KİK Kararı 2026/UH.I-2366

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 42 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2366 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Pera Sos. ve Des. Hiz.San. Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satın Alma Birimi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1395247 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Ay Süreli Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastaneleri Yatan Hasta İle Hastane Personeline Ve Refakatçilere Yemek Pişirme, Diyet Yemekleri, Kahvaltı ve Ara Öğün Hazırlama, Taşıma, Servis Yapma ve Bulaşık Yıkama İşi Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satın Alma Birimi tarafından 01.09.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Ay Süreli Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastaneleri Yatan Hasta İle Hastane Personeline ve Refakatçilere Yemek Pişirme, Diyet Yemekleri, Kahvaltı ve Ara Öğün Hazırlama, Taşıma, Servis Yapma ve Bulaşık Yıkama İşi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Pera Sos. ve Des. Hiz.San. Tic. A.Ş. nin 05.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2026 tarih ve 223135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan bütün iş kalemlerine ait içeriklere ve gramaj miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği şöyle ki; -Hastane Normal Ana Öğün Yemeği(Personel ve Hastalara)” iş kalemi ile “Hastane Akademik Personel Öğle Yemeği” iş kalemleri için verilecek olan yemeklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, -Teknik Şartname’nin 46’ncı sayfasında “Ek-4” te 14 günlük örnek yemek menüsünde düzenlenmiş olan Normal Öğle Yemeği ile Normal Akşam Yemeği’nde verilecek olan yemeklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği, söz konusu hususların sağlıklı bir teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile girdi miktarları belirtilir. .... 79.2.6.1. İdarece, örnek öğün menüsüne ilişkin e-forma uygun şekilde hazırlanan iki haftalık örnek menüde açıklama istenecek girdiler belirtilir ve bu form aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 Ay süreli Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastaneleri Yatan Hasta ile Hastane Personeline ve Refakatçilere Yemek Pişirme, Diyet Yemekleri, Kahvaltı ve Ara Öğün Hazırlama, Taşıma, Servis Yapma ve Bulaşık Yıkama işi Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 Ay süreli Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastaneleri Yatan Hasta ile Hastane Personeline ve Refakatçilere Yemek Pişirme, Diyet Yemekleri, Kahvaltı ve Ara Öğün Hazırlama, Taşıma, Servis Yapma ve Bulaşık Yıkama işi Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi,Onkoloji Hastanesi,Çocuk Hastanesi,Palyatif Bakım Ünitesi ve Organ Nakil Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. A 2 B 3 İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat "Diyetisyen Hastane Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası" (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 2 12 Şef Garson Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 2 12 Servis Elemanı ve Garson Brüt Asgari Ücret (Brüt asgari ücret) Ay 56 12 Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücret (Brüt asgari ücret) Ay 3 12 Meydancı Brüt Asgari Ücret (Brüt asgari ücret) Ay 1 12 Depocu Brüt Asgari Ücret (Brüt asgari ücret) Ay 1 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Hastane Normal Ana Öğün Yemeği(Personel ve Hastalara) adet 500.000 Hastane Diyet Yemeği(Hastalara) adet 165.000 Hastane Kahvaltı(Personel ve Hastalara) adet 250.000 Hastane Ara Diyet Yemeği(Hastalara) adet 175.000 Hastane Akademik Personel Öğle Yemeği adet 15.000 "Diyetisyen Hastane Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası" gün 15,5 Depocu Brüt Asgari Ücret gün 15,5 Servis Elemanı ve Garson Brüt Asgari Ücret gün 480,5 Söz konusu ihalenin 12 Ay süreli Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastaneleri yatan hasta ile hastane personeline ve refakatçilere yemek pişirme, diyet yemekleri, kahvaltı ve ara öğün hazırlama, taşıma, servis yapma ve bulaşık yıkama işi olduğu anlaşılmıştır. İlgili birim fiyat teklifi cetveli incelendiğinde öğünlerin hastane normal ana öğün yemeği (personel ve hastalara), hastane diyet yemeği (hastalara), hastane kahvaltı (personel ve hastalara), hastane ara diyet yemeği (hastalara), hastane akademik personel öğle yemeği olarak belirlendiği görülmüştür. Yapılan incelemede Teknik Şartname’de 14 günlük örnek öğle, akşam, diyet yemek, kahvaltı ve ara öğün menülerinin yer aldığı görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında örnek öğle ve akşam yemeği menülerinde yer alan yemeklerin girdi türlerini ve miktarlarını belirten herhangi bir listenin yer almadığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereğince, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir. Yapılan incelemede bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde öğle ve akşam yemeklerine ilişkin örnek menünün yer aldığı, ancak söz konusu menülerde yer alan yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin detaylı gramaj bilgilerine yer verilmediği tespit edilmiştir. Yemek alım hizmeti ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi gerekmekle birlikte, Teknik Şartname’de yer alan öğle ve akşam yemek menülerinde yer alan yemeklerin çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmediği, dolayısıyla bu hususun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında belirsizlik yaratacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 258.810,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 258.810,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.