KİK Kararı 2026/UH.I-2292

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/034 Gündem No: 30 Karar Tarihi: 02.09.2026 Karar No: 2026/UH.I-2292 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1117946 İhale Kayıt Numaralı “ 300000 Öğün (Adet) 5 Kaptan Oluşan Taşımalı Servise Hazır Yemek Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 27.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 300000 Öğün (Adet) 5 Kaptan Oluşan Taşımalı Servise Hazır Yemek Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 21.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.08.2026 tarih ve 222332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin (C) maddesinde “Mutfakta hazırlanan yemeklerin yemekhanelere gönderilmesi esnasında kepçe ayarlamasından kaynaklanan firelere karşı her yemekhaneye bir önceki günün yemek yiyen kişi sayısının ve o günkü yemeğin popülaritesi dikkate alınarak yüklenici tarafından belirlenecektir. Yemek sayıları yemek yemeyen kişi kalmayacak şekilde belirlenmeye çalışılacaktır. Hak ediş ödemeleri fiilen yenen yemek sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Servis sonunda kalan fazla yemekten İdare sorumlu olmayacaktır. ” düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işin birim fiyatlı olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam 300.000 adet yemek alınmasının öngörüldüğü, mevcut yemek hizmeti alımının üniversitede gerçekleştirileceği, akademik takvime ve dönemlere bağlı olarak hizmetten yararlanan kişi sayısında günlük dalgalanmalar yaşanmasının ihtimal dahilinde olduğunun aşikar olduğu, bununla birlikte gerek Teknik Şartname gerek ihale dokümanında yer alan diğer belge ve bilgiler kapsamında bir günde kişilere göre ortalama öğün dağılımını gösteren veya yemekhanelerdeki tahmini günlük öğün sayısını ortaya koyan herhangi bir bilgiye yer verilmediği ve Teknik Şartname’nin başvuruya konu “servis” maddesinde konuya ilişkin yapılan düzenleme ile günlük öğün sayılarını yüklenicinin tahmini olarak belirleyeceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, basiretli bir tacir gibi davranma yükümlülüğü bulunan yüklenicinin sadece kendi tahminleri ile günlük öğün miktarını belirleyerek ihale konusu hizmeti yürütmesinin kendisinden beklenemeyeceği, dokümanda yer verilen belirsizliğin sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu, başvuruya konu (C) maddesindeki düzenleme uyarınca günlük öğün sayılarının tamamen yüklenicinin tahmini öngörüsüne bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 300.000 Öğün (adet) 5 kaptan oluşan taşımalı servise hazır yemek hizmeti b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 300.000 Öğün (adet) 5 kaptan oluşan taşımalı servise hazır yemek hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Üniversitemiz Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Merkez Yerleşkesi personel ve öğrenci yemekhanesi, Bandırma Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Erdek Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Gönen Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Manyas Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi ” düzenlemesi, “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 ‘nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Üniversitemiz Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Merkez Yerleşkesi personel ve öğrenci yemekhanesi, Bandırma Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Erdek Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Gönen Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi, Manyas Meslek Yüksekokulu personel ve öğrenci yemekhanesi” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi“ başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin “ Yemekhanelere Ait Bilgiler” kısmında “ Yemekhaneler Öğrenci Kapasitesi* Personel Kapasitesi* Uzaklık (Km)** Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi Öğrenci Yaşam Merkezi Binası Personel yemekhanesi Öğrenci Yemekhanesi A BLOK Öğrenci Yemekhanesi B BLOK Rektörlük İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Mühendislik ve Doğa Bilimleri Fakültesi, Denizcilik Fakültesi, Ömer Seyfettin Uygulamalı Bilimler Fakültesi İnsan ve Toplum Bilimleri Fakültesi Sağlık Bilimleri Fakültesi Adalet Meslek Yüksekokulu Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu İlahiyat Fakültesi Sanat, Tasarım ve Mimarlık Fakültesi Spor Bilimleri Fakültesi İletişim Fakültesi Tıp Fakültesi 15.217 1080 Bandırma İlçe Merkezi Sınırlarında Bandırma Meslek Yüksekokulu Denizcilik Meslek Yüksekokulu Personel ve Öğrenci Yemekhanesi 2.648 45 Bandırma İlçe Merkezi Sınırlarında ? Erdek Meslek Yüksekokulu Personel ve Öğrenci Yemekhanesi 513 27 10 km ? Gönen Meslek Yüksekokulu Personel ve Öğrenci Yemekhanesi 1.941 38 48 km ? Manyas Meslek Yüksekokulu Personel ve Öğrenci Yemekhanesi 1.600 30 46 km TOPLAM 21.919 1.220 104 * Personel ve Öğrenci kapasiteleri 2025 -2026 Eğitim-Öğretim Yılı Güz Dönemi verilerine göre, ** Uzaklıklar Bandırma İlçe Merkezi baz alınarak yazılmıştır.” düzenlemesi, “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “… c) Servis … Mutfakta hazırlanan yemeklerin yemekhanelere gönderilmesi esnasında kepçe ayarlamasından kaynaklanan firelere karşı her yemekhaneye bir önceki günün yemek yiyen kişi sayısının ve o günkü yemeğin popülaritesi dikkate alınarak yüklenici tarafından belirlenecektir. Yemek sayıları yemek yemeyen kişi kalmayacak şekilde belirlenmeye çalışılacaktır. Hak ediş ödemeleri fiilen yenen yemek sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Servis sonunda kalan fazla yemekten İdare sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. ABSıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 5 kaptan oluşan taşımalı servise hazır yemek öğün 300.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin başvuruya konu maddesinde günlük sevk edilecek yemek miktarının geçmiş tüketim verileri ve menünün popülaritesi dikkate alınarak, yemek firelerine dikkat edilerek, yemek yemeyen kişi kalmayacak şekilde belirlenmeye çalışılacağının düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibi tarafından özetle, ilgili maddeye ilişkin günlük öğün sayılarının belirlenmesinin tamamen yüklenicinin tahmini öngörüsüne bırakıldığı, dokümanda yer verilen belirsizliğin sağlıklı teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğunun iddia edildiği anlaşılmaktadır. İhale konusu işin birim fiyatlı olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam 300.000 adet yemek alınmasının öngörüldüğü, yemek hizmeti alımının üniversitede gerçekleştirileceği, akademik takvime, dönemlere, hava muhalefeti, resmi tatiller veya o günkü menünün cazibesi gibi etmenlere bağlı olarak hizmetten yararlanan kişi sayısında günlük dalgalanmalar yaşanmasının işin doğası gereği mümkün olduğu, dolayısı ile sözleşme süresi boyunca günlük tüketilecek net ve kesin bir öğün sayısına ihale dokümanında yer verilmesinin mümkün olamayacağı, ayrıca Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde hizmetin sunulacağı her bir lokasyonun “2025-2026 Eğitim-Öğretim Yılı Güz Dönemi” verilerine göre öğrenci ve personel kapasitelerine yer verildiği anlaşılmıştır. İhale konusu işe başlama ve bitirme tarihlerinin ve söz konusu iş kapsamında temin edilmesi planlanan öğün sayısının belli olduğu, hizmetin sunulacağı her bir lokasyonun öğrenci ve personel kapasitelerine ihale dokumanı kapsamında yer verildiği ve başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği hususlara ilişkin olarak isteklilerin işin yapılacağı yeri görmesinin, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesinde düzenlendiği üzere mümkün olduğu, tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, bahse konu düzenlemenin istekli olabilecekler nezdinde fiyat teklifi hazırlanmasını engelleyecek bir nitelik taşımadığı değerlendirilmiş olup bu husustaki başvurunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.