KİK Kararı 2026/UH.I-2271

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 68 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2271 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Doruk Filo Araç Kiralama ve Kentsel Temizlik Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/940417 İhale Kayıt Numaralı “ Su Tankeri (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 23.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Su Tankeri (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Doruk Filo Araç Kiralama ve Kentsel Temizlik Ticaret Limited Şirketi nin 28.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2026 tarih ve 222413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/2008 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan Nivi İnşaat Taahhüt Gayrimenkul Yemekçilik Temizlik Nakliye Hafriyat Mobilya Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Personel Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan özel sektör iş deneyim belgesinin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkisi olmayan üçüncü kişilerden elde edilmiş olması halinde damga vergisinin ihalenin ilk ilan tarihinden önce ödenmediği, iş deneyimine esas olarak sunulan faturaların benzer iş tanımına uygun olmadığı ve fatura tutarlarının sözleşme bedelini karşılamadığı, sözleşme süresince çalışan personelin SGK kayıtlarının sunulmadığı, söz konusu belgelerin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kurumun işi kapsamında düzenlenmiş olması halinde ise, mevzuata aykırı şekilde alt yüklenici çalıştırılması suretiyle usulüne aykırı belge düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 2) Nivi İnşaat Taahhüt Gayrimenkul Yemekçilik Temizlik Nakliye Hafriyat Mobilya Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Personel Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; - Açıklama kapsamında sunulan araçların firmanın envanterinde bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağında belirtilen araçların ihale konusu araçlarla sayı ve nitelik açısından örtüşmediği, teklifin alındığı firmalar tarafından son altı ayda yeterli sayıda kiralanmadığı, teknik özelliklerin tevsik edilmediği, proforma faturalarda yetkili imza sirküleri ve meslek mensubu yetki belgelerinin eksik olduğu, araçların ihale şartnamesine uygun olduğuna ilişkin proforma fatura üzerinde herhangi bir ibare bulunmadığı, araçların kilometre değerinin 150.000 km altında olduğu, optimum devirde motor gücünün en az 140 kW/ 220 kW olduğu hususu ile tank malzemesinin içme suyu taşıma uygunluğunun tevsik edilmediği, - Bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin piyasa koşullarına uygun hesaplanmadığı, araç kullanım süresi ve kilometre bilgileri dikkate alınmadığı, yetkili servislerden alınmayan ve teknik detay içermeyen fiyat teklifi alındığı, periyodik bakım aralıklarını tevsik eden belgelerin sunulmadığı, araç tipine göre kullanılacak yağ, fren sıvısı, hidrolik yağ vb. yağlar ile filtre giderleri hesaplanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan gerekli ibarelerin bulunmadığı, SMMM ve YMM tarafından imzalanıp kaşelenmediği, maliyet kalemlerinin ayrıştırılmadan tek satırda fiyatlandırıldığı ve yedek parça giderlerinin bakım-onarım açıklamasından ayrılamayacağı ve bu gider kaleminin eksik hesaplandığı, - Araçların sigorta giderlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesindeki niteliklere uygun teklif sunulmadığı, bölge müdürlüklerinin imzası ve yetkili olduğunu gösterir belgelerin eksik olduğu, 2026 yılı sigorta artış oranlarının mevzuata göre hesaplanmadığı ve bu gider kaleminin eksik hesaplandığı, - Araç kataloglarında belirtilen lastik ebatları yerine daha ucuz ve uymayan ebatlar üzerinden açıklama yapıldığı, yazlık ve kışlık lastik ayrımı yapılmadığı, lastiklerin yol ömrü ve değişim sıklığına ilişkin belge sunulmadığı, rot-balans giderleri dikkate alınmadığı, araçlardaki teker sayısı ve römorklar için gerekli lastik sayılarının eksik hesaplandığı ve proformayı imzalayan kişilerin yetkili olduklarını gösterir imza sirküleri ile meslek mensubu yetki belgelerinin sunulmadığı, - Sözleşme damga vergisi, ihale kararına ait damga vergisi ve KİK payı hesaplamalarının teklif edilen fiyatın tümü üzerinden değil sadece gider kalemlerinin toplamı üzerinden yapıldığı ve ilgili vergi ve payların teklif tutarının tamamı üzerinden hesaplanması gerektiği, - GPS sistemi için alınan fiyat teklifinde cihaz temin ve montaj bedeli, M2M iletişim giderleri ve yıllık harita lisans ücretinin dikkate alınmadığı, sunulan tekliflerin teknik şartnamenin 7.7'nci maddesinde belirtilen özelliklere uygun olduğuna ilişkin belge sunulmadığı, kullanılan sistemin Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde istenen Yakıt Güvenlik Kiti ile uyumlu çalıştığına dair belge sunulmadığı, - Üçüncü kişilerden kira fiyat teklifi alınan araçlarda Yakıt Güvenlik Kiti Sistemi bulunduğuna ilişkin bir belge sunulmadığı ve araç takip sistemi ile entegre çalışması zorunlu olan bu ekipmanın maliyete dahil edilmesi gerektiği, - Araçların karayollarında çalıştırılması için zorunlu olan yetki belgelerine ilişkin giderlerin hesaplamalara dâhil edilmediği, - Araçlara ilişkin HGS giderlerinin, fenni ve egzoz muayene giderlerinin ve MTV giderlerinin mevzuata uygun şekilde belgelenmediği, ihale dokümanında işe başlama tarihi belirtilmediği ve ihalede fiyat farkı ödenmeyeceği dikkate alındığında 2027 yılı olası fiyat artışlarının gider hesaplamalarına dâhil edilmesi gerektiği, - İhale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret sicil gazetesi bilgilerinin EKAP sisteminde güncel olmadığı bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının yetkili kişilerce imzalanmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ... d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. … (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. … (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir…” hükmü, “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. … (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. … (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Su Tankeri (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 Ay Süreli, 7 Adet Su Tankeri (Arazöz) (Şoförsüz) Kiralama Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana Büyükşehir Belediyesi ASKİ Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya … sunması zorunludur… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılan Araç veya İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşleri, Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 23.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Su Tankeri (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı” ihalesinde 19 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, Avrasya Atık Yönetimi Anonim Şirketinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı gerekçesiyle, Göksen Müteahhitlik Limited Şirketi’nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nivi İnşaat Taahhüt Gayrimenkul Yemekçilik Temizlik Nakliye Hafriyat Mobilya Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Personel Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doruk Filo Araç Kiralama ve Kentsel Temizlik Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %25'inden az olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, “Kamu veya özel sektörde yapılan araç veya iş makinesi kiralama hizmet alımı işleri” nin benzer iş olarak kabul edileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Nivi İnşaat Taahhüt Gayrimenkul Yemekçilik Temizlik Nakliye Hafriyat Mobilya Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Personel Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye 18.120.000,00 TL teklif verildiği, buna göre (18.120.000,00 TL x %25) 4.530.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi üzerinde yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak iş deneyimini tevsik amacıyla tüzelkişi bir işveren ile yapılmış bir sözleşme ve buna ilişkin faturalar ile damga vergisine ilişkin internet vergi dairesi ödeme alındısı sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi çerçevesinde yapılan incelemede; sözleşmenin konusunun “6 adet şoförsüz araç kiralama hizmet işi” olarak belirlendiği, sözleşme konusu işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu, birim fiyatlı sözleşmede, yüklenici tarafından toplam 16.940.000,00 TL tutarında hizmet verileceğinin belirtildiği, sunulan faturaların sözleşme ile uyumlu ve Yönetmelik’in 47’nci maddesinde aranan şartlara uygun olduğu, sözleşme bedelinin İdari Şartname’de aranan asgari tutarı karşıladığı, sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırılmadığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğini gösterir internet vergi dairesi ödeme alındısının sunulduğu, sözleşme ve ödenen vergi tutarlarının uyumlu olduğu anlaşılmış olup yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyimini gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. … 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. ... 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlık 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. -Tüm Araçlar İçin; Zorunlu trafik sigorta giderleri, muayene giderleri, HGS giderleri, bakım-onarım (periyodik bakım ve lastik giderleri ) giderleri, motorlu taşıtlar vergisi giderleri, araç takip cihazı giderleri teklif fiyata dâhildir. (HGS Geçişi Öngörülen Araçların, geçiş sayıları Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Teknik Şartname ’de “Madde 1- Konu ve tanımlar 1.1. Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, İçme Suyu Dairesi Başkanlığı'nda kullanılmak üzere 3(üç) Adet en az 13.000 Lt, en fazla 15.000 Lt tank hacimli Su Tankeri (Arazöz) ve 4 (dört) adet en az 18.000 Lt, en fazla 20.000 Lt tank hacimli Su Tankeri (Arazöz) araçları kiralama işidir. 1.2. Araçların yakıt ve/veya adblue masrafları idare tarafından karşılanacaktır. … 1.4. İşin süresi 12 (on iki) aydır. Madde-2 Genel şartlar 2.1. Araç takip sistemine uyumlu yakıt koruma kiti olacaktır. … Madde 3- Teknik özellikler 3.1. En Az 13.000 Lt, En Fazla 15.000 Lt Tank Hacimli Su Tankeri (Arazöz) 3.1.1. Araçlar 2016 model veya üzeri olacaktır. 3.1.2. Araçların km değerleri en fazla 150.000 km olacaktır. 3.13. Dizel motor olacaktır ve motor gücü optimum devirde en az 140 kW olacaktır. 3.1.4. Silindir hacmi en az 5.000 cc olacaktır. 3.1.5. Tank malzemesi içme suyu taşmaya uygun, paslanmaz çelik malzemeden olacaktır. 3.1.6. Aylık her araç için ortalama 2 defa ADANA-POZANTI veya ADANA-CEYHAN HGS geçişi veya çıkışı öngörülmektedir. 3.1.7. Araçlar klimalı olacaktır. 3.1.8. Tank kapasitesi en az 13.000 Lt, en fazla 15.000 Lt olacaktır. 3.1.9. Her bir araç günlük ortalama 250 km yapabilir. Çalışma koşullarına göre %20 oranında değişebilir. 3.2. En Az 18.000 Lt, En Fazla 20.000 Lt Tank Hacimli Su Tankeri (Arazöz) 3.2.1. Araçlar 2016 model veya üzeri olacaktır. 3.2.2. Araçların km değerleri en fazla 150.000 km olacaktır. 3.23. Dizel motor olacaktır ve motor gücü optimum devirde en az 220 kW olacaktır. 3.2.4. Silindir hacmi en az 8.000 cc olacaktır. 3.2.5. Tank malzemesi içme suyu taşımaya uygun, paslanmaz çelik malzemeden olacaktır. 3.2.6. Aylık her araç için ortalama 2 defa Adana-Pozantı veya Adana-Ceyhan HGS geçişi veya çıkışı öngörülmektedir. 3.2.7. Araçlar klimalı olacaktır. 3.2.8. Tank kapasitesi en az 18.000 Lt, en fazla 20.000 Lt olacaktır. 3.2.9. Her bir araç günlük ortalama 250 km yapabilir. Çalışma koşullarına göre %20 oranında değişebilir. … Madde 7- Araç takip sistemi … 7.7. Araç takip sistemi aşağıdaki özelliklere sahip olacaktır; -Aracın konum ve adres bilgisi anlık olarak harita üzerinde takip edilebilecektir. -Aracın yapmış olduğu toplam km takibi edilebilecek ve raporlanabilecek özellikte olacaktır. Gün içinde kontağın açıldığı ve kapatıldığı, yer ve zamanın takibi yapılacaktır. -Günlük toplam çalışma süresinin takibi görülebilecektir. -Duran, hareket halinde olan, çekilen, rölantide çalışan, ihlal yapan ve bilgi alınamayan araçları harita üzerinde ayrı renklerde ve gruplarda gösterilmesi sağlanacaktır. -Araçlar; plakaya, sürücü adına, ekip numarasına veya cihaz numarasına göre takibi sağlanacaktır. Araç geçmişe yönelik olarak haritada izleme ve Excel formatında rapor alınabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 23.06.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Su Tankeri (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine 14 isteklinin teklif verdiği, İhalede sınır değerin 18.793.236,00 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Avrasya Atık Yönetimi Anonim Şirketi, Nivi İnşaat Taahhüt Gayrimenkul Yemekçilik Temizlik Nakliye Hafriyat Mobilya Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Personel Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Göksen Müteahhitlik Limited Şirketi’nden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak 08.07.2026 tarihine kadar tekliflerine ilişkin açıklama sunmalarının talep edildiği, Avrasya Atık Yönetimi Anonim Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı gerekçesiyle, Göksen Müteahhitlik Limited Şirketi’nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nivi İnşaat Taahhüt Gayrimenkul Yemekçilik Temizlik Nakliye Hafriyat Mobilya Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Personel Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doruk Filo Araç Kiralama ve Kentsel Temizlik Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, İdarece EKAP üzerinden tebliğ edilen 25.06.2026 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Su Tankeri (Arazöz) Kiralama Hizmet Alımı ihalesinde 23.06.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 08.07.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: -Bakım-onarım (periyodik bakım ve lastik giderleri), -Muayene giderleri, -HGS giderleri, -Araç takip cihazı giderleri, -Sigorta giderleri, -Motorlu Taşıtlar Vergisi, -Çalıştırılacak araçlar firmanıza ait ise amortisman kaydı veya araçlar kiralık ise bedel içeren kira sözleşmesi” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, idarece “Bakım-onarım (periyodik bakım ve lastik giderleri), muayene giderleri, HGS giderleri, araç takip cihazı giderleri, sigorta giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, çalıştırılacak araçlar firmanıza ait ise amortisman kaydı veya araçlar kiralık ise bedel içeren kira sözleşmesi” olarak belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Nivi İnşaat Taahhüt Gayrimenkul Yemekçilik Temizlik Nakliye Hafriyat Mobilya Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Personel Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıntılı hesap cetveline yer verildiği, söz konusu cetvelde 7 adet su arazözüne ilişkin 12 aylık; bakım onarım (periyodik bakım, yazlık-kışlık lastik giderleri), muayene, HGS, araç takip cihazı, trafik sigortası, MTV giderleri, araç kira bedeli ile sözleşme ve genel giderlere yer verildiği, 7 adet arazözün kiralama, yazlık kışlık – lastik gideri, tamir ve periyodik bakım onarım maliyetlerinin tevsiki amacıyla Cezahiroğlu Dayanıklı Tüketim Mamülleri Mob. Kuyumculuk Tekstil İnş. Nak. Tarım Ürünleri Tic. Ltd. Şti.den alınan 02.07.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan belgede söz konusu giderlere ilişkin teklif edilen birim fiyatların araçların marka ve modeline göre ayrı ayrı gösterildiği, bahse konu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibare ile meslek mensubuna ait kaşe ve mührün bulunduğu, Fiyat teklifinin ekinde 02.07.2026 tarihli ve 001 sayılı satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, anılan tutanakta da 7 adet arazözün kiralama, yazlık kışlık – lastik gideri, tamir ve periyodik bakım onarım maliyetlerinin ayrıştırılarak farklı satırlarda gösterildiği ve bakım-onarım adetlerinin belirtildiği, tutanağın ekinde fiyat teklifinin alındığı üçüncü kişiye ait imza sirküleri ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ne ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verildiği, MTV giderinin tevsiki amacıyla dijital vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama ekran çıktısının sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç cinsine göre fiyatlandırma yapıldığı, ayrıca 2027 yılı için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncelleme yapıldığı, Muayene giderlerinin tevsiki amacıyla TÜVTÜRK’ün internet adresinde yayımlanan 2026 yılı güncel araç muayene fiyat listesine ilişkin ekran çıktılarının sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç cinsleri ve sayıları dikkate alınarak fiyatlandırma yapıldığı, ayrıca 2027 yılı için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncelleme yapıldığı, Araçların trafik sigortası giderinin tevsiki amacıyla Türkiye Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü’nden alınan 02.07.2026 tarihli fiyat teklifi ile buna ilişkin sigorta poliçesi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin marka ve model bilgilerine yer verilmek suretiyle bedel öngörüldüğü, fiyat teklifi üzerinde yer alan ifadeden sigorta teklifinin 1 yıl süreli olduğunun anlaşıldığı, fiyat teklifinin genel müdürlükten alınması sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi doğrultusunda ilave bir teyit belgesi sunulmasına gerek olmadığı, ayrıca 2027 yılı için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncelleme yapıldığı, HGS giderlerinin tevsiki amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğünün resmi internet sitesinde yer alan 2026 yılına ait otoyol geçiş ücretlerine ilişkin sayfanın ekran çıktısının sunulduğu ve ihale konusu işte kullanılacak araç cinsleri ve sayıları dikkate alınarak fiyatlandırma yapıldığı, ayrıca 2027 yılı için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncelleme yapıldığı, Araç takip cihazı giderlerinin tevsiki amacıyla Türk Telekom resmi internet sayfasında yer alan paket ve ücretlendirmelere ilişkin ekran çıktısının sunulduğu, ayrıca 2027 yılı için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncelleme yapıldığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; idarece yedek parça, rot-balans gideri, yakıt güvenlik kiti, yağ, fren sıvısı, hidrolik yağ vb. yağlar ile filtre giderleri, sözleşme damga vergisi, ihale kararına ait damga vergisi ve KİK payı giderleri ile araçların karayollarında çalıştırılması için zorunlu olan yetki belgelerine ilişkin giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu nedenle anılan giderlere ilişkin bir açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, Şikâyete konu olan GPS (araç takip cihazı) sistemine ilişkin sunulan tekliflerin Teknik Şartname’nin 7.7'nci maddesinde belirtilen özelliklere uygun olduğu ve kullanılan sistemin Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde istenen yakıt güvenlik kiti ile uyumlu çalışması gerektiği hususları ile tank malzemesinin içme suyu taşıma uygunluğu gibi hususlar Teknik Şartname’de düzenlenmiş olup söz konusu hususların ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bunlara ilişkin olarak istekliler tarafından ihale aşamasında veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, anılan hususların idarece sözleşme aşamasında kontrol edilebileceği, İdarece “Bakım-onarım (periyodik bakım ve lastik giderleri), muayene giderleri, HGS giderleri, araç takip cihazı giderleri, sigorta giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, çalıştırılacak araçlar firmanıza ait ise amortisman kaydı veya araçlar kiralık ise bedel içeren kira sözleşmesi” olarak belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin maliyetlerin, ihale üzerinde bırakılan Nivi İnşaat Taahhüt Gayrimenkul Yemekçilik Temizlik Nakliye Hafriyat Mobilya Kırtasiye Kuyumculuk Danışmanlık Personel Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.