KİK Kararı 2026/UH.I-2105

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 82 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2105 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Arc Kurumsal Per. Hiz. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kilis İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/961466 İhale Kayıt Numaralı “ Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı Azez, Çobanbey, Mare, Elbab, Cerablus Hastaneleri İçin 6 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kilis İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.06.2026 tarihinde paza rlık usulü ile gerçekleştirilen “ Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı Azez, Çobanbey, Mare, Elbab, Cerablus Hastaneleri İçin 6 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Arc Kurumsal Per. Hiz. A.Ş.nin 06.07.2026 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerinde, başvuru sahibince 20.07.2026 tarih ve 220669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.202 6 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1837 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararında; ihalenin ön mali kontrol incelemesi neticesinde, hizmetin 2027 yılına devir edecek olması gerekçesi ile iptal edildiğinin bildirildiği ancak ihale mevzuatı gereğince ihale komisyonu tarafından alınan gerekçeli kararın ihale yetkilisinin onayına sunulacağı, ihale yetkilisinin ise karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edebileceğinin hüküm altına alındığı, ihale komisyonu tarafından alınan kararın ön mali kontrol tarafından düzeltilmesi ve/veya değiştirilmesinin mümkün olmadığı, ihale tarihinin 29.06.2026 olarak belirlendiği, dolayısıyla kanuni şikayet sürelerinin de hesaplanması neticesinde işin 01.07.2026 tarihinde sözleşmeye bağlanmasının zaten mümkün olmadığı, idarenin ihalede teklifler sunulduktan sonra, bununla birlikte ön mali kontrol yetkililerinin incelemesinden sonra iptal edilmesinin yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder . İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. …” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu’nun “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.” hükmü, “Ertesi yıla geçen yüklenme” başlıklı 27’inci maddesinde “Niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir: a) Türk Silahlı Kuvvetlerinin yapım, onarım, etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme projeleri, giyecek ve yiyecek alımları, makine-teçhizat, silah-mühimmat-teçhizat alımlarıyla bunların bakım, onarım ve imalat işleri. b) Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ ihtiyaçları. c) Temini ve korunması güç olan ilaç, aşı, serum ve tıbbi sarf malzemeleri. d) Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri.[44] e) Taşıtların malî sorumluluk sigortası ile yurt dışından tedariki yapılan silah, silah-teçhizat ve mühimmat sevkinin her türlü riske karşı sigortalanması amacıyla yaptırılan nakliyat sigortası. f) Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri; her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri. g) Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığının yapım, onarım, etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme projeleri, yiyecek ve giyecek alımları makine-teçhizat ile silah, mühimmat ve teçhizat alımlarıyla bunların bakım, onarım ve imalat işleri. h) Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığının etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme projeleri, makine, silah-mühimmat, teçhizat ve sistem alımlarıyla bunların bakım, onarım ve imalat işleri. ı) Türkiye İş Kurumu tarafından yürütülen aktif işgücü hizmetleri kapsamında kurs ve programlar, Ancak (d) bendinde sayılan işler için bütçelerinde ödeneklerin yüzde ellisinin aşılmayacağı hükmü Millî Eğitim Bakanlığı için aranmaz.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı Azez, Çobanbey, Mare, Elbab, Cerablus Hastaneleri İçin 6 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme Ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Azez Hast. Sabah 45.000 Adet Azez Hast. Öğle 54.000 Adet Azez Hast. Akşam 45.000 Adet Çobanbey Hast. Sabah 54.000 Adet Çobanbey Hast. Öğle 72.000 Adet Çobanbey Hast. Akşam 54.000 Adet Mare Hast. Sabah 25.200 Adet Mare Hast. Öğle 36.000 Adet Mare Hast. Akşam 25.200 Adet Elbab Hast. Sabah 54.000 Adet Elbab Hast Öğle 70.200 Adet Elbab Hast. Akşam 54.000 Adet Cerablus Hast. Sabah 23.400 Adet Cerablus Hast. Öğle 37.800 Adet Cerablus Hast. Akşam 23.400 Adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı Azez Vatan ve Çobanbey hastanesi mutfağında yemek hazırlanıp pişirilecek elbab cerablus ve mare hastanelerine araçla dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı Azez, Çobanbey, Mare, Elbab, Cerablus Hastaneleri İçin 6 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi”ni ihtiva ettiği, Pazarlık usulü (md. 21/b) ile gerçekleştirilen ihalenin 01.07.2026 düzenleme tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği anlaşılmıştır. İncelemeye konu başvurunun işbu ihalenin iptal gerekçesinin yerinde olmadığı hususuna ilişkin olduğu anlaşılmış olup iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede aşağıda aktarılan tespitlere ulaşılmıştır. Yapılan incelemede; 01.07.2026 düzenleme tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin “5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun Yüklenmeye Girişilmesi konulu 26 Maddesinde ki “Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler.” hükme ve Ön Mali Kontrol Yönetmeliği’nin Taahhüt Evrakı Ve Sözleşme Tasarıları başlıklı 10. Maddesinde ki “İdarelerin, ihale kanunlarına tabi olsun veya olmasın, harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından tutarı mal ve hizmet alımları için on milyon Türk Lirasını, yapım işleri için otuz milyon Türk Lirasını aşanlar ön malî kontrole tabidir.” hükme istinaden, Bakanlığımız Ön Mali Kontrol Birimi’ne Ön Mali kontrole tabi tutulmak üzere gönderilmiştir. Bakanlığımız Ön mali Kontrol Birimi’nden ihalenin 2026 mali yılı ile sınırlı olacağı 317283867 barkod sayılı yazıyla idaremize bildirilmiştir. İşin sürenin 6 ay olması hasebiyle 2027 yılına devir edeceği görülmüştür. Bu bağlamda; 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Ön Mali Kontrol Yönetmeliği’ndeki hükümlere ve Bakanlığımızın yazısına istinaden ihalenin iptal edilmesine …” olarak belirtildiği görülmüştür. İhaleyi gerçekleştiren Kilis İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderilen 05.06.2026 tarih ve 316786834 sayılı yazıda ihalenin ön mali kontrolünün yapılması talebinde bulunulduğu, yazı ekinde ihale onay belgesi, ek onay belgesi bilgi formu, bütçe formu ve ihale dokümanına yer verildiği görülmüştür. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından verilen 10.06.2026 tarih ve 612.02 sayılı cevabi yazının ihale komisyonu kararında ihalenin iptaline ilişkin olarak dayanak alındığı belirtilen 317283867 barkod sayılı yazı olduğu, anılan yazıda “Bu kapsamda planlanan “Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı Azez, Çobanbey, Mare, Elbab, Cerablus Hastaneleri İçin 6 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtımı Hizmet Alımı” işine ilişkin onay belgesi Kamu Ön Mali Kontrol Yönetmeliğinin 7’nci maddesi kapsamında Bakanlık Makamının 21.04.2026 tarihli ve E-39434888-612.02-312215724 sayılı onayı ile belirlenen ‘Onay Belgesi Ön Mali Kontrol Listesi’ çerçevesinde kontrol edilmiş olup kontrol listesi ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verilerek yazı ekinde “Onay Belgesi Ön Mali Kontrol Listesi-1” ve “Onay Belgesi Ön Mali Kontrol Listesi-2”ye yer verildiği görülmüştür. Anılan yazı ekinde yer alan “Onay Belgesi Ön Mali Kontrol Listesi-1” listesinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür. 1 Cari veya bir yıllık yatırım projesi kapsamındaki ihaleler için kullanılabilir ödeneği yeterli mi? Evet --- Ödenek Planlama ve Gider Takip Daire Başkanlığının 2025 yılı için 19.01.2026 tarih ve ... ödenek taahhüt yazısı mevcuttur 2 Birden fazla yılı kapsayan yetırım işlerinde ilk yıl için %10 ödeneği var mı? --- --- Hizmet Alımları 3 Bütçe yılı uygun mu? Evet --- 4 Bütçe Tertibi uygun mu? Evet --- 5 Yatırım Proje Numarası var mı? --- --- Cari Bütçe 6 Ertesi yıla Geçen Yüklenme onayı var mı? --- --- 7 Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenme Onayı var mı? --- --- “Onay Belgesi Ön Mali Kontrol Listesi-2” listesinde ise ihale ayrıntılarına ilişkin tespitlere yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesi neticesinde; 4734 sayılı Kanun'un 39'uncu maddesi uyarınca idarelerin ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılması halinde hukuken korunması gerektiği anlaşılmaktadır. İncelemeye konu olayda, ihale komisyonu kararında işin altı aylık süreyi kapsaması nedeniyle 2027 mali yılına sirayet edeceği, bu kapsamda 5018 sayılı Kanun'un 26'ncı maddesi ile Ön Mali Kontrol Yönetmeliği hükümleri uyarınca gerçekleştirilen ön mali kontrol süreci sonucunda ihalenin iptaline karar verildiği, dosya kapsamında ihale konusu iş bakımından 5018 sayılı Kanun'un 27'nci maddesi uyarınca alınmış bir ertesi yıla geçen yüklenme onayının bulunduğuna ilişkin herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığı, nitekim Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığınca gönderilen ön mali kontrol yazısı ekinde yer alan kontrol listesinde de "Ertesi Yıla Geçen Yüklenme Onayı Var mı?" başlıklı bölümde böyle bir onayın varlığına ilişkin herhangi bir tespitin yer almadığı görülmüştür. Bu itibarla, işin 2027 mali yılına sirayet edecek olması karşısında, ertesi yıla geçen yüklenmeye ilişkin gerekli onayın bulunmadığı dolayısıyla ihalenin iptaline ilişkin idari işlemin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.