KİK Kararı 2026/UH.I-2365

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/035 Gündem No: 41 Karar Tarihi: 09.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2365 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Teknikmed Med. Lab. Ürün. Tıb. Cih. ve Med. Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1241836 İhale Kayıt Numaralı “ Biyokimya Seroloji Testleri İçin, Kit Karşılığı Cihaz ve Sarf Malzeme Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.08.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Biyokimya Seroloji Testleri İçin, Kit Karşılığı Cihaz ve Sarf Malzeme Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Teknikmed Med. Lab. Ürün. Tıb. Cih. ve Med. Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 05.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2026 tarih ve 223139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2080 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de yer alan “Sözleşme imzalandıktan sonra, testlerin SUT birim puanlarının değişmesi halinde; güncel SUT puanları esas alınarak faturalama işlemine devam edilecektir. Bu duruma % 20 iş artışı da dahildir. SUT listesinde olmak kaydı ile (ya da sonradan SUT'a eklenen testler dahil), yüklenici firmanın paneline yeni giren testlerden laboratuvar sorumlusunun talep etmesi durumunda, ihale birim fiyatı (1 puanın TL karşılığı) ile SUT puanı çarpımıyla elde edilen fiyat üzerinden fiyatlandırılarak çalışılması talep edilebilecektir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; - Söz konusu maddede geçen “…SUT listesinde olmak kaydı ile yüklenici firmanın paneline yeni giren testlerden laboratuvar sorumlusunun talep etmesi durumunda...” ifadesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında önceden öngörülemeyecek testlerin istenmesine neden olduğu, zira isteklilerin maliyet hesabının yalnızca birim fiyattan değil, işin toplam kapsamından etkileneceği; her ne kadar ihale birim fiyatı ile SUT puanı çarpımıyla elde edilen fiyat üzerinden fiyatlandırılarak çalışılacak olsa da bu düzenlemenin isteklinin teklifini oluşturmasına engel olduğu, -Sözleşme süresince ihale dokümanında (ve orijinal test listesinde) yer almayan yeni testlerin (iş kalemlerinin) sözleşmeye dahil edilmesinin ve “ihale birim fiyatı (1 puanın TL karşılığı) ile SUT puanı çarpımı” şeklinde hesaplama yapılmasının, yüklenici için zarar doğurma riski taşıdığı, ayrıca sözleşme konusu işin, sözleşme bedelinin %20’sine kadar artırılması mümkün olmakla birlikte, bu düzenlemenin sözleşme bedelinin belirliliğine uymadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Sağlık Bakanlığı’nın “Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar” konulu 2025/8 sayılı Genelge’nin “Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi Hizmet Alımı Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.5.5. Hizmet alımı ihalelerinin teknik şartnamelerinde; asgari olarak hizmet alımı süresince tüm güncel tetkiklerin yapılması, hizmet alımı süresince cihaz için yedek parça taahhüdünün verilmesi ve cihazın son iki yılında up-time süresinin %95 ve üzerinde olduğunun belgelendirilmiş olması ve benzeri hususlar bulunacaktır….” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Biyokimya Seroloji Testleri İçin, Kit Karşılığı Cihaz ve Sarf Malzeme Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3 KISIM Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gülser-Dr.Mustafa Gündoğdu Kapsamlı Hizmet Laboratuvarı” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “Genel Yükümlülükler” başlığı altında “26-Sözleşme imzalandıktan sonra, testlerin SUT birim puanlarının değişmesi halinde; güncel SUT puanları esas alınarak faturalama işlemine devam edilecektir. Bu duruma % 20 iş artışı da dahildir. SUT listesinde olmak kaydı ile (ya da sonradan SUT'a eklenen testler dahil), yüklenici firmanın paneline yeni giren testlerden laboratuvar sorumlusunun talep etmesi durumunda, ihale birim fiyatı (1 puanın TL karşılığı) ile SUT puanı çarpımıyla elde edilen fiyat üzerinden fiyatlandırılarak çalışılması talep edilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. “ A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Hizmetin yürütülmesi için görevlendirilmiş teknik personel (bürüt asgari ücretin%70 fazlası (yol yemek dahil))(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 1,00 24,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Biyokimya, Hormon, acil Biyokimya/ hormon ve seroloji testler puan 790.220.488,200 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) kısım 2 Kayıt Numarası (İKN): 2026/1241836 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Kan Gazı Testleri puan 20.379.000,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) kısım 3 Kayıt Numarası (İKN): 2026/1241836 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Tam Otomatik İdrar Testi puan 15.526.000,000 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) “ İlgili düzenlemelerden idarece, SUT listesinde olmak kaydı ile (ya da sonradan SUT'a eklenen testler dahil), yüklenici firmanın paneline yeni giren testlerden laboratuvar sorumlusunun talep etmesi durumunda, ihale birim fiyatı ile SUT puanı çarpımıyla elde edilen fiyat üzerinden fiyatlandırılarak çalışılmasının talep edilebileceği anlaşılmıştır. 2025/8 sayılı Genelge’nin 3.5.5’inci maddesinde de açıkça hizmet alımı ihalelerinin teknik şartnamelerinde; asgari olarak hizmet alımı süresince tüm güncel tetkiklerin yapılması hususlarına ilişkin düzenlemelere yer verilmesi gerektiğinin ifade edildiği, itirazen şikayete konu edilen Teknik Şartname düzenlemesinin de bu kapsamda değerlendirilmesinin gerektiği, anılan hususun halk sağlığına ilişkin olup toplum sağlığını ilgilendirdiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin sözleşme hükümlerine aykırılık ya da rekabeti zedeleyici bir durum oluşturmadığı, bu nedenle mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.