KİK Kararı 2026/UH.I-2375

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 51 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2375 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yusuf Akar İHALEYİ YAPAN İDARE: Kahramanmaraş İl Milli Eğitim Müdürlüğü Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1214026 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kahramanmaraş İl Milli Eğitim Müdürlüğü Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yusuf AKAR’ın 19.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2026 tarih ve 223887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmede, sözleşme tarihi ile fatura tarihlerinin uyumsuz olduğu, sözleşmeyi imzalayanların firma yetkilileri olmadığı, sözleşmede verilecek hizmetin niteliği, miktarı ve tutarının belli olmadığı, sözleşmede tarafların yükümlülüklerinin açıkça belirtilmediği gibi sözleşmenin ıslak imzalı veya noter onaylı olmadığı, iş deneyimi tevsik amaçlı sunulan belgelerde işin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı veya devam eden bir işin içerisinden üç aylık ayrı bir sözleşmenin düzenlenip işin tamamlanıp tamamlanmadığının belirsiz olduğu, sözleşme kapsamında kesilen faturaların karşılığında ödemelerin gerçekleştirilmediği, kesilen fatura tutarları ile sözleşmede yazılı bedellerin uyumlu olmadığı, kesilen faturalarda verilen plakaların minibüs olduğu, ancak fatura tutarını yükseltmek amacıyla otobüs olarak faturaların kesildiği, sözleşme birim fiyatıyla faturadaki birim fiyatların uyumsuz olduğu, faturaların tescillerine bakıldığında tescil belgesi sahibi olmayan araçlara fatura kesildiği, anılan istekli tarafından sunulan belgelerde, belgeye konu işin personel çalıştırılmadan yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu sözleşme ile birlikte sözleşme kapsamında çalışan personellere ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sözleşme ile birlikte teslim edilmediği ve yeterlilik bilgileri tablosunda SGK kayıtlarına yer verilmediği, sözleşmede işin başlanılan tarihte SGK dosyası açılmadığı, faturalardaki araç sayısı ile SGK dosyasındaki kişi sayısının uyumsuz olduğu, damga vergisinin neye göre yatırıldığının belirsiz olduğu, anılan sözleşme incelendiğinde sözleşmedeki birim fiyatların çarpımı ve 1 yıl göz önünde bulundurulduğunda toplam fatura tutarıyla uyumlu olmadığı, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin sunulan faturaların sözleşme tutarından az olması veya fazla olması durumunda bunun sözleşmenin iş eksilişi - iş artışı yapılarak sona erdirildiği anlamına geldiği, işin iş eksilişi- iş artışı yapılarak tamamlandığı hususunu gösteren bir belgenin sunulmadığı, sunulan faturalar ve sözleşmedeki birim fiyatlar arasında farklılıkların olduğu, iş deneyim tutarı tespiti yapılmasının mümkün olmadığı, sözleşmede birim fiyatın mevcut olup sözleşme tutarının olmaması münasebeti ile toplam bedelin öngörülmediği, Vergi Usul Kanunu açısından belirli bir rakam ihtiva eden sözleşmelerin damga vergisine tabi olduğu, bununla birlikte sözleşmenin yapıldığı ayı izleyen ayın en geç 26’sında ödenmesinin gerektiği, diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesinin Kamu İhale Kanuna tabi bir idarenin işi için kullanılması için alt yüklenici belgesinin düzenlemesinin ve EKAP’a kaydettirilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla yukarıda sayılan şartlar yerine getirilmediği için söz konusu özel sektör iş deneyim belgesinin bu ihalede kullanılması mevzuata aykırı olduğu ve sunulan belgelerin tamamının ihaleye katılım için sahte olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı” 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir.” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. ... (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 22/B başlıklı maddesinde “ 22/B.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerine göre iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgeler kapsamında sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması gerekmektedir. Ancak damga vergisinden istisna ya da muaf olunması durumunda aday veya istekliler tarafından konuya ilişkin açıklayıcı belgelerin başvuru veya teklifleri kapsamında sunulması zorunludur. Bu belgelerden, ilgili kurum veya kuruluş tarafından düzenlenen belgeler veya adayın/isteklinin beyanını içeren imzalı ve/veya kaşeli dilekçe anlaşılır.” açıklaması, Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği’nin ekinde yer alan 1 sayılı Tabloda “Damga Vergisine Tabi Kağıtlar I. Akitlerle ilgili kağıtlar … 2. Kira mukavelenameleri (Mukavele süresine göre kira bedeli üzerinden” (Binde 1,89)” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026-2027 Eğitim ve Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Kahramanmaraş il Afşin ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki ilköğretim/ortaöğretim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 47 araç ile 181 iş günü taşınması hizmet alımı işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşıma merkezi okullar:” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi. d) Hasta taşıma hizmet alımı işi. Yukarıda belirtilen (a), (b) ,(c) ve (d) bentlerinde yer alan öğrenci ve personel taşıma işlerinin her biri ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirilecektir. 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 14.09.2026; işi bitirme tarihi 25.06.2027 9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Başvuruya konu ihalede 16 adet ihale dokümanının indirildiği, 12.08.2026 tarihinde yapılan ihalenin başvuru konusu 2’nci kısmına 7 isteklinin katıldığı, 13.08.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Kadir MERT üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yusuf AKAR’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından başvuru konusu husus ile ilgili olarak, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer iş olarak “a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi. c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi. d) Hasta taşıma hizmet alımı işi. Yukarıda belirtilen (a), (b) ,(c) ve (d) bentlerinde yer alan öğrenci ve personel taşıma işlerinin her biri ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirilecektir” işlerinin belirlendiği, ayrıca, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır . Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı kapsamında gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, istekliler tarafından iş deneyimlerini göstermek için kullanılabileceği, İhalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Kadir MERT’in ihalenin anılan kısmında teklif tutarının 6.461.700,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmında karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.615.425,00 TL (6.461.700,00 X 0,25) olduğu anlaşılmaktadır. Kadir MERT’e ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür. MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER İş Deneyimini Gösteren Belgeler Sözleşme 1278514-631-00003_PERSPNEL TAŞIMA.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. İdari Şartnamenin 7.3.1 maddesi / İhale konusu işte istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgeler sunulacaktır. Bu Sözleşmeye İlişkin Faturalar 1278514-632-00003_SÖZLEŞMEYE DAİR FATURALAR.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Damga Vergisi Ödendiğine İlişkin Belge 1278514-641-00003_DAMGA VERGİSİ TAHAKKUK FİŞİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. Çalışan Personele İlişkin SGK Belgesi 1278514-634-00002_SİGORTA HİZMET DÖKÜMLERİ VE TAHAKKUK FİŞLERİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. İş Deneyimine İlişkin Belgeler (Ortaklık Tespit Belgesi/Ortaklık Durum Belgesi) İdari Şartnamenin 7.3.1 maddesi / İhale konusu işte istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgelere ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında sunulması gerektiği belirtilen diğer belge/belgeler sunulacaktır. Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen uzantılara erişildiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme, sözleşmeye ilişkin 19 adet fatura, SGK dökümleri ve damga vergisi tahakkuk fişinin yer aldığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen sözleşme incelendiğinde, Taraflar’ın “ Hiç Mühendislik Proje Makine İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ”, Yüklenicinin “ Kadir MERT ” olduğu, işin konusunun “ Yüklenicinin 6 ay süreyle aşağıdaki yazılı hukuki, teknik, ve idari şartlarda Elbistan bölgesinde ulaşıma uygun noktalardan alınıp, işverenin şantiye adresinde, işverenin şantiye adresinden alınıp, Afşin Elbistan bölgesine de ulaşıma uygun noktalara taşınması hizmetinin gerçekleştirilmesidir” olarak belirtildiği, anılan sözleşmenin “Fiyatlandırma” başlıklı maddesinde “ Hizmet bedeli faturası her ayın sonunda işverenle mutabık kalınan puantaja göre düzenlenerek ve işverene tebliğ edilecektir. Fatura kesildikten sonra 15 iş günü sonunda havale yapılarak ödenecektir. Bu değerin %10’una kadar artması veya azalması fiyatlandırmayı etkilemeyecek olup daha fazla artması durumunda ise karşılıklı konuşularak yeni fiyat güncellemesi yapılarak mutabık kalınacaktır. Fiyatlar Afşin şehir merkezi transit 16+1 araç 1210 + KDV Afşin otobüs (27+1) 1470 + KDV Mazot: 34,65” düzenlemesinin yer aldığı, anılan sözleşmenin “Süre” başlıklı 6’ncı maddesinde de “ Sözleşme süresi, 1 Ekim 2023 tarihinden 31 Aralık 2023 tarihine kadardır. 1 ay öncesinden yazılı olarak fesih bildiriminde bulunulmadığı takdirde sözleşme fiyat maddesi hariç aynı koşullarda 1 yıl daha uzatılmış olacaktır ve daha sonraki yıllarda enflasyon artışına göre değerlendirilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Sözleşmenin eki olan ve sözleşmedeki birim fiyatlarla uyumlu olan faturalar incelendiğinde, faturaların personel taşınması işine ilişkin olduğu ve sözleşmedeki birim fiyatlarla uyumlu olan faturaların toplam tutarının 4.892.165.00 TL olduğu, diğer taraftan anılan istekli tarafından, ihaleye katılım belgesine SGK dökümlerinin ve damga vergisi tahakkuk fişinin yüklendiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aday veya isteklinin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunması gerektiği, bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamayacağının düzenlendiği, Ek olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgeler aranacak kriterler” başlıklı 22/B başlıklı maddesinde İhale Uygulama Yönetmeliklerine göre iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgeler kapsamında sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulmasının gerektiği, ancak damga vergisinden istisna ya da muaf olunması durumunda aday veya istekliler tarafından konuya ilişkin açıklayıcı belgelerin başvuru veya teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun açıklandığı görülmüştür. Anılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin konusunun ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu ve fatura tutarlarının dokümanda istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı, sözleşmenin firma yetkilileri tarafından ıslak imza ile imzalandığı, ek olarak, personel çalıştırıldığı anlaşılan sözleşmeye konu işe ilişkin sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş çıktılarının da yer aldığı görülmüştür. Diğer taraftan, istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan damga vergisi belgesinin incelenmesi neticesinde, söz konusu belgenin “Tahakkuk Fişi” niteliğinde olduğu, anılan belgenin, damga vergisinin tahakkuk ettiğini gösterdiği, diğer bir deyişle damga vergisinin fiilen ödendiğini gösteren bir tahsilat/ödeme belgesi niteliğinde olmadığı, nitekim belgede damga vergisinin tahsil edildiğine ilişkin herhangi bir kayıt veya ödeme bilgisinin de bulunmadığı, öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde, sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura, sözleşmeye ait damga vergisinin ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin de iş deneyimini gösteren belge olarak sunulmasının gerektiği, bu itibarla, yalnızca damga vergisinin tahakkuk ettirildiğini gösteren “Tahakkuk Fişi”nin söz konusu verginin ödendiğini tevsik eden bir belge olarak kabul edilemeyeceği, dolayısıyla anılan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi kapsamında iş deneyimini gösteren belge olarak değerlendirilmemesi gerektiği ve anılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin sağlanmadığı, aktarılan gerekçelerle bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında teklif veren Kadir MERT’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine Oybirliği ile karar verildi.