KİK Kararı 2026/UH.I-2112

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 91 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2112 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Urr Radyoloji ve Radyoterapi Cihazları Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Van İl Sağlık Müdürlüğü Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/1138173 İhale Kayıt Numaralı “ Elekta Marka Doğrusal Hızlandırıcı (Lınac) Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Van İl Sağlık Müdürlüğü Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Elekta Marka Doğrusal Hızlandırıcı (Lınac) Parça Dâhil 12 Aylık Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Urr Radyoloji ve Radyoterapi Cihazları Anonim Şirketi nin 10.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2026 tarih ve 220934 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 40'ıncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 66.1'inci maddesine göre personel çalıştırıldığına veya personelin niteliklerine ilişkin belgelerin teklif aşamasında yeterlik kriteri olarak istenemeyeceği, ancak İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi ile cihaz eğitim sertifikaları, SGK kayıtları ve diplomaların teklif kapsamında sunulması zorunluluğu getirildiği, söz konusu belgelerin sözleşme aşamasında talep edilmesi gerektiği, İhale dokümanında cihaz eğitim sertifikalarının yalnızca isteklinin bordrolu personeline ait olması şartı getirildiği, söz konusu bordronun mevzuatta yasaklanan “personel çalıştırıldığına ilişkin belge” niteliğinde olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı bu nedenle isteklinin belirli sayıda ve nitelikte personeli ihale tarihinde bordrosunda bulundurmasının teklifin oluşturulması veya işin ifası bakımından herhangi bir zorunluluğunun bulunmadığı, cihaza müdahale edecek personelin eğitimli olması koşulunun zaten Teknik Şartname’de belirtildiği, sertifikalı personelin ayrıca ihale tarihinde isteklinin bordrosunda bulunması şartının ihaleye katılımı daralttığı, Elekta Synergy Platform ile IBA su fantomu MatriXX ve IBA dozimetrik sistemlerine ilişkin cihaz eğitim sertifikalarının uygulamada üreticiler ile üreticilerin yetkilendirdiği servislerin kadrolarında bulunduğu, sertifikaların isteklinin bordrolu personeline ait olması zorunlu tutulmak suretiyle bu sertifikaların dışarıdan (yetkili/özel teknik servis ya da alt yüklenici eliyle) sağlanması yolu kapatıldığında, bağımsız bir istekli için ihale tarihinde bu sertifikalara erişmenin hiçbir hukuki yolunun kalmayacağı, bu nedenle ihalenin dolaylı olarak tek bir kişiye yönlendirildiği, 2) İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında yer alan düzenlemeler ile alt yükleniciliğin tamamen yasaklandığı, ancak İdari Şartname ve Teknik Şartname’de CT sistemi bakım ve onarım işi için yetkili alt yüklenici personelinin sertifikalarının kabul edilebileceğinin düzenlendiği, söz konusu iki doküman düzenlemesi arasında çelişki olduğu, ihaleye teklif verecek istekliler bakımından CT sistemi bakım ve onarım işi için alt yükleniciye ait cihaz eğitim sertifikasının kullanılıp kullanılamayacağı, kullanılacaksa alt yüklenici çalıştırılmasını istisnasız yasaklayan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri karşısında bu ilişkinin sözleşme aşamasında nasıl kurulacağı hususlarının belirsiz olduğu, ayrıca CT sistemi için yetkili alt yüklenici personeline ait sertifika kabul edilirken, IBA su fantomu MatriXX ve IBA dozimetrik sistemler bakımından aynı imkânın tanınmamasının Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü, “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez. (2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü, Sağlık Hizmet Sunumu Kapsamında Kullanılan Tıbbi Cihazların Teknik Servis Hizmetlerine Dair Yönetmelik’in “Eğitim” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki tıbbi cihaza yönelik temel teknik eğitim veya teknik servis eğitimi almamış kişiler bu cihazda meydana gelen arızalara müdahale edemez. (2) Temel teknik eğitim, ilgili cihazın eğitim merkezi veya teknik servisi tarafından verilir. (3) Teknik personel olarak çalışacak kişiler, hizmet sunacağı cihazlara ilişkin; A grubu cihazlar için marka ve model, B grubu cihazlar için marka ve cihaz türü, C grubu cihazlar için cihaz türü detayında ilgili eğitim merkezinden teknik servis eğitimi almak zorundadır. (4) Kurum, gerek görmesi durumunda teknik müdürün görev ve sorumluluklarına ilişkin eğitim düzenleyebilir. Bu eğitimi başarıyla tamamlamadan teknik müdür olarak görev yapılamaz. (5) Kurum tarafından, teknik müdürün ve teknik personelin almış olduğu eğitimin güncellenmesi ihtiyacına karar verilmesi durumunda bu eğitimin başarıyla tamamlanması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklamaları, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Elekta Marka Doğrusal Hızlandırıcı (Lınac) Parça Dâhil 12 Aylık Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında - Sözleşme süresince yüklenici, bu teknik altyapısını (SGK kayıtları, eğitim belgeleri, diploma ve benzeri ) teklif dosyasında belgeleyecektir - Sözleşme süresince yüklenici, bu teknik altyapısını (SGK kayıtları, eğitim belgeleri, diploma ve benzeri ) teklif dosyasında belgeleyecektir Tek ortağın sunması yeterlidir. - Klinikte bulunan tüm cihazların üretici firma tarafından verilmiş olan (cihazın teknik servis için yetkin olduğunu belgeleyen) teknik servis yeterlilik bulundurmalıdır - Klinikte bulunan tüm cihazların üretici firma tarafından verilmiş olan (cihazın teknik servis için yetkin olduğunu belgeleyen) teknik servis yeterlilik bulundurmalıdır Tek ortağın sunması yeterlidir. - Yüklenici TS13703 veya TS12426 kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi sunacaktır - Yüklenici TS13703 veya TS12426 kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi sunacaktır Tek ortağın sunması yeterlidir. - Teknik servis personelinin ÜTS kaydı olmalıdır - Teknik servis personelinin ÜTS kaydı olmalıdır Tek ortağın sunması yeterlidir. Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarını teklif dosyasında sunacaktır. (Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, İba Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy(Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi... Bu belgenin detaylı açıklaması İdari Şart. 45.1 ile son yüklenen Teknik Şart. 6.4. maddesinde açıklanmıştır. Tek ortağın sunması yeterlidir. ...” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,78 Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarını teklif dosyasında sunacaktır. (Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, İba Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy (Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi. Bu eğitim sertifikaları yüklenicinin bordrolu teknik personellerinden; tek personelinde veya farklı personeline ait olabilir. Fakat sistem arızalarına müdahalede; arızalı olan cihaza müdahale eden teknik personelin ilgili cihaz ile ilgili eğitim sertifikası bulunmalıdır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Teknik Yeterliliği ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4. Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarını teklif dosyasında sunacaktır. (Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, İba Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy (Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi. Bu eğitim sertifikaları yüklenicinin bordrolu teknik personellerinden; tek personelinde veya farklı personeline ait olabilir. Fakat sistem arızalarına müdahalede; arızalı olan cihaza müdahale eden teknik personelin ilgili cihaz ile ilgili eğitim sertifikası bulunmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “Elekta Marka Doğrusal Hızlandırıcı (Lınac) Parça Dâhil 12 Aylık Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi” ne ilişkin olduğu, ihalenin 23.07.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 1 istekli tarafından teklif verildiği, Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı üzerinde yapılan incelemede; Teknik Şartname’de, bakım onarımı yapılacak cihazın Elekta marka Synergy Platform model Doğrusal Hızlandırıcı (LINAC) Sistemleri olduğu, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde sözleşme süresince yüklenicinin teknik altyapısını (SGK kayıtları, eğitim belgeleri, diploma ve benzeri) teklif dosyasında belgelemesi gerekliliğinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ayrıca anılan maddede yüklenici tarafından teknik personelin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarının teklif kapsamında sunulmasının istendiği ve söz konusu düzenlemenin devamında, anılan belgenin detaylı açıklamasına İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde yer verildiğinin ifade edildiği, İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerinde ise yüklenici tarafından teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarının teklif dosyasında sunulacağı, bu eğitim sertifikalarının, yüklenicinin bordrolu teknik personellerinden tek personelinde veya farklı personeline ait olabileceği, fakat sistem arızalarına müdahalede arızalı olan cihaza müdahale eden teknik personelin ilgili cihaz ile ilgili eğitim sertifikası bulunması gerektiği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bunun yanında ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, Ayrıca hizmet alımı ihalelerinde idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemeyeceği, çalıştırılacak personelin nitelikleri ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenlemenin Teknik Şartname’de yapılacağı, personelin niteliğini gösteren belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacağı anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresince yüklenicinin teknik altyapısını (SGK kayıtları, eğitim belgeleri, diploma ve benzeri) teklif dosyasında belgelemesi ve teknik personelin teklif edilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarının teklif kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu belgenin yüklenicinin bordrolu teknik personeline ait olacağının düzenlendiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 66’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca bahsi geçen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, diğer bir ifadeyle idarelerin ihale konusu işte çalıştırılacak personelin niteliklerini düzenleme ve bunlara ilişkin belge isteme hususunda takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu nitelikleri gösterir belgeleri yeterlik aşamasında talep edemeyeceği, idareler tarafından “personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belgelerin” sözleşme aşamasında sunulması gerekecek şekilde ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği, aksi durumun Yönetmelik’in ve Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerine aykırılık teşkil edeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır…” hükmü, 07.07.2026 tarihli Zeyilname öncesi İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında … … … Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarını teklif dosyasında sunacaktır. (Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, IBA Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy(Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi ve CT Bakım Onarım eğitim sertifikaları), (CT sistemi bakım ve onarım işi için eğitim sertifikaları yetkili alt yükleniciye ait olabilir.) Bu belgenin detaylı açıklaması İdari Şart. 45.1 ile Teknik Şart. 6.4. maddesinde açıklanmıştır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 07.07.2026 tarihli Zeyilname öncesi İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “Diğer hususlar: Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarını teklif dosyasında sunacaktır. (Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, IBA Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy(Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi ve CT Bakım Onarım eğitim sertifikaları), (CT sistemi bakım ve onarım işi için eğitim sertifikaları yetkili alt yükleniciye ait olabilir.) Bu eğitim sertifikaları yüklenicinin bordrolu teknik personellerinden; tek personelinde veya farklı personeline ait olabilir. Fakat sistem arızalarına müdahalede; arızalı olan cihaza müdahale eden teknik personelin ilgili cihaz ile ilgili eğitim sertifikası bulunmalıdır.” düzenlemesi, 07.07.2026 tarihli Zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin teknik yeterliliği ve yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarını teklif dosyasında sunacaktır. (Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, IBA Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy(Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi ve CT Bakım Onarım eğitim sertifikaları), (CT sistemi bakım ve onarım işi için eğitim sertifikaları yetkili alt yükleniciye ait olabilir.) Bu eğitim sertifikaları yüklenicinin bordrolu teknik personellerinden; tek personelinde veya farklı personeline ait olabilir. Fakat sistem arızalarına müdahalede; arızalı olan cihaza müdahale eden teknik personelin ilgili cihaz ile ilgili eğitim sertifikası bulunmalıdır.” düzenlemesi, 07.07.2026 tarihli Zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında … … … Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarını teklif dosyasında sunacaktır. (Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, İba Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy(Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi... Bu belgenin detaylı açıklaması İdari Şart. 45.1 ile son yüklenen Teknik Şart. 6.4. maddesinde açıklanmıştır. Tek ortağın sunması yeterlidir. ...” düzenlemesi, 07.07.2026 tarihli Zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “Diğer hususlar: Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarını teklif dosyasında sunacaktır. (Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, IBA Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy(Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi) Bu eğitim sertifikaları yüklenicinin bordrolu teknik personellerinden; tek personelinde veya farklı personeline ait olabilir. Fakat sistem arızalarına müdahalede; arızalı olan cihaza müdahale eden teknik personelin ilgili cihaz ile ilgili eğitim sertifikası bulunmalıdır.” düzenlemesi, 07.07.2026 tarihli Zeyilname sonrası Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin teknik yeterliliği ve yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, teknik personelinin teklif verilen cihazlar için aldığı eğitim sertifikalarını teklif dosyasında sunacaktır. (Lineer hızlandırıcı adı altındaki; Elekta synergy platform, Iba su fantomu MatriXX cihazları, IBA Dozimetrik Sistemler, Elekta synergy(Precise Table, IviewGT görüntüleme, Agility, Elekta Hasta Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi Planlama Sistemi) Bu eğitim sertifikaları yüklenicinin bordrolu teknik personellerinden; tek personelinde veya farklı personeline ait olabilir. Fakat sistem arızalarına müdahalede; arızalı olan cihaza müdahale eden teknik personelin ilgili cihaz ile ilgili eğitim sertifikası bulunmalıdır.” düzenlemesi, “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 29.06.2026 tarihinde yayımlandığı, ihale dokümanında ihale konusu işin tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde ise “…CT sistemi bakım ve onarım işi için eğitim sertifikaları yetkili alt yükleniciye ait olabilir.” düzenlemesine yer verildiği, İdarece 07.07.2026 tarihli Zeyilname ile anılan düzenlemenin ihale dokümanından kaldırıldığı ve aynı tarihte söz konusu Zeyilnamenin, doküman edinmiş olan istekli olabileceklere tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ise bu tarihten sonra 09.07.2026 tarihinde ihale dokümanını edindiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanın ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağına yönelik düzenlemeleri ile İdari Şartname ve Teknik Şartname’de CT sistemi bakım ve onarım işi için yetkili alt yüklenici personelinin sertifikalarının kabul edilebileceğine dair düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğuna yönelik olarak 10.07.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.07.2026 tarihli şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin herhangi bir açıklamada bulunmadığı, sonrasında 22.07.2026 tarihinde başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihalelerde teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemeler neticesinde, çelişkiye neden olduğu iddia edilen “CT sistemi bakım ve onarım işi için eğitim sertifikalarının yetkili alt yükleniciye ait olabileceği” yönündeki düzenlemenin, idare tarafından 07.07.2026 tarihli Zeyilname ile kaldırıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanını edindiği tarihte (09.07.2026), iddiaya konu olan hususa ilişkin olarak söz konusu dokümanda herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam iki iddiasından birinde haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.326,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.