KİK Kararı 2026/UH.I-2269

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/033 Gündem No: 66 Karar Tarihi: 26.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2269 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1174924 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 28.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2026 tarih ve 221594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname'nin 7.3.3'üncü maddesinde, TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak söz konusu düzenlemenin belge yenileme işlemleri devam eden veya sözleşmenin imzalanmasına kadar geçerliliğini sağlayabilecek isteklilerin ihaleye katılımını engelleyecek nitelikte olduğu, 2) İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yasal nedenlerden dolayı sözleşmenin geç imzalanması halinde, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 1 (bir) takvim günü içinde işe başlanacağı ve işin her hâlükârda 31.08.2027 tarihinde mesai saati bitiminde sona ereceği, gecikme nedeniyle yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlendiği, buna karşılık Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin, İşe başlama tarihi 01.09.2026; işi bitirme tarihi 31.08.2027 olmak üzere işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak belirlendiği, işin süresinin bir yandan “işe başlama tarihinden itibaren 12 ay” olarak belirlenmesi, diğer yandan işin bitiş tarihinin her hâlükârda 31.08.2027 olarak sabitlenmesi, doküman düzenlemeleri arasında açık bir çelişki ve belirsizlik oluşturduğu, 3) İdari Şartname'nin 45.1.3'üncü maddesinde, teminat mektubunun geçerlilik süresinin işin bitim tarihi olan 31.08.2027 tarihinden itibaren en az 90 gün olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu işin niteliği, garanti süresi öngörülmemiş olması ve işin tamamlanmasıyla birlikte yüklenicinin ifa yükümlülüğünün sona erecek olması birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin temel ilkelere aykırı olduğunun anlaşılacağı, 4) Sözleşme Tasarısı’nın 7 nolu özel aykırılık hali ile 3 nolu ağır aykırılık hali birlikte değerlendirildiğinde, aynı mahiyetteki fiilin (yangın ve patlama olayı) farklı yaptırım sistemlerine tabi tutulduğu bu sebeple söz konusu düzenlemenin tip sözleşme tasarısına aykırı olduğu, 5) Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesinde, kesin teminatın iadesini yüklenicinin kıdem ve ihbar tazminatı ödemelerini belgelendirmesi şartına bağlaması ve SGK ilişiksizlik belgesi ibraz edilmiş olsa dahi kesin teminatın iade edilmeyeceğini düzenlemesi, kesin teminatın kanuni amacını aşan yeni bir güvence mekanizması oluşturulması sonucunu doğurduğu, 6) Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesi ile idareye herhangi bir yargı kararı veya kesinleşmiş bir alacak bulunmaksızın kesin teminat mektubunu tek taraflı olarak nakde çevirme yetkisi tanınması yüklenicinin malvarlığı üzerinde doğrudan sonuç doğuran ağır bir müdahale niteliğinde olduğu, ayrıca yüklenicinin yargı mercilerine başvurma ve idari işlemlere karşı hukuki yollara müracaat etme hakkının ortadan kaldırılmasının mevzuata aykırı olduğu, 7) Teknik Şartname'nin 8'inci maddesinde günlük yemek sayılarının önceki yemek sayıları dikkate alınarak yüklenici tarafından belirleneceği, yeteri kadar yemek çıkarılmaması halinde cezai işlem uygulanacağı, hakedişlerin ise yalnızca fiilen tüketilen yemek miktarı üzerinden ödeneceği, fazla üretilen yemeklerden ise idarenin hiçbir şekilde sorumlu olmayacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanının hiçbir yerinde günlük üretilecek tahmini yemek miktarına, öğün bazında ortalama tüketim sayılarına, geçmiş yıllara ait fiili tüketim verilerine, günlük alt ve üst sınırlara veya isteklilerin üretim planlaması yapmasına imkân sağlayacak herhangi bir objektif veriye yer verilmediği, söz konusu durumun isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi maliyet hesabı yapmasını engellediği, 8) Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde, Üniversite tarafından düzenlenecek kültürel, sportif, sosyal ve benzeri faaliyetler ile idarece gerekli görülen diğer hallerde, önceden haber verilmek suretiyle hafta sonlarında, resmi ve genel tatil günlerinde, ayrıca mesai saatleri dışında da yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti sunmasının zorunlu olduğunun yer aldığı, buna karşın, söz konusu hizmetler karşılığında yapılacak ödemenin yalnızca hazırlanan ve tüketilen yemek miktarı üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği ancak bu hizmetlerin yerine getirilmesi nedeniyle ortaya çıkacak ilave işçilik maliyetlerine ilişkin hiçbir düzenlemeye yer verilmediği, 9) Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde düzenlenen özel yemek, kumanya ve çorba hizmetlerine ilişkin içeriklerin belirsiz bırakılması nedeniyle isteklilerin sağlıklı maliyet hesabı yapmasının mümkün olmadığı, özel yemek menüsünde ilave olarak verilecek tatlının, salatanın ve meyvenin hangi çeşitte olacağı ile bunların gramajlarına ilişkin hiçbir düzenlemeye yer verilmediği, Kumanya 1 menüsünde sandviç içerisinde kullanılacak kaşar peynirinin gramajı ile marul ve yeşil biber miktarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Kumanya 2 menüsünde köftenin türü, içeriği ve standardı ile marul ve yeşil biberin gramajının düzenlenmediği, çorba hizmetinde hangi çorbanın hangi sıklıkta veya hangi durumlarda verileceğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, 12 oz karton bardakta servis edileceği belirtilmekle birlikte, çorbanın net gramajı veya hacmi ile içerik standardının da düzenlenmediği, 10) Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesi ile günlük yemek tüketim miktarındaki değişikliklerden doğacak tüm risk ve mali sorumluluk yüklenici üzerine bırakıldığı, 11) Teknik Şartname'nin 39'uncu maddesinden ihale konusu hizmetin yürütülebilmesi için belirli personelin iş süresince sürekli ve tam zamanlı olarak çalıştırılması zorunlu tutulduğunun anlaşıldığı ancak Birim Fiyat Teklif Cetveli'nde söz konusu personele ilişkin ayrı bir iş kalemine yer verilmediği, aynı şekilde fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde de bu personele ait işçilik maliyetlerini esas alan herhangi bir katsayıya veya fiyat farkı mekanizmasına yer verilmediği, 12) Teknik Şartname'nin 51'inci maddesinde yemeklerin her öğünde dört kap olarak hazırlanacağının hüküm altına alındığı ancak aynı maddede idarenin aynı öğünde seçmeli yemek talep etmesi durumunda yüklenicinin bu talebi yerine getireceğinin düzenlendiği, seçmeli yemeğin hangi durumlarda uygulanacağı, hangi sıklıkta talep edileceği, kaç kişiye verileceği, aynı menü içerisinde kaç farklı alternatif yemek hazırlanacağı, seçmeli yemeğin gramajı, içerik standardı, maliyet unsurları ile bu hizmet karşılığında yükleniciye ayrıca bir bedel ödenip ödenmeyeceğine ilişkin ihale dokümanında hiçbir düzenlemeye yer verilmediği ve bu durumun idareye kapsamı ve sınırları belirlenmemiş tek taraflı bir yetki tanıdığı, 13) Teknik Şartname'de "Teslim edilecek her parti et ve tavuk için veteriner kontrolünde kesim yapıldığını belgelendirecek ve idareye verilecektir." düzenlemesinin yer aldığı ancak yüklenicinin bu ürünlerin kesim aşamasına müdahil olması veya teslim edilen her parti tavuk eti için ayrıca "veteriner kontrolünde kesim yapıldığına dair" münferit bir belgeyi üretici firmadan temin ederek idareye sunmasının uygulamada mümkün olmadığı, istenilen belgenin hangi belge olduğu, hangi kurum tarafından düzenleneceği, hangi formatta sunulacağının belirtilmediği, 14) Teknik Şartname'nin 59'uncu maddesinde tavuk etlerinin günlük kesim olması gerektiğinin düzenlendiği ancak günlük kesim kriterinin ne ifade ettiğinin tam olarak açıklanmadığı, tavuk etinin aynı gün kesilmiş olması mı, kesildiği gün sevk edilmesi mi, yoksa üretim tarihinin aynı gün olmasının mı kastedildiğinin belirsiz olduğu, bu şartın nasıl denetleneceği, hangi belgeyle ispat edileceği ve hangi objektif kriterlere göre değerlendirileceği ihale dokümanında belirtilmediği, ayrıca yüklenicinin her gün kesimi yapılmış tavuk etini temin etmesi ve kullanması, tedarik zincirinin işleyişi dikkate alındığında her zaman mümkün olmadığı, 15) İki haftalık örnek yemek menüsünde servis edilecek et dönerin porsiyon gramajı 125 gram olarak düzenlendiği ancak çiğ gramaj listesinde aynı ürün için 150 gram et döner öngörüldüğü, aynı ürün için farklı gramajların öngörülmesi, maliyeti doğrudan etkileyen temel bir unsurun belirsiz bırakılması anlamına geldiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. … (4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (her türlü malzeme, pişirme, servis ve servis sonrası temizlik hizmeti) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 350.000 adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale konusu iş, Üniversitemiz merkez kampüsünde bulunan yemekhanede hazırlanacak ve aşağıda belirtilen yemekhanelerde servis edilecektir. 1. Merkez Öğrenci Yemekhanesi 2. Merkez Personel Yemekhanesi 3. Veteriner Fakültesi Yemekhanesi 4. Merkezi Derslikler Yemekhanesi 5. Kırıkkale Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi 6. Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi 7. Tıp Fakültesi Yemekhanesi 8. Sağlık Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi 9. Bahşılı Fatma Şenses Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi 10. Hacılar Hüseyin Aytemiz Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi 11. Keskin Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi 12. Delice Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi 13. Açılması durumunda yeni öğrenci ve personel yemekhaneleri” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi. İhale tarihi itibariyle geçerli olması gerekmektedir. Tek ortağın sunması yeterlidir. ” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesi olduğu, 26.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin e-teklif verdiği, Karar tanzim tarihi itibariyle ihale komisyon kararı alınmadığı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği iddiaların doküman düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.3.3'üncü maddesinde TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, söz konusu belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olması gerektiği ve tek ortağın sunmasının yeterli olacağının düzenlendiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede hizmet yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabileceği ve yeterlik koşulu olarak istenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğunun hüküm altına alındığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde istenilen belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olması gerektiği hususunun şikayete konu edildiği, bu hususta yapılan inceleme neticesinde; aktarılan mevzuat hükmüne göre idare tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenebileceği ve yeterlik koşulu olarak istenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu, somut olayda yeterlik kriteri olarak isteklilerce sunulması istenen TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi’nin ihale tarihi itibariyle geçerli olmasına yönelik düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir. 80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” a çıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “4) Yasal nedenlerden dolayı sözleşmenin geç imzalanması halinde, sözleşmenin imzalanmasını müteakip bir takvim günü içinde işe başlanır ve 31.08.2027 tarihinde mesai saati bitiminde sona erer. Gecikme ile ilgili yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2026; işi bitirme tarihi 31.08.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Şikâyete konu edilen ihalenin ilan tarihinin 30.06.2026 olduğu, ihale ilanı incelendiğinde işe başlama tarihinin 01.09.2026 ve işin bitiş tarihinin ise 31.08.2027 olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.09.2026; işi bitirme tarihi 31.08.2027” olarak yer aldığı, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde sözleşmenin geç imzalanması halinde sözleşmenin imzalanmasını müteakip bir takvim günü içinde işe başlanacağı ve 31.08.2027 tarihini mesai saati bitiminde sona ereceği, ayrıca gecikme ile ilgili yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlendiği görülmüştür. Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nda yer aldığı iddia edilen “işe başlama tarihinden itibaren 12 ay” ifadesinin doküman düzenlemelerinde yer almadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına tabi işlerde ihale süreçlerine ilişkin uyulması gereken çeşitli usul kuralların bulunduğu, idareye şikâyet başvurusu ve Kuruma yapılacak olan itirazen şikâyet başvurularının yargı yoluna gidilmeden önce tüketilmesi zorunlu olan idari başvuru yolları olduğu, idareler tarafından ihale işlemleri kapsamında yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikâyette bulunma hakkı ve idarenin bu şikâyete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu kapsamda idarelerce ifade edilen anılan işlemler bitmeden sözleşmenin imzalanamayacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, işin başlama ve bitiş tarihlerinin İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda aynı tarihlerle belirlendiği, işin süresi konusunda doküman düzenlemelerinin herhangi bir çelişki oluşturmadığı ve hukuksal süreçlerden kaynaklı ihale sürecinin uzaması ve işe başlama tarihinin gecikme ihtimaline ilişkin düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir: a) Tedavüldeki Türk Parası. b) Teminat mektupları. c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler…” hükmü, Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir…” hükmü, Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır…” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların; … b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. …” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinin birinci fıkrasında “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.4 Yüklenici sözleşme imzalama aşamasında İdareye kesin teminat kapsamında mektup sunması durumunda, mektubun geçerlilik süresi, işin bitim tarihi olan 31.08.2027 tarihinden itibaren en az 90 (doksan) gün olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, kesin teminat mektuplarının süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği, hizmet işlerinde taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiğinin anlaşılması ve yüklenicinin bu iş dolayısıyla idareye herhangi bir borcunun olmadığının tespit edilmesinden sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda “İdareye kesin teminat kapsamında mektup sunması durumunda, mektubun geçerlilik süresi, işin bitim tarihi olan 31.08.2027 tarihinden itibaren en az 90 (doksan) gün olmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır. Kesin teminat alınmasının sebebi ve amacının taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak olduğu, bu bağlamda, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınacağının ihale mevzuatı kapsamında hüküm altına alındığı, Şikâyete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde, işin süresinin 12 ay olarak öngörüldüğü, idarece kesin teminat süresinin Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde kesin teminat süresinin “31.08.2027 tarihinden itibaren en az 90 (doksan) gün” olarak belirtildiği, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin idareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamının yükleniciye iade edileceği, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin ne kadar sürede alınacağının ve yüklenici tarafından idareye verileceğinin idare açısından da belirsiz olduğu bu kapsamda kesin teminata ilişkin İdari Şartname’de belirlenen sürenin makul bir süre olduğu ve işin tamamlanmasını müteakip yüklenicinin teminatın iadesi için Kanunda öngörülen yükümlülükleri yerine getirmesi durumunda kesin teminat mektubu süresi bitiminden önce teminatın iade alınabilmesine engel bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “6) Üniversite mevcut demirbaş ve malzemeleri iş süresince yükleniciye bir tutanak mukabilinde teslim edecek olup, İdare iş bitiminde yükleniciye teslim edilen demirbaş ve malzemeleri aynı sayıda ve özellikte geri teslim alacaktır. Yüklenici, teslim edilen demirbaş ve malzemelerin kullanıcı hatasından kaynaklı arızalanması halinde en geç 2 gün içinde tamiratını yaptıracak veya idarenin uygun göreceği muadili ile değiştirecektir. Normal kullanım ve aşınma kaynaklı arızalar ile ekonomik ömrünü tamamlayan cihazların sorumluluğu İdareye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … 7 Yüklenici kusuru nedeniyle mutfak/yemekhanede yangın, hasar veya patlama olması Binde 8 3 … … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri … 3 Yüklenicinin ve çalıştırdığı personelin kusurundan oluşan ve idari binası ile demirbaşlara verilen ağır hasar halinin giderilmemesi ” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen 7 numaralı özel aykırılık hali düzenlemesinin yüklenicinin kusurundan kaynaklanan sebeplerle mutfakta/yemekhanede yangın, hasar veya patlama olması durumunda ilk sözleşme bedeli üzerinden binde sekiz oranında ceza kesileceği, 3 kez tekrarlanması halinde sözleşmenin feshedileceğinin anlaşıldığı, Aynı maddede yer alan 3 numaralı ağır aykırılık halinde yüklenicinin ve çalıştırdığı personelin kusurundan oluşan ve idari binası ile demirbaşlara verilen ağır hasar halinin giderilmemesi durumunda ilk sözleşme bedelinin yüzde ikisi oranında ceza uygulanacağı ve sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. İddiaya konu aykırılık halleri birlikte değerlendirildiğinde özel aykırılık halinin yüklenici kusurundan kaynaklı hasar veya patlamaya ilişkin olduğu, ağır aykırılık halinin ise yükleniciden kaynaklanan ağır hasarların giderilmemesine ilişkin olduğu, sonuç olarak anılan aykırılık hallerinin aynı konuya ilişkin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin benzer aykırılık halleri için iki ayrı ceza uygulanacağına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir. … Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. … ” hükmü, Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “ Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından, b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır. İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz. Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir. Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir… ” hükmü, 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü maddesinde “ 4857 sayılı Kanunun 36’ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir: İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür. ” hükmü, Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “ 4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir. “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından, b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır. İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz. Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir. Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. ” hükmü yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz….” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 36.1.1 Bu ihale, mevzuat gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımıdır. Ancak yüklenici, bu iş kapsamında istihdam ettiği personelin 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, ücret ve diğer tüm işçilik haklarını zamanında ve eksiksiz ödemekle yükümlüdür. Sözleşme süresinin bitim tarihini veya personelin ayrılış tarihini takip eden 15 (on beş) gün içerisinde (hizmetin sonraki dönemde kesintisiz devam etmesi halleri dahil); yüklenici, bu işte çalıştırdığı personelin kıdem tazminatı, ihbar tazminatı ve kullanmadığı yıllık izin ücreti gibi tüm yasal işçilik alacaklarını ödediğini gösterir banka dekontlarını İdareye eksiksiz sunmakla yükümlüdür. Bu belgelerin süresi içinde sunulmaması veya eksik sunulması halinde; İdare, geçmiş dönem resmi kayıtlarına (SGK listeleri ve onaylı bordrolar) dayanarak personelin hak ettiği alacakları resen hesaplar. Hesaplanan bu tutarlar, yüklenicinin içeride kalan son hakedişinden doğrudan bloke edilir ve işçilerin şahsi banka hesaplarına ödenir. Bloke edilen son hakedişin işçilik alacaklarını karşılamaya yetmemesi veya son hakedişin bulunmaması durumunda; İdare, asıl işveren sıfatıyla kalan tutarı İdare bütçesinden doğrudan işçilere öder. İdare bütçesinden ödenen bu tutar, yüklenicinin sözleşmeye aykırılığından doğan ve İdareye karşı muaccel hale gelen kesin borcudur İdari Şartname uyarınca iş bitiminden itibaren en az 90 (doksan) gün süreli olarak verilen kesin teminat mektubu; yüklenici işçi alacaklarına ilişkin yükümlülüklerini tamamen yerine getirip İdareye tevsik etmedikçe ve İdare bütçesinden ödenen bir fark varsa bu farkı İdareye nakden iade etmedikçe, SGK ilişkisizlik belgesi getirilmiş olsa dahi kesinlikle iade edilmez. Kesin teminat mektubunun geçerlilik süresinin dolmasına 30 (otuz) gün kalmasına rağmen yüklenicinin bu maddedeki borçları tasfiye etmemesi veya taahhüdünü yerine getirdiğini belgeleyememesi halinde; İdare, kesin teminat mektubunu süresi dolmadan önce ilgili bankasından doğrudan nakde çevirmeye (tazmin etmeye) yetkilidir. Bankadan tahsil edilen nakit tutar İdare hesaplarında bloke edilir; İdarenin bütçesinden işçilere ödediği/ödeyeceği tüm tutarlar bu tutardan doğrudan mahsup edilir. Kalan kısım, yüklenicinin kamuya başkaca bir borcu (SGK/Vergi) bulunmadığı netleştikten sonra yükleniciye iade edilir. Yüklenici, işbu madde kapsamında tesis edilecek nakde çevirme ve mahsup işlemlerine karşı hiçbir şikayet, dava, hak ve itiraz ileri süremez.” düzenlemesi yer almaktadır. 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşu olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır. Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin iş kapsamında istihdam ettiği personelin 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, ücret ve diğer tüm işçilik haklarını zamanında ve eksiksiz ödemekle yükümlü olduğu, sözleşme süresinin bitim tarihini veya personelin ayrılış tarihini takip eden 15 (on beş) gün içerisinde; yüklenicinin, bu işte çalıştırdığı personelin kıdem tazminatı ve ihbar tazminatı gibi tüm yasal işçilik alacaklarını ödediğini gösterir banka dekontlarını idareye eksiksiz sunmakla yükümlü olduğu, Bu belgelerin süresi içinde sunulmaması veya eksik sunulması halinde; idarenin, geçmiş dönem resmi kayıtlarına (SGK listeleri ve onaylı bordrolar) dayanarak personelin hak ettiği alacakları resen hesaplayacağı, hesaplanan bu tutarın yüklenicinin içeride kalan son hakedişinden doğrudan bloke edileceği ve işçilerin şahsi banka hesaplarına ödeneceği, bloke edilen son hakedişin işçilik alacaklarını karşılamaya yetmemesi veya son hakedişin bulunmaması durumunda; idare, asıl işveren sıfatıyla kalan tutarı idarenin bütçesinden doğrudan işçilere ödeyeceği ve idare bütçesinden ödenen bu tutar, yüklenicinin sözleşmeye aykırılığından doğan ve İdareye karşı muaccel hale gelen kesin borcu olduğu, İdari Şartname uyarınca iş bitiminden itibaren en az 90 (doksan) gün süreli olarak verilen kesin teminat mektubu; yüklenici işçi alacaklarına ilişkin yükümlülüklerini tamamen yerine getirip İdareye tevsik etmedikçe ve İdare bütçesinden ödenen bir fark varsa bu farkı İdareye nakden iade etmedikçe, SGK ilişkisizlik belgesi getirilmiş olsa dahi kesinlikle iade edilmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde; yukarıda aktarıldığı üzere 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 13’üncü maddesinde yüklenicinin kesin teminatının hangi hallerde gelir kaydedileceğinin veya kesin teminattan kesinti yapılacağının hüküm altına alındığı, iddia konusu düzenlemede doğrudan kesin teminattan kesinti yapılacağının belirtilmediği, işin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin sorumluluğunda olan işler kapsamında; 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan kıdem tazminatı, ihbar tazminatı gibi ödemelere ilişkin olarak yüklenici tarafından yerine getirilmemesi sonucundan alt işveren asıl işveren ilişkisi nedeniyle idareye yüklenecek maddi sorumlulukların zararları yüklenicinin öncelikle hakedişinden kesinti yapabileceği, kesin teminattan kesinti yapılabilme imkânının ise ancak herhangi bir ödeme yapılması söz konusu değilse yani bir başka deyişle iş tamamlandıktan sonra bahse konu hususlardan kaynaklı olarak yüklenicinin idareye borcunun bulunması halinde mümkün olabileceği değerlendirildiğinden anılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 13. maddesinde, kanunda belirtilen borçların ödenmemesi hâlinde kesin teminatın “protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın” paraya çevrilerek borca mahsup edilebileceği açıkça düzenlendiği, ayrıca “Yüklenici, işbu madde kapsamında tesis edilecek nakde çevirme ve mahsup işlemlerine karşı hiçbir şikâyet, dava, hak ve itiraz ileri süremez.” ifadesinin yargı yolunun kapatılması şeklinde yorumlanamayacağı, zira yüklenicinin yargı yoluna başvurma hakkının saklı olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin 7 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığında “ Madde 8. Günlük yemek sayıları önceki yemek sayıları dikkate alınarak yüklenici tarafından belirlenerek çıkarılacaktır. Yeteri kadar yemek çıkarılmadığı takdirde, cezai işlem uygulanacaktır. Hakediş ödemeleri, fiilen yenen yemek sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Fazla kalan yemekten İdare sorumlu olmayacak olup, artan yemekler kesinlikle başka bir öğünde kullanılmayacaktır. Yüklenici, yemek hizmetinin hazırlanması ve sunumunda kullandığı araç-gereç ve mal-malzeme ile bütün yiyecek ve içeceklerin temininde ve kullanımında; “Türk Gıda Kodeksi Mevzuatı” ile 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan “Gıda Hijyeni Yönetmeliği” hükümlerini esas alacaktır. Madde 9. Yüklenici tekliflerini verirken öğrenci ve personel sayısının akademik takvim ve yemeğin menüsüne göre yiyen kişi sayısının değişebileceğini göz önüne alarak teklif fiyatlarını vermiş oldukları kabul edilecektir. Günlük yemek yiyen öğrenci ve personel sayısının azalıp çoğalması İdareye herhangi bir sorumluluk getirmez. … Madde 19. Yemek yiyen toplam öğrenci ve personel sayısı günün popülaritesi baz alınarak yüklenici tarafından belirlenir. Yüklenici bu sayıya göre yemek hazırlığı yapacaktır. Öğrenci ve personel, satın alıp da yemediği yemek fişini daha sonra kullanılabilir. ” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı adet 350.000 Mevcut ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu ve işin üniversiteye ait yemekhanelerde gerçekleştirileceği, ihale konusu iş kapsamında toplam 350.000 adet yemek üretiminin öngörüldüğü anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; başvuruya konu yemek hizmeti alımında günlük tüketim miktarlarının işin yürütülmesi aşamasında idarenin fiili ihtiyacına bağlı olarak değişkenlik gösterebileceği, bu açıdan günlük yemek ihtiyacı sayılarının öngörülerek doküman kapsamında düzenleme yapılmasının mümkün bulunmadığı, nitekim Teknik Şartname’de idarenin yükleniciye satın aldığı yemek miktarı oranında ödeme yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin bahse konu düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturabilecekleri anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığında “Madde 6. Yüklenici, Cumartesi, Pazar ve Resmi ve Ulusal ve Genel Tatil günlerinde öğrenci ve personele yemek hizmeti vermeyecek olup, haftanın diğer günlerinde yemek vermekle yükümlüdür. Yüklenici; Üniversitemizce düzenlenen kültürel, sportif, sosyal ve benzeri faaliyetler ile Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere, Rektörlük makamınca belirlenen misafir, öğrenci, personel ile İdarece gerekli görülen diğer hallerde, önceden yükleniciye haber verilmek suretiyle idarece belirlenecek tarihlerde, mesai içi ve dışı saatler ile tatil günlerinde öğle-akşam yemeği, özel yemek, kumanya ve/veya çorba hazırlama ve dağıtımını yapacaktır. Ödemeler hakedişten ayrı yapılacak olup hesaplama aşağıdaki şekilde yapılacaktır. Alınacak Hizmet Türü Hizmet İçeriği Ücret Hesabı Öğle ve/veya Akşam Yemeği Günün menüsü 1 Yemek Bedeli Özel Yemek Günün yemek menüsüne ilave olarak Tatlı+Salata+Meyve+İçecek (250 ml meşrubat/200 ml ayran/200 ml soda) 1,5 Yemek Bedeli Kumanya 1 125 gr. sandviç ekmek arası kaşar peynirli, marul ve yeşil biberli sandviç, 0,5 lt’lik su 200 ml ayran veya 200 ml meyve suyu 1/2 Yemek Bedeli Kumanya 2 125 gr. sandviç ekmek arası 120 gr. Pişmiş Sığır köfte, marul ve yeşil biber, ıslak mendil, peçete, 0,5 lt’lik su 200 ml ayran veya 200 ml meyve suyu 1 Yemek Bedeli Çorba 12 oz karton bardak (50 gr) roll ekmek peçete Çorba çeşitleri; Mercimek Çorbası, Domates Çorbası, Tarhana Çorbası, Kremalı Mantar Çorbası ve Ezogelin Çorbasından oluşacaktır. 1/4 Yemek Bedeli ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, üniversite tarafından düzenlenen kültürel, sportif, sosyal ve benzeri faaliyetler ile üniversiteyi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere, rektörlük makamınca belirlenen misafir, öğrenci, personel ile İdarece gerekli görülen diğer hallerde, önceden yükleniciye haber verilmek suretiyle idarece belirlenecek tarihlerde, mesai içi ve dışı saatler ile tatil günlerinde öğle-akşam yemeği, özel yemek, kumanya ve/veya çorba hazırlama ve dağıtımının yapılacağının açıkça belirtildiği, isteklilerin teklif fiyatlarını birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen öğün sayısı üzerinden hazırlamaları gerektiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin maliyetlerinde öğün sayılarına giydirilerek teklif fiyatı oluşturulması gerektiği, bu doğrultuda teklif vermeye engel bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 9 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin Genel hükümler başlıklı bölümünde “Madde 6. Yüklenici, Cumartesi, Pazar ve Resmi ve Ulusal ve Genel Tatil günlerinde öğrenci ve personele yemek hizmeti vermeyecek olup, haftanın diğer günlerinde yemek vermekle yükümlüdür. Yüklenici; Üniversitemizce düzenlenen kültürel, sportif, sosyal ve benzeri faaliyetler ile Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci ve görevlilere, Rektörlük makamınca belirlenen misafir, öğrenci, personel ile İdarece gerekli görülen diğer hallerde, önceden yükleniciye haber verilmek suretiyle idarece belirlenecek tarihlerde, mesai içi ve dışı saatler ile tatil günlerinde öğle-akşam yemeği, özel yemek, kumanya ve/veya çorba hazırlama ve dağıtımını yapacaktır. Ödemeler hakedişten ayrı yapılacak olup hesaplama aşağıdaki şekilde yapılacaktır. Alınacak Hizmet Türü Hizmet İçeriği Ücret Hesabı Öğle ve/veya Akşam Yemeği Günün menüsü 1 Yemek Bedeli Özel Yemek Günün yemek menüsüne ilave olarak Tatlı+Salata+Meyve+İçecek (250 ml meşrubat/200 ml ayran/200 ml soda) 1,5 Yemek Bedeli Kumanya 1 125 gr. sandviç ekmek arası kaşar peynirli, marul ve yeşil biberli sandviç, 0,5 lt’lik su 200 ml ayran veya 200 ml meyve suyu 1/2 Yemek Bedeli Kumanya 2 125 gr. sandviç ekmek arası 120 gr. Pişmiş Sığır köfte, marul ve yeşil biber, ıslak mendil, peçete, 0,5 lt’lik su 200 ml ayran veya 200 ml meyve suyu 1 Yemek Bedeli Çorba 12 oz karton bardak (50 gr) roll ekmek peçete Çorba çeşitleri; Mercimek Çorbası, Domates Çorbası, Tarhana Çorbası, Kremalı Mantar Çorbası ve Ezogelin Çorbasından oluşacaktır. 1/4 Yemek Bedeli ” düzenlemesi, “Mutfağın İşletilmesi İle İlgili Hükümler” başlıklı bölümünde “Madde 51. Yemeklerin türleri, her öğün dört kap olmak üzere gıda mühendisi/diyetisyen imzasıyla kalori hesapları da yapılarak yüklenici tarafından aylık olarak belirlenecek ve ay başlamadan 10 gün önce idarenin onayına sunulacaktır. İdare hazırlanan taslak yemek listesi üzerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici, idarece görevlendirilen Diyetisyen/Gıda Mühendisince onaylanan yemek listesine göre yemek çıkarmakla yükümlüdür. Bu çerçevede yüklenici tarafından önerilen ve idarece onaylanan aylık yemek listesinin son hali, yükleniciye imza karşılığı verilecektir. İdarenin aynı öğünde seçmeli yemek talep etmesi durumunda yüklenici bu talebi yerine getirecektir.” “Gramaj Listesi” başlıklı EK-1’ de “ ÖRNEK MENÜ (2 HAFTALIK) A-Yemek Grubu B-Yemek Grubu C-Yemek Grubu D-Yemek Grubu Pazartesi Mercimek Çorbası (200 g) Püreli Hasanpaşa Köfte (200 g) Fırın Makarna (150 g) Elma (125 g) Salı Düğün Çorbası (200 g) Etli Taze Fasulye (250 g) Bulgur Pilavı (150 g) Kadayıf (150 g) Çarşamba Ezogelin Çorba (200 g) Tavuk Sote (200 g) Şehriyeli Pirinç Pilavı (200 g) Yoğurt (200 g) Perşembe Yayla Çorbası (200 g) Etli Nohut (200 g) Domatesli Bulgur Pilavı (150 g) Kayısı Kompostosu (200g) Cuma Şehriye Çorba (200 g) Orman Kebabı (200 g) Kol Böreği (Patatesli) (200 g) Fırın Sütlaç (200g) Pazartesi Tarhana Çorba (200 g) Terbiyeli Köfte (200 g) Spagetti Makarna (150 g) Ayran (200 ml) Salı Sebze Çorba (200 g) Etli Biber Dolması (200 g) Peynirli Börek (200 g) Supangle (200g) Çarşamba Patates Çorbası (200 g) Tavuk Döner (125 g) İç Pilav (200 g) Havuç Salata (100 g) Perşembe Mercimek Çorba (200 g) Zeytinyağlı Barbunya (200 g) Özbek Pilavı (200 g) Komposto (Vişne) (200g) Cuma Domates Çorba (200 g) Et Döner (125 g) Mercimekli Bulgur Pilavı (150 g) Yoğurt (200g) ” düzenlemesi “Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemeleri Çiğ Olarak Cins Ve En Az Miktarlarını Gösterir Liste” başlıklı bölümünde “ YEMEK GRUBU Yemeğin Adı İçerisinde Bulunacak Malzemeler Gramajı Yayla Çorba Yoğurt 50 g Pirinç 20 g Yumurta 1/8 adet Un 5 g Sıvı yağ 5 g Nane 0.5 g Tuz 1 g Ezogelin Çorba Kırmızı Mercimek 15 g Pirinç 5 g Un 5 g Sıvı yağ 3 g Bulgur 5 g Karabiber 0.5 g Nane 0.5 g Domates Salçası 5 g Limon ¼ adet Tuz 1 g Düğün Çorbası Dana Bonfile 10 g Un 10 g Sıvı yağ 7 g Tuz 1 g Yoğurt 15 g Mercimek Çorba Mercimek 20 g Un 10 g Sıvı Yağ 3 g Domates Salçası 5 g Kuru Soğan 12 g Limon ¼ adet Tuz 1 g Domates Çorba Un 15 g Sıvı Yağ 7 g Domates Salçası veya Domates 15-50 g Süt 20 g Tuz 1 g Kırmızı biber 0,5 g Kaşar Peyniri 8 g Şehriye Çorba Şehriye 20 g Un 5 g Sıvı Yağ 7 g Domates Salçası 5 g Limon ¼ adet Tuz 1 g Maydanoz 1/10 demet Tarhana Çorba Tarhana 20 g Domates Salçası 5 g Sıvı Yağ 3 g Tereyağı 2 g Tuz 1 g Kırmızı biber 0,5 Sebze Çorba Kereviz 25 g Havuç 25 g Lahana 25 g Patates 25 g Kuru soğan 15 g Sıvı Yağ 7 g Pirinç 5 g Domates Salçası 5 g Tuz 1 g Pırasa 16 g Un 5 g Domates 7 g Biber 5 g Pirinç Çorba Pirinç 20 g Domates 25 g Sıvı Yağ 7 g Maydanoz 1/10 demet Limon ¼ adet Tuz 1 g Patates Çorba Patates 100 g Süt 50 g Un 5 g Sıvı Yağ 7 g Tuz 1 g Tavuklu Tel Şehriye Çorbası Derisiz piliç bonfile 10 g Un 8 g Sıvıyağ 3 g Maydanoz 1/10 demet Tel şehriye 5 g Yoğurt 8 g Tuz 1 g Yörük Çorbası Yeşil mercimek 10 g Erişte 6 g Domates salçası 6 g Un 10 g Tuz 1 g Domates 8 g Maydanoz 1/10 demet Sıvı yağ 5 g Kremalı Mantar Çorbası Mantar 15 g Süt 20 g Karabiber 0,5 g Tuz 1 g Un 8 g Tereyağı 4,5 g Dere otu 1/10 demet Kremalı Tavuk Çorbası Süt 10 g tavuk 0,5 g Tuz 1 g Karabiber 1 g Un 8 g Sıvı yağ 6 g Domates salçası 3 g Maydanoz 1/10 demet … 3.GRUP BÜYÜK PARÇA ET YEMEKLERİ … Et Döner Dana eti 150 g … 4.GRUP KÖFTELER Fırın Köfte Dana eti 90 g Patates 100 g Kimyon 0.5 g Karabiber 0.5 g Kuru soğan 20 g Domates Salçası 10 g Maydanoz 1/10 demet Sıvı yağı 10 g Tuz 1 g Yumurta 1/8 adet Çiftlik Köfte Dana eti 90 g Patates 100 g Havuç 20 g Bezelye 20 g Kimyon 0.5 g Karabiber 0.5 g Kuru soğan 20 g Maydanoz 1/10 demet Domates Salçası 10 g Sıvı yağ 10 g Tuz 1 g Yumurta 1/10 adet Terbiyeli Köfte Dana eti 90 g Un 10 g Pirinç 10 g Yoğurt 20 g Yumurta 1/10 adet Kimyon 0.5 g Karabiber 0.5 g Maydanoz 1/10 demet Nane 0.5 g Tuz 1 g Sıvı yağ 10 g Limon 1/8 adet Püreli Dalyan Köfte Dana eti 90 g Patates 100 g Havuç 20 g Bezelye 20 g Kuru soğan 20 g Domates Salçası 5 g Kimyon 0.5 g Karabiber 0.5 g Süt 20 g Yumurta 1/8 adet Maydanoz 1/8 adet Dere otu 1/10 demet Sıvı yağ 10 g Tuz 1 g Püreli Hasanpaşa Köfte Dana eti 90 g Patates 100 g Süt 20 g Soğan 20 g Kimyon 0.5 g Karabiber 0.5 g Domates Salçası 10 g Maydanoz 1/10 demet Sıvı yağ 10 g Tuz 1 g Yumurta 1/8 adet Püreli Kadın Budu Köfte Dana eti 90 g Patates 100 g Süt 20 g Yumurta ½ adet Un 10 g Kimyon 0.5 g Karabiber 0.5 g Nane 1 g Sıvı yağ 30 g Maydanoz 1/10 demet Pirinç 10 g Tuz 1 g Kuru Köfte Dana eti 90 g Patates 100 g Kimyon 0.5 g Karabiber 0.5 g Kuru soğan 10 g Maydanoz 1/10 adet Sıvı yağ 30 g Tuz 1 g Yumurta 1/8 adet Tepsi Köfte Dana eti 90 g Patates 100 g Kuru soğan 20 g Domates Salçası 5 g Sıvı yağ 5 g Tuz 1 g İzmir Köfte Dana eti 90 g Yumurta ¼ adet Patates 100 g Kuru soğan 20 g Kimyon 0.5 g Karabiber 0.5 g Yeşil biber 20 g Maydanoz 1/10 demet Havuç 20 g Domates 20 g Domates Salçası 5 g Sıvı yağ 40 g Tuz 1 g … 4. ÇEŞİT YEMEKLER … Meyveler Elma 100-125 g Armut 100-125 g Üzüm 100-125 g Şeftali 100-125 g Erik 100-125 g Mandalina 100-125 g Portakal 100-125 g Kayısı 100-125 g Kavun (kabuksuz) 175-200 g Karpuz (kabuksuz) 175-200 g Kiraz 100-125 g Çilek 100-125 g Yenidünya 100-125 g … Aşure Buğday 15 g Nohut 15 g Kuru Fasulye 15 g Şeker 50 g Üzüm 5 g Kuru Kayısı 5 g Fındık 5 g Ceviz 5 g Nişasta 3 g Tarçın 0.5 g Kemalpaşa Tatlısı Kemalpaşa tatlısı 50 g Şeker 50 g Ceviz 10 g Hindistan Cevizi 0.5 g İrmik Helvası İrmik 50 g Şeker 50 g Tereyağı 10 g Süt 30 g Çam fıstığı 5 g Sütlaç (Fırın) Süt 200 g Şeker 50 g Pirinç 20 g Nişasta 10 g Tarçın 0.5 g Vanilya 0.5 g Pelte Nişasta 20 g Şeker 50 g Meyve suyu 100 g (Limon – Portakal – Vişne) Kabak Tatlısı Balkabağı 250 g Şeker 50 g Ceviz içi 10 g Revani Un 20 g Şeker 50 g İrmik 30 g Yumurta ½ adet Sıvı Yağ 20 g Hindistan Cevizi 0.5 g Ceviz 10 g Keşkül Süt 200 g Şeker 50 g Yumurta 1/10 adet Nişasta 10 g Fındık 5 g Vanilya 0.5 g Tahin Helva 100 g Lokma Tatlısı Un 50 g Şeker 50 g Sıvı Yağ 20 g Tarçın 0.1 g Maya 2 g Kadayıf Kadayıf 60 g Şeker 50 g Ceviz 10 g Sıvı Yağ 10 g Limon 1/10 adet Kalburabastı Un 50 g Şeker 50 g Yumurta 1/8 adet Yoğurt 20 g Sıvı Yağ 10 g Ceviz 10 g Karbonat 1 adet Tulumba Tatlısı Un 50 g Şeker 50 g Yumurta ½ adet Sıvı Yağ 30 g Şekerpare Un 40 g Sıvı yağ 20 g Şeker 75 g Yumurta ½ adet Pudra şekeri 1 g Karbonat 0,2 g Vanilya 0,2 g Limon kabuğu rendesi 2 g Fındık 5 g Limon 1/8 adet … Salata Yaz Domates 50 g Limon ¼ adet Salatalık 50 g Maydanoz 1/8 demet Biber 20 g Zeytinyağı 15 g Salata Kış Marul 1/8 adet Havuç 50 g Limon ¼ adet Kırmızı Lahana 20 g Zeytinyağı 15 g Patates Salata Patates 200 g Zeytinyağı 15 g Limon ¼ adet Maydanoz 1/8 demet Taze soğan 25 g Tuz 1 g Zeytin 10 g Mevsime göre domates 50 g Çarliston Biber 20 g Marul Salatası Marul 1/6 adet Havuç 20 g Kırmızı Lahana 30 g Soğan 12 g Maydanoz 1/10 demet Z.yağı 10 g Limon ¼ adet Tuz 1 g Dereotu 1/10 demet Piyaz Kuru Fasulye 50 g Kuru Soğan 20 g Yumurta ¼ adet Maydanoz 1/10 demet Zeytin 10 g Sıvıyağ 15 g Havuç Salata Havuç 50 g Limon ¼ adet Zeytinyağı 5 g Tuz 1 g Kıvırcık-Kırmızı Lahana Salata Kıvırcık 1/8 adet Kırmızı lahana 50 g Zeytinyağı 5 g Limon ¼ adet Tuz 1 g Kırmızı Lahana Salata Kırmızı lahana 75 g Zeytinyağı 5 g Limon ¼ adet Maydanoz 5 g Tuz 1 g Semizotu Salata Semizotu 100 g Zeytinyağı 5 g Limon Tuz ¼ adet Makarna Salatası Makarna 25 g Havuç 5 g Tuz 0,1 g Maydanoz 0,1 g Taze Soğan 2 g Kırmızı Pul Biber 0,1 g Sıvı Yağ 0,1 g Toz Karabiber 0,1 g … Rus Salatası Bezelye 10 g Havuç 10 g Patates 25 g Tuz 0,1 g Mayonez 25 g Yoğurt 25 g Salatalık Turşusu 5 g … 1 PORSİYON YEMEK İÇİN GRAMAJ LİSTESİ ÇORBALAR BİLUMUM ÇORBALAR-KREMALI ÇORBALAR DÂHİL (Etli çorbalarda 10 gr pişmiş et) 200 gr ET YEMEKLERİ … KÖFTELER (Salçalı köfte, İzmir Köfte, Terbiyeli Köfte, Kadınbudu, Püreli Rosto Köfte vb. pişmiş köfte miktarı asgari 130 gr) garnitür şekline göre yemek gramajı değişebilir. 200 gr … Et Döner (pişmiş et miktarı asgari 125 gr) garnitüre göre yemek gramajı değişebilir. 125 gr …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde Özel Yemek hizmeti içeriğinde günün yemek menüsüne ilave olarak tatlı, salata, meyve ve içecek olacağı, Kumanya 1 hizmet içeriğinde 125 gr. sandviç ekmek arası kaşar peynirli, marul ve yeşil biberli sandviç, 0,5 lt’lik su ve 200 ml ayran veya 200 ml meyve suyu olacağı, Kumanya 2 hizmet içeriğinde 125 gr. sandviç ekmek arası 120 gr. Pişmiş Sığır köfte, marul ve yeşil biber, ıslak mendil, peçete, 0,5 lt’lik su ve 200 ml ayran veya 200 ml meyve suyu olacağı, Çorba hizmet içeriğinde ise 12 oz karton bardak (50 gr) roll ekmek, peçete olacağı ve çorba çeşitlerinin mercimek çorbası, domates çorbası, tarhana çorbası, kremalı mantar çorbası ve ezogelin olması gerektiği düzenlenmiştir. Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1 Gramaj Listesi”ndeki tablolarda tatlı çeşitleri, içerikleri ve gramajları, salata çeşitleri, içerikleri ve gramajları, meyve çeşitleri ve gramajlarına yer verildiği, “ Kumanya 1” hizmet içeriğinde yer alan 125 gr. ekmek arası kaşar peynirli, marul ve yeşil biberli sandviç için toplam gramajın verildiği, içerik gramajlarının belirtilmediği, “ Kumanya 2” hizmet içeriğinde yer alan 125 gr. sandviç ekmek arası 120 gr. Pişmiş Sığır köfte, marul ve yeşil biber için toplam gramajın ve pişmiş köfte ağırlığının verildiği, köfteye ilişkin tür ve reçetelere Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1 Gramaj Listesi”nden ulaşılabileceği, “Çorba” hizmet içeriğinde çorba türlerine ilişkin reçetelerin Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1 Gramaj Listesi”nde yer aldığı görülmüştür. Örnek yemek menüsünde servis edilecek et dönerin porsiyon gramajı 125 gram olarak düzenlendiği, “1 Porsiyon Yemek İçin Gramaj Listesi”nde Et Döner yemeğinin içerisinde en az 125 gram pişmiş et olması gerektiği ve toplam yemek gramajının garnitüre göre değişiklik gösterebileceği, “Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemeleri Çiğ Olarak Cins ve En Az Miktarlarını Gösterir Liste”sinde Et Döner yemeği için en az 150 gram çiğ et kullanılması gerektiğinin düzenlendiği, pişmiş ağırlık ile çiğ ağırlık arasında fire olacağı göz önünde bulundurulduğunda asgari olarak belirlenen miktarlarda çelişki olmadığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, iddiaya konu ürünlerden tatlı, salata, meyve ve çorbaya ilişkin reçetelerin Şartname ekinde verildiği, kaşar peynirli, marul ve yeşil biberli sandviç için toplam gramajın belirlendiği, Pişmiş Sığır köfte, marul ve yeşil biberli sandviç için köfte türleri ve reçetelerin Şartname ekinde yer aldığı, et döner yemeğine ilişkin pişmiş ve çiğ asgari ağırlıkların çelişki oluşturmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan sandviç içerisinde yer alan peynir, marul, biber vb. gramajı belirsiz ürünler için ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz isteklilerce ihale dokümanında belirtilen özellikleri taşıyan ürünler üzerinden teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması, “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “…81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici, ilgili mevzuat gereği çalıştırılması zorunlu olan meslek mensubunu (Gıda Mühendisi/Diyetisyen vb.) sözleşme süresince istihdam etmekle yükümlüdür. Bu personel, üretim yerinin ve yemekhanelerin teknik ve hijyenik denetiminden sorumlu olup, hizmetin aksamadan yürütülmesini koordine edecektir. Yüklenici, akademik takvim kapsamında belirtilen ders ve tatil dönemlerinde, hizmetin aksamasına meydan vermeyecek şekilde çalıştıracağı personel sayısını ve organizasyonunu kendisi belirler. Yüklenici, hizmet sunumunda görevli kilit personelde yapacağı değişiklikleri veya personel eksilmelerini hizmeti aksatmayacak şekilde yönetmek ve idareyi bilgilendirmekle yükümlüdür. Cumartesi, Pazar ve Resmi/Ulusal tatil günlerinde hizmet verilmesi gerekmesi halinde, yüklenici çalıştıracağı personelin listesini hizmet sunumundan önce İdareye yazılı olarak bildirir. İdareye bilgi verilmeden ve onay alınmadan tatil günlerinde kurum tesislerinde çalışma yapılması yasaktır.” “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici, çalıştıracağı personelin ücretini ve diğer mali haklarını ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak ödeyecektir. İşçilere yapılacak her türlü aylık ödemeler, İdare tarafından yapılacak hakediş ödemesini beklemeksizin, en geç takip eden ayın 7’sine kadar (7'nci günün resmi tatil veya hafta sonuna denk gelmesi halinde takip eden ilk iş günü sonuna kadar) işçilerin banka hesaplarına yatırılacaktır. Yüklenici, ödemeyi müteakip en geç 3 (üç) iş günü içerisinde banka dekontlarını İdareye teslim etmek zorundadır. Personelin çalışma saatleri 4857 sayılı İş Kanunu'nda belirtilen yasal sınırları aşamaz; aşması halinde fazla mesai ücretleri ile diğer ücretleri yüklenici tarafından zamanında ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı, Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının yüklenici tarafından belirleneceğin düzenlendiği, bununla birlikte ihale dokümanında çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare bünyesinde geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu hususlarının belirtildiği görülmekle birlikte, ihale dokümanında görev yapacak personel sayısına ve söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare bünyesinde geçireceğine ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı değerlendirilmiş ve bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ancak başvuruya konu ihalede personelin haftalık çalışma sürelerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin açık bir düzenlemeye ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için ayrı satıra yer verilmediği dikkate alındığında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı öngörülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “” başlıklı 51’inci maddesinde “Yemeklerin türleri, her öğün dört kap olmak üzere gıda mühendisi/diyetisyen imzasıyla kalori hesapları da yapılarak yüklenici tarafından aylık olarak belirlenecek ve ay başlamadan 10 gün önce idarenin onayına sunulacaktır. İdare hazırlanan taslak yemek listesi üzerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici, idarece görevlendirilen Diyetisyen/Gıda Mühendisince onaylanan yemek listesine göre yemek çıkarmakla yükümlüdür. Bu çerçevede yüklenici tarafından önerilen ve idarece onaylanan aylık yemek listesinin son hali, yükleniciye imza karşılığı verilecektir. İdarenin aynı öğünde seçmeli yemek talep etmesi durumunda yüklenici bu talebi yerine getirecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde yemeklerin türlerinin, her öğün dört kap olmak üzere gıda mühendisi/diyetisyen imzasıyla kalori hesapları da yapılarak yüklenici tarafından aylık olarak belirleneceği, yüklenicinin idarece görevlendirilen Diyetisyen/Gıda Mühendisince onaylanan yemek listesine göre yemek çıkarmakla yükümlü olduğu, idare tarafından aynı öğünde seçmeli yemek talep etmesi durumunda yüklenicinin bu talebi yerine getireceğinin düzenlendiği, idarenin önceden ne miktarda seçmeli yemeğe ihtiyaç duyulacağını öngörmesinin mümkün olmadığı, ihale dokümanında normal yemek girdilerinin içeriklerine yer verildiği, seçmeli yemeklerin bu yemekler dikkate alınarak hazırlanabileceği istekliler tarafından tekliflerin idarece ihale dokümanında belirlenen öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, yenen yemek sayısı üzerinden ödeme alacaklarının açık olduğu ve söz konusu seçmeli yemek talebinin ihtimal dâhilinde olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup yapılan düzenlemenin bu haliyle teklif vermeyi engelleyici bir unsur taşımadığı değerlendirilmiştir. Başvuru sahibinin 13 ve 14’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Mutfağın İşletilmesi İle İlgili Hükümler” başlıklı bölümünde “Madde 57. Yüklenici, yemek pişirmek üzere ya da yemekle birlikte verilecek gıda Maddelerini “Türk Gıda Kodeksi Mevzuatı” ile 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanan “Gıda Hijyeni Yönetmeliği” standartlarına uygun olarak temin edecektir. Ayrıca; teslim edilecek her parti et ve tavuk için, veteriner kontrolünde kesim yapıldığını belgelendirecek ve İdareye verilecektir. Alınan gıda maddelerinin ambalajı üzerinde ilgili mevzuatta istenen bilgiler bulunacaktır. Kontrol Teşkilatı, gerekli gördüğü hallerde (ürünün tat, koku, görünüş, ambalaj konusunda tereddüt edildiğinde) satın alınan parti numaralı ürünlerden numune alarak, “Türk Gıda Kodeksi Mevzuatı” ile 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan “Gıda Hijyeni Yönetmeliği’ne uygunluğunun kontrolü açısından yetkili bir laboratuvara analiz amaçlı gönderecek ve analiz ücreti yüklenici tarafından ödenecektir. … Madde 59. Tavuk etleri günlük kesim olacak ve standart (şartnamede belirtilen) gramajlarda but, göğüs veya bonfile olarak getirilip kullanılacaktır. Kemik ve yağ oranları TSE standartları altında olmayacaktır. Yüklenici, İdarenin istemesi halinde etlerin ve diğer malzemelerin tahlillerini yaptırarak bu tahlillerin bedellerini ilgili yere ödeyecektir. Ödenmemesi halinde İdare bu tahlil bedellerini ilgili yere ilk hakedişten keserek öder.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 57’nci maddesinde yüklenicinin gıda maddelerini “Türk Gıda Kodeksi Mevzuatı” ile “Gıda Hijyeni Yönetmeliği” standartlarına uygun olarak temin etmesi gerektiği ve teslim edilecek her parti et ve tavuk için, veteriner kontrolünde kesim yapıldığını belgelendirmesi gerektiğinin düzenlendiği, Anılan Şartname’nin 59’uncu maddesinde tavuk etlerinin günlük kesim olacağı ve şartnamede belirtilen standart gramajlarda but, göğüs veya bonfile olarak getirilip kullanılacağı, Kemik ve yağ oranları TSE standartları altında olmayacağının düzenlendiği görülmüştür. İdarelerin ihale konusu hizmete ilişkin her türlü özelliği şartnamelerde belirtmesinin esas olduğu, işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına teknik şartnamede yer vermesi, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin ise, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamede yemeklerde kullanılacak olan tavuk etinin günlük kesim olması ve veteriner kontrolünde kesilmiş olması yönündeki düzenlemelerin rekabeti ihlal edici, ihaleye katılımı engelleyici, istekliler arasında fırsat eşitliğini bozan düzenlemeler değil, sunulan hizmetin kalitesine ilişkin düzenlemeler olduğu ve ihaleye katılımı herhangi bir isteklinin lehine veya aleyhine etkilemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.