yolcu hava yastığı, elektrikli ön ve arka cam ve klima koşulları birlikte arandığı, 11.7’inci maddesinde ayrıca park sensörü, 11.2’inci maddesinde ise yerli muhteva oranının %50'nin üzerinde olması şartı getirildiği, bu ölçüde ayrıntılı ve kümülatif teknik koşullar getirilmesinin, 4734 sayılı Kanun'un 12’nci maddesinin ikinci fıkrasına ve ölçülülük ilkesine aykırıdır. Kiralama bedeline uygulanacak üst sınır bakımından da dokümanın kendi içinde çelişkili olduğu, isteklilerin araç kalemine ilişkin birim fiyatlarını hangi üst sınıra göre oluşturacaklarını, tekliflerin değerlendirilmesinde ve olası aşırı düşük teklif sorgulamasında hangi ölçütün esas alınacağını tespit etmelerinin mümkün olmadığı, Sonuç olarak, araç kaleminin ayrı bir kısım olarak kısmi teklife açılması veya ihale konusu iş kapsamından çıkarılması; bu yapılmayacaksa benzer iş tanımının araç kiralama hizmetlerini de kapsayacak şekilde genişletilmesi ve araç kalemi bakımından alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi, araçlara getirilen en az 2024 model ve 80.000 kilometre sınırının kaldırılması, model yılı ile diğer teknik koşulların ise rekabeti daraltmayacak ve dokümanda somut olarak gerekçelendirilecek biçimde yeniden belirlenmesi, araç kiralama bedeline uygulanacak üst sınırın ve hesaplanma yönteminin dokümanda açıkça düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir. 7) Karşılığı ödenmeyecek ilave edimler öngörülmesi ve bunların miktarına yahut koşullarına ilişkin açık ve kesin belirlemeler yapılmamasının hukuka aykırı olduğu, İhale dokümanında, karşılığı ödenmeyeceği belirtilen birçok gider kalemi bulunduğu ve bunların maliyetinin teklif fiyatına yansıtılmasına imkân veren bir belirleme bulunmadığı, Teknik Şartname'nin 9.7, 9.9, 9.4, 8.15, 11.9, 11.18, 6.6, 7.13’üncü maddelerdeki düzenlemelerin bu nitelikte olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.20’nci maddesinde, idarenin iş yerinde çalışacak personelin edimi karşılığında ücret ödenmeyeceği yönünde doküman düzenlemesi yapılamayacağı açıklamasına yer verildiği, Teknik Şartname'nin 9.4, 9.7 ve 9.9’uncu maddelerinin ise bu nitelikte düzenlemeler olduğu, Teknik Şartname'nin 9.7’nci maddesinde bu kapsamda kaç çağrı yapılabileceği, her çağrıda kaç hekimin görevlendirileceği, görevlendirmenin azami süresinin ne olacağı ve bu sürelerin hakedişe yansıtılıp yansıtılmayacağı hususlarının belirlenmediği, “acil durum” ve “olağanüstü durum” kavramlarının sınırlarının çizilmediği, Şartname'nin 9.9’uncu maddesinde olağanüstü durumlarla sınırlı olmayıp “işin gereği” gibi son derece geniş bir ölçüte bağlandığı, Aynı şekilde Teknik Şartname'nin 8.15’nci maddesi uyarınca yolda geçen sürelerin çalışma sürelerine dâhil olmadığı, 9.9’uncu maddesi uyarınca yol masraflarının da yükleniciye ait olduğu ve bunun için ayrı bir ödeme yapılmayacağı, ihale konusu hizmetin, Mersin ili sınırları içinde merkez ve ilçelerdeki 16 ayrı işyeri sicilinde sunulacağı, yolda geçecek sürenin ne kadar olacağı dokümandan çıkarılamadığı, buna karşılık bu sürenin hem ücretlendirilmediği, hem de hakedişe esas dakika hesabına dâhil edilmediği, Bu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, yükleniciye ölçülemeyen ve karşılığı belirlenmemiş birden çok edim yüklendiği, bir edimin karşılığının ödenmeyeceğinin peşinen kararlaştırılmasının 4735 sayılı Kanun'un 4’üncü maddesindeki eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ayrıca ölçülemeyen bir maliyet unsurunun, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği, Teknik Şartname'nin 9.4, 9.7, 9.9 ve 8.15’inci maddelerinin, bu kapsamda verilecek hizmetin hakediş kapsamında dakika üzerinden ödeneceği ve yolda geçen sürelerin hangi esasa göre değerlendirileceği açıkça belirtilmek suretiyle yeniden düzenlenmesi gerektiği, 8) Bakanlıkça düzenlenen ve internet üzerinden teyidi yapılabilen yetki belgesinin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulmasının zorunlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 7.4’üncü maddesinde, isteklilerden Mersin ili sınırları dâhilinde hizmet vermeye yetkili olduklarını gösteren ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen Yetki Belgesinin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulmasının istenildiği, ancak söz konusu Yetki Belgesinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından elektronik ortamda temin ve teyit edilebilen resmi bir belge niteliğinde olduğu, Kamu İhale Kanunu ve ilgili uygulama mevzuatı uyarınca, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden doğrulanabilen veya Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) aracılığıyla temin ve teyit edilebilen belgeler için isteklilerden belgenin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulmasının istenilemeyeceği, bu itibarla, kamu idaresince elektronik ortamda temin ve teyit edilebilen bir belge olmasına rağmen Yetki Belgesinin aslının veya noter onaylı örneğinin sunulmasının zorunlu tutulmasının, kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu gibi ihaleye katılımı gereksiz şekilde zorlaştırarak rekabeti de sınırlandırdığı, Bu itibarla İdari Şartname'nin 7.4’üncü maddesindeki düzenlemenin, aynı Şartnamenin 7.7.1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.1.1’inci maddesine aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 7.4’üncü maddesindeki “Belge aslı veya noter onaylı sunulmalıdır.” açıklamasının ve Teknik Şartname'nin 4.2’nci maddesinin zeyilname ile kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların; a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı, b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır. … (6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. … (8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır. 18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı 7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.” açıklaması, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi: 11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir. 11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir. 11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir. 11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı'nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı'nın “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.4. Kesilen tüm cezalar defaten tahsil edilebileceği gibi hakedişten de kesilebilir. Hakediş alacağı yok ise, cezalar kesin teminattan kesilir. Kesilen cezalar hiçbir surette geri verilmez. … 12.8. Hizmetin verilmesi esnasında İdare tarafından Yüklenici çalışanının iş esnasında kullanacağı malzeme ve cihazların Yükleniciye tutanak karşılığı verilmesi durumunda, kullanılacak malzeme ve cihazlardan kırılan, kaybolan, yanan ve sair şekilde uygun kullanmamasından kaynaklanan hasarlanmış malzeme ve cihazları, Yüklenici tamir ettirecek, tamir imkânının olmaması durumunda ise aynı cins, kalite ve markada malzemeyi alarak yerine koyacaktır. Yüklenici tarafından yerine konulmaması halinde İdare, Yüklenicinin hak edişlerinden malzeme rayiç bedelini keserek yenisini alıp yerine koyacaktır. Malzeme rayiç bedelinin hakediş kesintilerinden karşılanamaması durumunda teminatından, teminatını da aşması halinde Yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hâllerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi hâlinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer verildiği görülmektedir. Bu kapsamda mevzuatta hangi hâllerde yüklenicinin teminatının gelir kaydedileceği ve kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin teminatın paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye geri verileceği ifade edilmiştir. Netice olarak; kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hâllerin sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hâllerin genişletilemeyeceği, buna göre iş devam ederken yapılacak kesintilerin hakedişlerden, işin tamamlanması aşamasında yapılacak kesintilerin ise kesin teminattan yapılabileceği, Şikâyete konu Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ise, kesilen cezaların defaten tahsil edilebileceği veya hakedişten de kesilebileceği, hakediş alacağı yok ise cezaların kesin teminattan kesileceği, ayrıca hizmetin görülmesi amacıyla idare tarafından yüklenici çalışanına verilen malzeme ve cihazlardan kırılan, kaybolan, yanan ve sair şekilde uygun kullanmamadan kaynaklanan hasarlanmış malzeme ve cihazların, yüklenici tarafından yerine konulmaması hâlinde İdarece, yüklenicinin hak edişlerinden malzeme rayiç bedelinin kesilerek yenisinin alınıp yerine konulacağı, malzeme rayiç bedelinin hakediş kesintilerinden karşılanamaması durumunda teminatından, teminatını da aşması hâlinde yükleniciden tahsil edileceği düzenlenerek işin yürütümü sırasında kesin teminattan kesinti yapılması durumunun ortaya çıkacağı anlaşıldığından iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı hükme bağlanmıştır. Anılan Kanun’un “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: ... t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Sözleşme tasarısı ” başlıklı 17’nci maddesinde “(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.15. Şu anda idarenin kendi kadrosunda İşyeri Hekimi olarak atayabileceği yeterlilikte personel bulunmamaktadır. İdarenin kendi kadrosunda İşyeri hekimi olarak atayabileceği yeterlilikte personel bulunması ve atama yapılması durumunda Yükleniciye protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme tek taraflı feshedilebilir, bu durumda yüklenici hiçbir hak talep edemez.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir...” düzenlemesi yer almaktadır. Aktarılan mevzuat hükümlerinden; 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan ihalelerdeki sözleşmenin feshine ilişkin şartların sözleşmelerde belirtileceği, sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanı düzenlemelerinin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. İdare tarafından Teknik Şartname’nin 6.15’inci maddesinde; idarenin kendi kadrosunda işyeri hekimi olarak atayabileceği yeterlilikte personel bulunması ve atama yapılması durumunda yükleniciye protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin tek taraflı olarak fesih edebileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmektedir. Sözleşmenin feshine ilişkin şartların sözleşmede yer alması gerektiği ve ihale konusu iş kapsamında uygulanacak cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshi hususları ile ilgili sözleşme tasarısı dışında ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin dikkate alınamayacağı, dolayısıyla idarenin kendi kadrosunda işyeri hekimi olarak atayabileceği yeterlilikte personel bulunması ve atama yapılması durumunda yükleniciye protesto çekmeye gerek kalmaksızın tek taraflı olarak sözleşmeyi fesih edebilmesine yetki veren Teknik Şartname’nin 6.15’inci maddesinin uygulanma kabiliyetinin bulunmadığı, diğer bir ifadeyle sözleşme aşamasında imzalanacak sözleşme tasarısının ilgili maddelerinde bulunmayan söz konusu teknik şartname maddesi gerekçe gösterilerek idarece tek taraflı olarak sözleşme sonlandırılamayacağından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir. … İşe başlama tarihi: Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi gereken işlerde ise, işyerinin yükleniciye teslim edildiği tarihi ” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “işin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Madde 9 – İşin süresi 9.1 ………………………………………………………………………….. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. 15 ” düzenlemesi, Anılan maddeye ilişkin 15 numaralı dipnotta “1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir. “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.” (2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir. “9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” düzenlemesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş tarihi ” başlıklı 80’inci maddesinde “ 80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir .” açıklaması yer almaktadır. İhale ilanının 3’ncü maddesinde “3.4. Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır 3.5. İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İŞYERİ HEKİMİ, SAĞLIK TARAMASI VE BİNEK ARAÇ HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 Ay Süreli 762.000 Dakika İş Yeri Hekimi, 2500 Kişiye Sağlık Taraması (Akciğer Radyoğrafisi, Solunum Fonksiyon Testi, Odyometri, EKG, Hemogram, HbA1c, Kreatinin, AST, ALT, HbsAg, Anti HBS, Pnomokonyoz Değerlendirmesi, Göz Muayenesi) ve 6 Adet Binek Araç Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı'nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı'nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Mersin Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanı 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İş, Yüklenici ve Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaşım Tic. Ve San. A.Ş. tarafından sözleşme imza tarihinde başlar ve 1 (bir) yıl sürelidir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşyeri Hekimi Çalışma Süreleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.6.İş Bu Şartnamede belirtilen hizmetler kişi başı/dakika olarak belirlenecek, hizmet edilecek aya ait çalışan sayısı her ayın son haftası Yükleniciye bildirilecek ve hakedişler belirtilen kişi sayısı üzerinden yapılacaktır. Hakedişlere ek olarak, o ay yapılan İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili çalışmaların birer nüshası İdareye sunulacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Binek Araçlar İle İlgili Şartlar” başlıklı 11’nci maddesinde “11.4. Araçlar için aylık puantaj tutulacaktır. Hakediş ödemeleri bu puantajlar dikkate alınarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece hazırlanan teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/1386569 ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 İş Yeri Hekimi Hizmet Alımı dakika 762.000 2 Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklere Uygun Araç (6 adet araç*12 ay=72 adet) adet 72 3 Akciğer Radyoğrafisi kişi 2.500 4 Solunum Fonksiyon Testi kişi 2.500 5 Odyometri kişi 2.500 6 EKG kişi 2.500 7 Hemogram kişi 2.500 8 HbA1c kişi 2.500 9 Kreatinin kişi 2.500 10 AST kişi 2.500 11 ALT kişi 2.500 12 HbsAg kişi 2.500 13 Anti HBS kişi 2.500 14 Pnomokonyoz Değerlendirmesi kişi 2.500 15 Göz Muayenesi kişi 2.500 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman açıklamaları uyarınca, işe başla tarihi kesin bir şekilde idare tarafından belirlenebileceği gibi, kesin bir başlangıç süresi belirtilmeksizin, sözleşmenin imzalanması veya işyeri teslimi gibi bir işlem sonrasında işe başlanması ve işin süresinin de iş başlama tarihinden itibaren ne kadar olacağının idarece belirlenmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Buradan hareketle işe başlama süresinin belirlenmesinin, hizmetin acil yapılma gerekliliği ve işin önemi açısından idarenin takdirinde olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu işe başlama süresi dikkate alınarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihi ile işin bitirilme tarihi net bir şekilde belirtilerek işin süresinin 12 ay olarak öngörüldüğü, yine Teknik Şartname’de de işin süresinin 1 yıl olarak belirlendiği İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ise araç adedi ve hekimlik süresi bazında oluşturulduğu ve cetvelin bu şekilde düzenlenmesi nedeniyle isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanındaki iş sürelerini referans alması gerektiğinden hareketle ihale dokümanında yer alan düzenlemelere bakıldığında işin süresi ve hizmetin kapsamına ilişkin içeriklerin birbirine aykırılık taşıyacak nitelikte olmadığı, şöyle ki yukarıda belirtilen Genel Şartname hükmünde yer alan işe başlama tarihinin, yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı tarih olan sözleşme imza tarihi olduğu ve sürenin de 1 yıl (12 ay) olması gerektiği dikkate alındığında ihale konusu hizmetin ifa süresi ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin aynı hizmet dönemini esas aldığı ve isteklilerin teklif hazırlamasını engelleyecek veya tereddüde düşürecek nitelikte çelişkili bir düzenlemeye yer verilmediği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ... 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; ... f) İş Güvenliği Uzmanı: Usul ve esasları yönetmelikle belirlenen, iş sağlığı ve güvenliği alanında görev yapmak üzere Bakanlıkça yetkilendirilmiş, iş güvenliği uzmanlığı belgesine sahip, Bakanlık ve ilgili kuruluşlarında çalışma hayatını denetleyen müfettişler ile mühendislik veya mimarlık eğitimi veren fakültelerin mezunları ile teknik elemanı, ... ı) İşyeri hekimi: İş sağlığı ve güvenliği alanında görev yapmak üzere Bakanlıkça yetkilendirilmiş, işyeri hekimliği belgesine sahip hekimi, ... ş) Diğer sağlık personeli: İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde görevlendirilmek üzere Bakanlıkça yetkilendirilmiş, diğer sağlık personeli belgesine sahip ebe, hemşire, sağlık memuru, acil tıp teknikeri, acil tıp teknisyeni, çevre sağlığı teknikeri veya çevre sağlığı teknisyeni diplomasına sahip olan kişileri, ... ifade eder.” hükmü, Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren; a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden veya ÇASMER’lerden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.” hükmü, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “İşverenin iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “İşveren, işyerlerinde alınması gereken iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin belirlenmesi ve uygulanmasının izlenmesi, iş kazası ve meslek hastalıklarının önlenmesi, çalışanların ilk yardım ve acil tedavi ile koruyucu sağlık ve güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla; çalışanları arasından ilgili yönetmeliklerde belirtilen nitelikleri haiz bir veya birden fazla işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı görevlendirir. On ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri ayrıca diğer sağlık personeli görevlendirir. Gerekli nitelikleri haiz olması halinde tehlike sınıfı ve çalışan sayısını dikkate alarak bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. (2) İşveren, işyerinde gerekli niteliklere sahip personel bulunmaması halinde birinci fıkrada sayılan yükümlülüklerinin tamamını veya bir kısmını, OSGB ya da ÇASMER’lerden hizmet alarak yerine getirebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur. (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İŞYERİ HEKİMİ, SAĞLIK TARAMASI VE BİNEK ARAÇ HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 Ay Süreli 762.000 Dakika İş Yeri Hekimi, 2500 Kişiye Sağlık Taraması (Akciğer Radyoğrafisi, Solunum Fonksiyon Testi, Odyometri, EKG, Hemogram, HbA1c, Kreatinin, AST, ALT, HbsAg, Anti HBS, Pnomokonyoz Değerlendirmesi, Göz Muayenesi) ve 6 Adet Binek Araç Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İş Sağlığı Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “ 1.Tedarik Edilecek Hizmetin Konusu 1.1. Bu Teknik Şartname, Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaşım Tic. Ve San. A.Ş. ve bağlı birimleri, bölümleri, binaları, eklentileri, makine ve araç gereçleri ve çalışanları için 30 Haziran 2012 tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6331 sayılı “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun”' hükümlerine ve bu Kanuna göre yayımlanan ve yayımlanacak olan mevzuatlar çerçevesinde ve hukuki kurallara uymak suretiyle şartnamede belirtilen şekilde yapılması gereken İş Sağlığı ve Güvenliği tedbirlerinin-hizmetlerinin, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini sunmakla yetkili olan Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden Tablo l’de belirtilen ve daha sonra oluşturulacak olan birimler için Ortak Sağlık Güvenlik Birimi hizmetinin satın alınmasını konu alır. … 5. İŞYERİ HEKİMİ GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUKLARI 5.1. Yüklenici ve görevlendirdiği işyeri hekimi, îş sağlığı ve güvenliği hizmetleri kapsamında tüm Mevzuatla birlikte, 4857 sayılı İş Kanunu ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, İşyeri Hekimi Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik ile bunların dışındaki diğer tüm Mevzuatta tanımlanan; niteliklere haiz olacaklar, yetkilerini kullanacaklar, Mevzuatın işyeri hekimi personeline yüklediği tüm sorumlukları ve görevleri yerine getireceklerdir. … 7. PERİYODİK SAĞLIK GÖZETİMİ 7.1. Tablo 1’ de belirtilen işyerlerimizde Hemogram (Tam Kan Sayımı), HbAlc, Kreatinin, AST, ALT, HbsAg, Anti HBs, PAAC Göğüs (Akciğer Filmi) Radyografileri, Spirometri (Solunum Fonksiyon) Testi, pnömokonyoz değerlendirmesi ve Odyometri (İşitme Testi), Göz muayenesi, EKG yüklenici tarafından yaptırılacaktır. 7.2. Yükleniciye yapılacak ödemede yapılan tarama sayısı (birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayıda değişiklik olması durumunda) dikkate alınacak olup taramalar İdare’nin belirleyeceği program ve İş Yeri Hekiminin belirleyeceği çalışan sayısı/tetkik türü (bu hizmet kapsamındaki tetkikler) çerçevesinde Tablo 1’ de belirtilen işyeri yerleşkelerinde Tablo 2’ de belirtilen kişi sayısına göre gezici İSG aracı ile gerçekleştirilecektir. İdare’nin yeni birim kurması durumunda söz konusu iş ve işlemler çalışanın bulunduğu yerde yapılacaktır. … 11. BİNEK ARAÇLAR İLE İLGİLİ ŞARTLAR 11.1. Yüklenici İş bu Şartname şartlarını sağlamak amacı ile 2024 Model ve üstü, otomatik vites, 80.000 Km altı 1200cc-1599cc arası, en az 80Hp motor gücünde, ABS, yolcu ve sürücü hava yastıklı, elektrikli ön ve arka camlı klimalı 6 adet binek aracı tüm trafik ve ruhsat izinleri alınmış, her türlü sigorta, kasko, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, vergiler vb. giderler yükleniciye ait olmak ve İş Sağlığı ve Güvenliği Biriminde görevlendirilmek üzere tam zamanlı olarak bulunduracaktır...” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece hazırlanan teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/1386569 ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 İş Yeri Hekimi Hizmet Alımı dakika 762.000 2 Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklere Uygun Araç (6 adet araç*12 ay=72 adet) adet 72 3 Akciğer Radyoğrafisi kişi 2.500 4 Solunum Fonksiyon Testi kişi 2.500 5 Odyometri kişi 2.500 6 EKG kişi 2.500 7 Hemogram kişi 2.500 8 HbA1c kişi 2.500 9 Kreatinin kişi 2.500 10 AST kişi 2.500 11 ALT kişi 2.500 12 HbsAg kişi 2.500 13 Anti HBS kişi 2.500 14 Pnomokonyoz Değerlendirmesi kişi 2.500 15 Göz Muayenesi kişi 2.500 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır. Benzer iş müessesesi, esas olarak ihalelerde katılımı ve rekabeti arttırmak amacıyla, ihale konusu işin yanı sıra söz konusu Yönetmelik maddesinde belirtilen parametreler çerçevesinde, ihale konusu işe benzeyen işlerin belirlenerek benzer deneyime sahip isteklilerin de ihalelere katılımını sağlama amacını taşımaktadır. Bu çerçevede, kural olarak ihale konusu işin yanı sıra katılımı arttırıcı mahiyette yeni işlerin de benzer iş olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Şikâyete konu ihalenin Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaşım Tic. Ve San. A.Ş. ve bağlı birimleri, bölümleri, binaları, eklentileri, makine ve araç gereçleri ve çalışanları için, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine ve bu Kanuna göre yayımlanan mevzuatlar çerçevesinde ve hukuki kurallara uymak suretiyle şartnamede belirtilen şekilde yapılması gereken İş Sağlığı ve Güvenliği tedbirlerinin-hizmetlerinin, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini sunmakla yetkili olan Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden Ortak Sağlık Güvenlik Birimi hizmetinin satın alınması işi olduğu, Bu hizmet kapsamında 12 Ay Süreli 762.000 dakika iş yeri hekimi çalıştırılması ve 2500 kişiye sağlık taraması (akciğer radyoğrafisi, solunum fonksiyon testi, odyometri, EKG, hemogram, HbA1c, kreatinin, AST, ALT, HbsAg, anti HBS, pnomokonyoz değerlendirmesi, göz muayenesi) yapılmasının amaçlandığı, söz konusu hizmetin gezici İSG aracı ile gerçekleştirileceği ve bu amaçla Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun 6 adet araç istendiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ İş Sağlığı Hizmetlerinin” benzer iş olarak tanımlandığı görülmektedir. İhale konusu işin “İşyeri Hekimi, Sağlık Taraması Ve Binek Araç Hizmet Alımı” işi olduğu, anılan işin Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaşım Tic. Ve San. A.Ş. ve bağlı birimleri, bölümleri, binaları, eklentileri, makine ve araç gereçleri ve çalışanları için yapılması gereken iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin-hizmetlerinin, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden satın alınmasını kapsadığı, Bu kapsamda 12 Ay Süreli 762.000 dakika iş yeri hekimi çalıştırılması ve 2500 kişiye sağlık taraması (akciğer radyoğrafisi, solunum fonksiyon testi, odyometri, EKG, hemogram, HbA1c, kreatinin, AST, ALT, HbsAg, anti HBS, pnomokonyoz değerlendirmesi, göz muayenesi) yapılmasının amaçlandığı, buna göre iş sağlığı hizmetleri olarak belirlenen benzer iş tanımında bir aykırılık bulunmadığı, İstenen araçların ise asli hizmet kapsamında yer almadığı, asli hizmetin (iş sağlığı hizmetleri) gerçekleştirilmesine yardımcı olmak amacıyla istenildiği, bu anlamda benzer iş tanımı içinde yer almamasında bir aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmüne, Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;… c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede b aşvuru sahibinin söz konusu iddiasının 10.08.2026 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 24.08.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde, / başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 29.07.2026 olduğu ve bu tarihten itibaren on gün içinde en geç 10.08.2026 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak idareye herhangi bir başvuruda bulunmadığı ve söz konusu iddialar ile ilgili bu süre geçtikten sonra 24.08.2026 tarihinde Kuruma doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddiaya yönelik başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak: 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun birinci maddesinde “ a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri, b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller, c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler, d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir. ” hükmü, Anılan Kanun’un üçüncü maddesinde “ a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri, b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,… ifade eder. ” hükmü, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı ilk maddesinde “ Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir. ” hükmü, Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı ikinci maddesinde “ Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar. ” hükmü, Aynı Esas ve Usuller’in “Temel amaç” başlıklı beşinci maddesinde “ (1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır. ” hükmü, Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı altıncı maddesinde “ (1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır: … (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. ” hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde ‘veya dengi’ ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır. 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam” başlıklı bölümünde “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile taşınır ve taşınmazlarının kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır...” düzenlemesi, Aynı Genelge’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “… Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklinin ilgili mevzua gereği ödeyeceği KDV hariç her türlü vergi, resim harç vb. mali yükümlülükler ile ulaşım, sigorta giderleri ve işin teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli tüm giderler teklif fiyata dahildir.İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak yüklenici tarafından temin edilecek araçların amortisman tamir, bakım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri ile yağ ve genel giderleri ve işin teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Tedarik Edilecek Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “.1.1 Bu Teknik Şartname, Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaşım Tic. Ve San. A.Ş. ve bağlı birimleri, bölümleri, binaları, eklentileri, makine ve araç gereçleri ve çalışanları için 30 Haziran 2012 tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6331 sayılı “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu 1 ' hükümlerine ve bu Kanuna göre yayımlanan ve yayımlanacak olan mevzuatlar çerçevesinde ve hukuki kurallara uymak suretiyle şartnamede belirtilen şekilde yapılması gereken İş Sağlığı ve Güvenliği tedbirlerinin-hizmetlerinin, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini sunmakla yetkili olan Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden Tablo l’de belirtilen ve daha sonra oluşturulacak olan birimler için Ortak Sağlık Güvenlik Birimi hizmetinin satın alınmasını konu alır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İş, Yüklenici ve Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaşım Tic. ve San. A.Ş. tarafından sözleşme imza tarihinde başlar ve 1 (bir) yıl sürelidir.” düzenlemesi, “Periyodik Sağlık Gözetimi” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.4 Gezici İSG Hizmetleri, 20.01.2022 tarih ve 31725 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”e uygun olarak verilecektir. 7.5. İSG Hizmetleri kapsamında sağlık gözetimi amaçlı yapılacak tıbbi tetkikler ve röntgen hizmetlerinde kullanılacak araçlara ait İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış Gezici İSG Aracı İzin Belgesine sahip gezici sağlık araçları kullanılacak olup araçlara ait yetki belgeleri ihale aşamasında sunulacaktır. ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Binek Araçlar ile İlgili Şartlar” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1 Yüklenici İş bu Şartname şartlarını sağlamak amacı ile 2024 Model ve üstü, otomatik vites, 80.000 Km altı 1200cc-1599cc arası, en az 80Hp motor gücünde, ABS, yolcu ve sürücü hava yastıklı, elektrikli ön ve arka camlı klimalı 6 adet binek aracı tüm trafik ve ruhsat izinleri alınmış, her türlü sigorta, kasko, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, vergiler vb. giderler yükleniciye ait olmak ve İş Sağlığı ve Güvenliği Biriminde görevlendirilmek üzere tam zamanlı olarak bulunduracaktır. 11.2. 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4. Maddesi gereği; Yabancı menşeli binek ve station- wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. (Yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen binek cinsi taşıtlar kiralanabilecektir. Yüklenici; sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme hükümleri geçerli olmak ve ek ücret talep etmemek kaydı ile daha üst model araçla hizmet verebilecektir. 11.3. Binek Araçlarda birim fiyat teklifleri 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararı doğrultusunda değerlendirilecektir. 11.4. Araçlar için aylık puantaj tutulacaktır. Hakediş ödemeleri bu puantajlar dikkate alınarak yapılacaktır. 11.5. Araçların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/1386569 ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 İş Yeri Hekimi Hizmet Alımı dakika 762.000 2 Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklere Uygun Araç (6 adet araç*12 ay=72 adet) adet 72 3 Akciğer Radyoğrafisi kişi 2.500 4 Solunum Fonksiyon Testi kişi 2.500 5 Odyometri kişi 2.500 6 EKG kişi 2.500 7 Hemogram kişi 2.500 8 HbA1c kişi 2.500 9 Kreatinin kişi 2.500 10 AST kişi 2.500 11 ALT kişi 2.500 12 HbsAg kişi 2.500 13 Anti HBS kişi 2.500 14 Pnomokonyoz Değerlendirmesi kişi 2.500 15 Göz Muayenesi kişi 2.500 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) 4734 sayılı Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelerde, idarelerin eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları, teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik şekilde belirlenmesi, rekabet ortamının daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun model yıllarının ve km sınırlarının belirlenmesi gerekmektedir. Başvuruya konu ihalenin “ 12 Ay Süreli 762.000 Dakika İş Yeri Hekimi, 2500 Kişiye Sağlık Taraması (Akciğer Radyoğrafisi, Solunum Fonksiyon Testi, Odyometri, EKG, Hemogram, HbA1c, Kreatinin, AST, ALT, HbsAg, Anti HBS, Pnomokonyoz Değerlendirmesi, Göz Muayenesi) ve 6 Adet Binek Araç Hizmet Alım İşi ” olduğu, gezici İSG Hizmetleri kapsamında istenen 6 adet araçla ilgili “ 2024 Model ve üstü, otomatik vites, 80.000 Km altı 1200cc-1599cc arası, en az 80Hp motor gücünde, ABS, yolcu ve sürücü hava yastıklı, elektrikli ön ve arka camlı klimalı ” şartı getirilerek araçların tamamının 2024 model veya üzeri ile en fazla 80.000 km olmasının istenildiği görülmektedir. Başvuru sahibi tarafından söz konusu Teknik Şartname’nin “Binek Araçlar ile İlgili Şartlar” başlıklı düzenlemelerinde kiralanacak araçların 2024 model ve üzeri olması ile en fazla 80.000 km olmasının ihaleye katılımı engellediği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekte olup; idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta konuyla ilgili olarak “ Araçlar hizmetin ifası için zorunlu teknik bir araçtır. Araçların 2024 model üstü ve 80.000 km altı olması, saha hizmetlerinin aksamadan, arıza yapmadan güvenli bir şekilde yürütülebilmesi amacına yöneliktir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden idarelerin bu Kanun kapsamında gerçekleştirdiği ihalelerde; rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, İhale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını belirtmek üzere idarelerce hazırlanan teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiş olup söz konusu tedbirlere göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerekmektedir. Söz konusu mevzuat hükümleri ile açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, kiralamaya konu araçların en az 2024 model ve kilometrelerinin en fazla 80.000 olması gerektiği yönündeki Teknik Şartname düzenlemesinin rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı; idarenin, şikayet başvurusuna verdiği cevapta yer alan gerekçelerin, talep edilen model yılı ve kilometre şartını zorunlu kılmadığı, salt model yılı ve kilometre ile ilişkilendirilemeyeceği, ayrıca söz konusu gerekçelerin objektif verilere de dayandırılmadığı, kamu alım süreçlerinde idarelerden beklenenin ihtiyacı karşılayacak optimum kalitedeki malı/hizmeti en uygun fiyata temin etmek olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemelerin kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlama ilkesi ile de bağdaşmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuruya konu ihalede şikâyete konu binek araçlara yönelik olarak dokümanda yerli muhteva oranına ilişkin kriterleri karşıladığını tevsik eden belge sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, ihale konusu işte kullanılacak araçların teknik özelliklerine ve araçların yerli muhteva oranına ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği ve teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı, Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli arttırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmış olup buradan hareketle, binek araçlarda Teknik Şartname’nin 11.3’üncü maddesindeki 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararına atıfta bulunularak birim fiyat tekliflerinin oluşturulacağı yönünde yapılan düzenlemenin, basiretli bir tacir olarak isteklilerin yasal mevzuatı göz önünde bulundurmak sorumluluğu ile hareket etmesini sağlaması, ayrıca teklif fiyatlarını oluşturmalarında üst sınırı belirlemek suretiyle tekliflerini oluşturması, idare açısından ise tekliflerin değerlendirilmesi (aşırı düşük teklif) ve hakediş ödemeleri aşamasında kiralama bedelinde yasal tavanı gözetme yükümlülüğü kapsamında bağlayıcı ve yeterli olduğu, zira söz konusu kasko sigortası değerine ilişkin (%2 sınırı) düzenlemenin, ihale sürecinde isteklilerin teklif verebileceği azami üst sınırı belirleyen zorunlu bir kural olduğu ve isteklilerin tekliflerini hazırlarken ilgili mevzuatta öngörülen kasko değerlerinin %2'lik sınırını gözeterek teklif sunmakla yükümlü bulunduğu değerlendirilmiştir. Diğer taraftan ihale konusu işlerin mahiyetine ilişkin belirlemelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilmek kaydıyla ihale yetkilisinin takdirinde olduğu hususu dikkate alındığında ihalenin tek başına bir araç kiralama hizmet alımı olmadığı, ihalenin asli unsurunun iş sağlığı hizmet alımı olduğu, araçların, Mersin ili sınırları içerisinde sahada mobil olarak hizmet sunabilmesi amacıyla temin edilen tamamlayıcı nitelikte bir talep olduğu, bu itibarla da ihalenin gerek kısmi teklife açılmaması ve gerekse de alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmemesi noktasında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı, Ayrıca yine doküman düzenlemelerine bakıldığında gezici iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri kapsamında periyodik sağlık gözetiminin yapılabilmesi amacıyla her türlü sigorta, kasko, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, vergiler vb. giderler yükleniciye ait olmak ve İş Sağlığı ve Güvenliği Biriminde görevlendirilmek üzere tam zamanlı olarak bulundurulması gereken 6 adet binek aracın var olduğu, yapılan düzenlemelerin mevzuata bir aykırılık taşımadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “İşverenin iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “İşveren, işyerlerinde alınması gereken iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin belirlenmesi ve uygulanmasının izlenmesi, iş kazası ve meslek hastalıklarının önlenmesi, çalışanların ilk yardım ve acil tedavi ile koruyucu sağlık ve güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla; çalışanları arasından ilgili yönetmeliklerde belirtilen nitelikleri haiz bir veya birden fazla işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı görevlendirir. On ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri ayrıca diğer sağlık personeli görevlendirir. Gerekli nitelikleri haiz olması halinde tehlike sınıfı ve çalışan sayısını dikkate alarak bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. (2) İşveren, işyerinde gerekli niteliklere sahip personel bulunmaması halinde birinci fıkrada sayılan yükümlülüklerinin tamamını veya bir kısmını, OSGB ya da ÇASMER’lerden hizmet alarak yerine getirebilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İşyeri Hekimi, Sağlık Taraması Ve Binek Araç Hizmet Alımı … ç) Miktarı: 12 Ay Süreli 762.000 Dakika İş Yeri Hekimi, 2500 Kişiye Sağlık Taraması (Akciğer Radyoğrafisi, Solunum Fonksiyon Testi, Odyometri, EKG, Hemogram, HbA1c, Kreatinin, AST, ALT, HbsAg, Anti HBS, Pnomokonyoz Değerlendirmesi, Göz Muayenesi) ve 6 Adet Binek Araç Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklinin ilgili mevzuat gereği ödeyeceği K.D.V. hariç her türlü vergi, resim harç vb. mali yükümlülükler ile ulaşım, sigorta giderleri ve işin teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli tüm giderler teklif fiyata dâhildir. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak yüklenici tarafından temin edilecek araçların amortisman, tamir bakım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri ile yağ ve genel giderleri ve işin teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli tüm giderler teklif fiyata dâhildir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “6. Yüklenicinin Görev, Yetki Ve Sorumlulukları … 6.6. Yüklenicinin görevlendirdiği İşyeri Hekiminin çalışanlar için yapacağı işe giriş sağlık muayenesi ve periyodik muayeneler sonucunda isteyeceği tetkikler İdare tarafından yaptırılacaktır. … 7. Periyodik Sağlık Gözetimi … 7.13. İdare hazırlanan Sağlık Tarama raporunda eksik veya yanlış olarak tespit ettiği bölümleri yükleniciye bildirerek bu bölümlerin yeniden Sağlık Taramasının yapılmasını isteme hakkına sahiptir. Böyle bir durumda raporlar tamamlanana kadar Yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. … 8. Diğer Hususlar … 8.15. İş sağlığı ve iş güvenliği açısından İdare ve bağlı işyerlerinde Yüklenici tarafından yapılacak gözetim ve kontroller için yüklenici 6 araç ile hizmet verecek olup İSG hizmeti kapsamında yolda geçen süreler çalışma sürelerine dâhil değildir. … 9. İşyeri Hekimi Çalışma Süreleri 9.1. İşyeri Hekimi aylık tam zamanlı ve kısmi zamanlı çalışma saatlerine göre gerçekleştirecektir. 9.2.Tam zamanlı olarak görevlendirilen İşyeri Hekimleri 4857 sayılı kanunda öngörülen haftalık çalışma saatleri dikkate alınarak sürekli işyerinde bulunacaklardır. Kısmi zamanlı çalışacak İşyeri Hekimi, aylık toplam asgari çalışma saatleri hizmetin normal çalışma günlerinde verilebileceği gibi aylık çalışma hizmetini, haftanın bazı günlerine bölerek (günde 2, 4 veya 8 saat gibi) de tamamlanabilecektir. … 9.4. İşyeri Hekimi aylık toplam çalışma süresinin üzerinde kendi iradesiyle çalışması halinde Yüklenici tarafından İdaremizden herhangi bir ücret talep edilemez. Aylık toplam saatten eksik çalışmalarda ise eksik çalışılan dakikalar için eksik ödeme yapılacaktır ve aylık yapılan eksik çalışma saatinden doğabilecek hukuki sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. … 9.7. İşyeri Hekimi, iş kazası olduğunda ya da acil bir durumda (yangın, sel, deprem vb.) Çalışma saatleri dışında da göreve gelecektir. Olağanüstü durumlarda Yüklenici ayrıca bir bedel talep etmeyecektir. … 9.9. Yüklenici, çalıştırdığı İşyeri Hekiminin, çalışma süresince yapacağı yol, barınma, yemek vb. gibi tüm masrafları ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masraflarını karşılayacaktır. İdare sözleşme birim fiyatı dışında herhangi bir nam ve ad altında ödeme yapmayacaktır. İş yeri hekiminin işin gereği mesai saatleri dışında işyerinde çalışması halinde İdare’den ek ücret talep edilmeyecektir. … 11. Binek Araçlar İle İlgili Şartlar … 11.9. Tüm tamir işleri yüklenici tarafından yaptırılacak olup ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. … 11.18. Araçların arızalanması, herhangi bir kazaya karışması halinde doğabilecek her türlü maddi ve manevi zarar, ziyan ve tazminatların sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. İdare tarafından herhangi bir ücret ödenmeyeceği gibi üçüncü şahıslara karşı da yüklenici muhatap olacaktır. Aracın kazaya karışması halinde araç sürücüsü trafik kaza raporunu alacak ve konu ile ilgili tüm adli ve idari işler yüklenici tarafından takip edilecek ve sonuçlandırılacaktır. Bu hususlarla ilgili İdare’nin aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde; İdare’nin bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama masrafı, vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel, İdare tarafından ödenme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle birlikte yükleniciden tazmin edilecektir. Aracın kullanılamayacağı bu süre içerisinde yüklenici derhal şartname doğrultusunda aynı özelliklerdeki bir aracı aynı gün içerisinde İdare’nin emrine vermek zorundadır. Araçların, sözleşme süresince; her türlü gideri, vergi sigorta (Kasko dâhil), bakım-onarım vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici günlük birim fiyat dışında İdare’ den herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Araçlarla ilgili yürürlükte olan tüm vergiler ve ileride doğabilecek vergiler ile egzoz emisyon pulu vb. giderler ile araçların trafik muayenelerini yaptırmak yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyet başvurusunda Teknik Şartname'nin 9.7, 9.9, 9.4, 8.15, 11.9, 11.18, 6.6, 7.13’üncü maddelerine yönelik iddialarda bulunulmakla birlikte, idareye şikâyet başvurusunda sadece Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarda aktarılan hükümleri gereğince idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, ayrıca farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülmeyen iddiaların da Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmadığı, Bu kapsamda itirazen şikâyet başvurusunda yer almayan Teknik Şartname'nin 9.9, 9.4, 8.15, 11.9, 11.18, 6.6, 7.13’üncü maddelerinde yer alan iddialara yönelik başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesine yönelik iddianın incelenmesi neticesinde; anılan Şartname’nin 9’uncu maddesinde işyeri hekiminin çalışma sürelerinin düzenlendiği, buna göre çalışmanın aylık tam zamanlı ve kısmi zamanlı çalışma saatlerine göre gerçekleştireceği, tam zamanlı olarak görevlendirilen işyeri hekimlerinin 4857 sayılı Kanunda öngörülen haftalık çalışma saatleri dikkate alınarak sürekli işyerinde bulunacağı, kısmi zamanlı çalışacak işyeri hekiminin, aylık toplam asgari çalışma saatlerini hizmetin normal çalışma günlerinde verilebileceği gibi aylık çalışma hizmetini, haftanın bazı günlerine bölerek (günde 2, 4 veya 8 saat gibi) de tamamlanabileceğinin düzenlendiği, Anılan Şartname’nin 9.7’nci maddesinde ise işyeri hekiminin, iş kazası olduğunda ya da acil bir durumda (yangın, sel, deprem vb.) çalışma saatleri dışında da göreve geleceği, olağanüstü durumlarda yüklenicinin ayrıca bir bedel talep etmeyeceği düzenlemesine yer verildiği, Aktarılan doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirdiğinde, normal koşullarda ihale konusu hizmetin aylık tam zamanlı ve kısmi zamanlı çalışma saatlerine göre gerçekleştirileceği, Şartname’nin 9.7’nci maddesinin ise iş kazası ya da yangın, sel, deprem vb. acil durumlar için düzenlendiği, acil durum vakalarının işin doğası gereği olabileceği, sadece olağanüstü durumlar için yapılan düzenlemenin ihtimale dayalı olup gerçekleşip gerçekleşmeyeceği belli olmadığından maliyete dâhil edilme imkânı ve dolayısıyla isteklilerce teklif edilecek fiyata yansıtılma imkânı da bulunmadığı değerlendirildiğinden söz konusu iddianın uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli ” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, aday veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur. (2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. … (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. (8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. (9) Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir. (10) EKAP Yönetmeliğinin ilgili hükümleri uyarınca belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri sunulabilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. ... (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. (10) Beşinci fıkra kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Mersin ili sınırları dahilinde hizmet vermeye yetkili olduğunu Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilen Yetki Belgesi Belge aslı veya noter onaylı sunulmalıdır. Tek ortağın sunması yeterlidir. … 7.7. Belgelerin sunuluş şekli: 7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhaleye Katılma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici, İşyeri Hekimliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan, Bakanlıkça yetkilendirilen OSGB’ler katılabilecektir. 4.2. İhaleye katılacak OSGB’ler, yürürlükteki iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına göre, Mersin ili sınırları dahilinde hizmet vermeye yetkili olduğunu Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından yetki verildiğine ilişkin belgenin aslı veya noter onaylı suretinin teklif dosyası içinde sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde teklif değerlendirmesinin İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı; bu şekilde teyit edilemeyen belgeler için ise belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranacağı, İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden, entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işleminin gerçekleştirileceği, ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin bu hâliyle değerlendirmeye esas alınacağı, ihtiyaç duyulması hâli hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenmeyeceği, Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, Belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hâllerde, ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden, entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı, teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olmasının zorunlu olduğu, istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin sunulabileceği, Fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ayrıca istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi hükümlerinin uygulanacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde Mersin ili sınırları dâhilinde hizmet vermeye yetkili olduğunu Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından yetki verildiğine ilişkin belgenin aslı veya noter onaylı suretinin ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin sekiz iddiasından ikisinde haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/8 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.346,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.