KİK Kararı 2026/UH.I-2092

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 66 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2092 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Antika Turizm A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/737175 İhale Kayıt Numaralı “ 4 Ay 15 Gün (137 Gün) Süre ile (17082026-31122026) 80 Adet Sürücülü, 2 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama ve 98 İş Günü Süresi İle (17082026-31122026) 18 Adet Personel Servis Taşıma ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 08.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 4 Ay 15 Gün (137 Gün) Süre ile (17082026-31122026) 80 Adet Sürücülü, 2 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama ve 98 İş Günü Süresi İle (17082026-31122026) 18 Adet Personel Servis Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak Antika Turizm A.Ş. nin 29.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2026 tarih ve 219979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1778 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin istenen şartları taşımadığı ve mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin otobüs, minibüs ve minivan araç kiralama işi olarak belirlendiği, adı geçen isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin adında otobüs, minibüs ve minivan araç kiralama işinin yer almadığı, belge içeriğinde otobüs, minibüs ve minivan kalemlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve teklif edilen tutarın %50’sini karşılamadığı, idarece verilen cevapta söz konusu belgenin ihale kayıt numarasının tespit edildiği ancak belgeye konu işin kamyonet (A grubu pickup 4x2 ve 4x4) kiralama işi olması sebebiyle benzer iş şartının sağlanamadığı, 2) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi uyarınca istenen Karayolu Taşıma Yönetmeliği yetki belgelerinden (TÜRSAB ile K1, L1, D2 veya K1, L2, R2, B2) L1 belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı, gruplarda bulunması gereken belgelerin eksik sunulması sebebiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 3) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde talep edilen kasko değer tablosunda Nisan 2026 ayının dikkate alınması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından farklı bir ayın esas alındığı, %2 ila %5 değerlerinden yüksek teklif verildiği, teklif edilen araçların model yılları ve özelliklerinin istenen kriterleri karşılamadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.7’nci maddesindeki değişiklik uyarınca kasko değer tablosunda teklif edilen araç sayılarının da gösterilmesi gerekirken söz konusu listenin bu Tebliğ maddesine de uygun doldurulmadığı, 4) İdarece belirlenmiş olan aşırı düşük teklif açıklama bileşenlerinin eksik olduğu, teklif fiyata da dâhil olan giderler içinde değerlendirilen; tamir, bakım, yedek parça, köprü ve otoyol geçiş ücretleri ile zorunlu yetki belgesi ücretlerinin de açıklama kapsamında istenilmesi gerektiği, bu maliyet kalemleri istenmeden yapılan hesaplamanın eksik olduğu ve aşırı düşük teklif açıklama talebinin iptal edilerek şartnameye uygun şekilde tüm maliyet bileşenlerini kapsayacak şekilde yeniden açıklama istenmesi gerektiği, 5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, a) Araçların amortisman ve kiralama giderlerine ilişkin açıklamaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işin Teknik Şartname’nin B.1.A ve C.1.A maddelerinde belirlenmiş olan model, motor hacmi, motor gücü gibi teknik şartları haiz ve aktif değerini de kapsayacak şekilde ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM/SMMM raporu sunulmadığı, yapılan belgelendirmede aynı iş kalemi içerisinde yer alan bazı araçlar için Teknik Şartname’de yer verilen farklılıkların dikkate alınmadığı, amortisman payı tespit tutanağında 18 adet servis aracı ve 82 adet diğer hizmet aracının her biri için demirbaş defterindeki faturalı giriş bedelleri ile amortisman bedellerinin gösterilmediği, belgelerin usulüne uygun şekilde SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca araçların faydalı ömür sürelerinin yanlış belirlenmesi nedeniyle amortisman maliyetlerinin eksik hesaplandığı, kendine ait olmayan araçlar için fiyat teklifi alma yoluyla yapılan açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca fiyat teklifi üzerinde bulunması gereken beyan yazısına yer verilmediği, teklifin meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği, fiyat teklifinde araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi ve işin süresi kriterlerine ait bilgilerin bulunmadığı, fiyat teklifine konu araçların istenen kriterleri sağlamadığı, belirtilen kiralama süresinin araçların çalışacağı toplam iş süresine uygun olmayıp işin süresinin tamamını kapsamadığı, fiyat teklifini veren firmanın faaliyet alanında araç kiralama işinin yer almadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının 3 numaralı kısmının (defterlerin tasdik makamı, tarih ve sayısı) mevzuata aykırı düzenlendiği ve tutanağa esas 3 aylık süreyi kapsamadığı, satış tutarı tespit tutanağı ekindeki faturanın konusu ile teklif edilen mal/hizmetin uyuşmadığı ve farklı hizmetlere ait faturaların kullanıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, tutanak ekinde imza sirküleri ile faaliyet belgesinin bulunmadığı, tespit tutanağında defterlerin tasdik bilgilerine yer verilmediği, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının şirketi temsile yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza şartına uyulmadığı, istekli yetkilisi yerine vekil tarafından imzalanan kısımlarda vekaletnamede teklif sunma yetkisinin olmadığı ve imza beyannamelerinin sunulmadığı, Ticaret Sicil Gazetesi'nin şirket yetkilisini göstermediği, tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemi yerine geçmiş dönemler esas alınarak hazırlandığı, standart form dikkate alınmaksızın fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski tutanakların kullanıldığı ve Teknik Şartname’de belirtilen araç özellikleri bakımından belirli marka ve model belirtilmeksizin genel başlık altında açıklama yapıldığı yönünde iddialarda bulunulduğu, b) Servis araçları için Teknik Şartname’de belirtilen kilometreler ve işin süresi esas alınarak akaryakıt hesaplamasının yapılmadığı, tüketim oranları ile akaryakıt maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun hesaplanmadığı, tevsik edici belge olarak katalog veya EPDK akaryakıt dökümünün sunulmadığı, akaryakıt hesaplamasında herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği ve araç özellikleri bakımından belirli marka ve model belirtilmeden genel başlık altında açıklama yapıldığı, c) Asgari işçilik hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine uygun olarak yapılmadığı, yol ve yemek giderlerinin 22 iş günü üzerinden hesaplanarak ihale süresi boyunca toplam şoför adedi kadar maliyet hesabının gerçekleştirilmediği, ç) Trafik, ferdi kaza ve kasko maliyetine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla doğru oranlar üzerinden hesaplanmadığı, geçmiş tarihli poliçeler ve işin süresini kapsamayan fiyat teklifleri üzerinden açıklama yapıldığı, kiralama fiyat teklifi ve amortisman maliyeti açıklanan araçlar ile sigorta yaptırılan araçların marka, model, cins ve adetlerinin uyuşmadığı, trafik sigortası ve kasko fiyat tekliflerinin hatalı hesaplandığı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen midibüs ve otobüsler için koltuk ferdi kaza sigortasının işin süresini kapsayacak şekilde açıklanmadığı ve araç özellikleri bakımından belirli marka ve model belirtilmeksizin genel başlık altında açıklama yapıldığı, d) MTV giderleri açıklanırken araçların dâhil olduğu MTV sınıflarının gözetilmediği, model, cins ve motor hacmi ile hesaplanan MTV’nin birbiriyle uyuşmadığı ve hatalı hesaplandığı, örneğin otobüs MTV giderinin minibüs, pick-up MTV giderinin ise binek araç üzerinden açıklandığı ve araç özellikleri bakımından belirli marka ve model belirtilmeden genel başlık altında açıklama yapıldığı, e) İhale kapsamındaki araçların lastik maliyetleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı ve usulüne uygun açıklama yapılmadığı, araç özellikleri belirtilmeden genel başlık altında açıklama yapıldığı; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi uyarınca merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan fiyatlar kullanılmışsa da bu fiyatların ilan/davet tarihi (06.05.2026) ile ihale tarihi (07.06.2026) arasında geçerli olması zorunluluğuna uyulmadığı, idarece verilen cevapta da fiyatların bu tarihler arasında olduğuna ilişkin bir bilgilendirme yapılmadığı, araçlar için 1 takım lastik maliyetinin öngörüldüğü ancak işin süresi dikkate alındığında yazlık ve kışlık olarak 2 takım lastik öngörülmesi gerektiği, esas alınan lastik ölçülerinin teklif edilen araçların üretici kataloglarındaki teknik ölçülerle uyuşmadığı, f) Muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyetine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı, araç özellikleri belirtilmeden genel başlık altında açıklama yapıldığı, yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, binek araç ile otobüs veya diğer özellikteki araçların aynı maliyette değerlendirilemeyeceği, TÜVTÜRK belgelerinin sunulmadığı, hesaplamanın KDV hariç yapılmadığı ve ihale tarihi itibarıyla açıklanmış olan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) 12 aylık ortalamalara göre değişim oranının esas alınarak güncelleme yapılmadığı, g) Sözleşme giderleri maliyetinin uygun olmadığı, ödenmesi zorunlu olan sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payının hatalı hesaplandığı, 6) İhalede yeterli teklif bulunmasına rağmen idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarenin ikinci teklif sahibini belirlememiş olmasının ihale sürecinde belirsizlik yaratarak temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği ifade edilerek; ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ikinci teklif sahibinin belirlenmemesine ilişkin işlemin iptal edilmesi ve ihale karar işlemlerinin yeniden değerlendirilmesi iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) (Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, b) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.; Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 4 Ay 15 Gün (137 Gün) Süre ile (17.08.2026 - 31.12.2026) 80 Adet Sürücülü, 2 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama ve 98 İş Günü Süresi ile (17.08.2026 - 31.12.2026) Yakıtı ve Sürücüsü Yükleniciye Ait 18 Adet Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı … ç) Miktarı: 3 Adet Binek Hizmet Aracı (Sürücülü), 71 Adet Camlı Panelvan Kamyonet (Sürücülü), 6 Adet 4x2 Pick-Up (Sürücülü), 2 Adet 4x4 Pick-Up (Sürücüsüz), 14 Adet Personel Servis Otobüsü (28 Kişilik), 4 Adet Personel Servis Otobüsü (16 Kişilik) … d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Bağdat Caddesi No:307-309 Erenköy-Kadıköy/İSTANBUL” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen otobüs, minibüs ve minivan araç kiralama işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale komisyonunun 19.06.2026 onay tarihli kararı ile ihale üzerinde bırakılan Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; iş deneyimini tevsik amacıyla EKAP’ta kayıtlı olan “2019/405844-3742774-1-1” ve “2024/1398425-10271798-1-1” sayılı belgelerin yüklendiği görülmüştür. EKAP platformu üzerinden erişilen 2019/405844-3742774-1-1 sayılı belgenin; Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü tarafından “Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti, 2019/405844” işine ilişkin olarak düzenlenen bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgenin Öz-Tur Tur. Tek. Oto. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51,00) ile Turland Turizm İnş. Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (%49,00) İş Ortaklığı adına düzenlendiği, ihale tarihinin 26.09.2019, sözleşme tarihinin 24.10.2019 ve belge tutarının 5.988.569,00 TRY olduğu görülmüştür. Anılan iş deneyim belgesinin elde edildiği 2019/405844 İKN’li “Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti” işine ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti b) Miktarı ve türü: 01.10.2019-30.09.2022 tarihleri arasında toplam 141 adet Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar 20.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3'dür ” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir. 1. KISIM (A GRUBU (KAMYONETLER)) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 ASGARİ 2298 CC, AZAMİ 2442 CC, 4X2 ÇİFT KABİN KAMYONET, ( 38 ADET,1096 GÜN ) adet x gün 41.648 2 ASGARİ 2298 CC, AZAMİ 2442 CC, 4X4 ÇİFT KABİN KAMYONET, ( 8 ADET,1096 GÜN ) adet x gün 8.768 2. KISIM (B GRUBU (KAMYON VE KAMYONETLER)) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 ASGARİ 2198 CC, ASGARİ 115 KW, AÇIK KASA KAMYONET- Tek Kabinli, ( 3 ADET , 1096 GÜN ) adet x gün 3.288 2 ASGARİ 2198 CC, ASGARİ 115 KW, AÇIK KASA KAMYONET- Çift Kabinli, (Uzun Şasi), ( 18 ADET , 1096 GÜN ) adet x gün 19.728 3 ASGARİ 2198 CC, ASGARİ 115 KW, AÇIK KASA KAMYONET- Çift Kabinli, ( 24 ADET , 1096 GÜN ) adet x gün 26.304 4 ASGARİ 5193 CC, ASGARİ 140 KW, AÇIK KASALI KAMYON, (7 Ton), ( 1 ADET ,1096 GÜN ) adet x gün 1.096 3. KISIM (C GRUBU (PANELVAN VE MİNİBÜSLER)) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 ASGARİ 2198 CC, AZAMİ 2299 CC, ASGARİ 5.90 M3 HACİM PANELVAN, ( 1 ADET ,1096 GÜN ) adet x gün 1.096 2 ASGARİ 2198 CC, AZAMİ 2299 CC, ASGARİ 13 M3 HACİM PANELVAN, ( 9 ADET ,1096 GÜN ) adet x gün 9.864 3 ASGARİ 1560 CC, AZAMİ 2198 CC 8+1 KİŞİLİK MİNİBÜS, (1 Adet, 1096 Gün) adet x gün 1.096 4 ASGARİ 2198 CC, AZAMİ 2299 CC 14+1 KİŞİLİK (ENGELLİ ASANSÖRLÜ) MİNİBÜS, (3 Adet, 1096 Gün) adet x gün 3.288 5 ASGARİ 2198 CC, AZAMİ 2299 CC, 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS, (34 Adet, 1096 Gün) adet x gün 37.264 6 ASGARİ 2143 CC, ASGARİ 120 KW, 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS, (1 Adet, 1096 Gün) adet x gün 1.096 Teknik Şartname’nin “Araç Grupları ve Özellikleri” başlıklı X numaralı maddesinde “Kiralanacak araçların gruplarına göre sınıfları, cinsleri, miktarları ve çalışma günleri aşağıdaki tablodaki gibi olacaktır; GRUP S.NO ARAÇ TİPİ VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ TOPLAM ADET TOPLAM ÇALIŞMA GÜNÜ A GRUBU (KAMYONETLER) 1 ASGARİ 2298 CC, AZAMİ 2442 CC, 4X2 ÇİFT KABİN KAMYONET 38 41648 2 ASGARİ 2298 CC, AZAMİ 2442 CC, 4X4 ÇİFT KABİN KAMYONET 8 8768 B GRUBU (KAMYON VE KAMYONETLER) 1 ASGARİ 2198 CC, ASGARİ 115 KW, AÇIK KASA KAMYONET, Tek Kabinli 3 3288 2 ASGARİ 2198 CC, ASGARİ 115 KW, AÇIK KASA KAMYONET, Çift Kabinli (Uzun Şasi) 18 19728 3 ASGARİ 2198 CC, ASGARİ 115 KW, AÇIK KASA KAMYONET, Çift Kabinli 24 26304 4 ASGARİ 5193 CC, ASGARİ 140 KW, AÇIK KASALI KAMYON, (7 Ton) 1 1096 C GRUBU (PANELVAN VE MİNİBÜSLER) 1 ASGARİ 2198 CC, AZAMİ 2299 CC, ASGARİ 5.90 M3 HACİM PANELVAN 1 1096 2 ASGARİ 2198 CC, AZAMİ 2299 CC, ASGARİ 13 M3 HACİM PANELVAN 9 9864 3 ASGARİ 1560 CC, AZAMİ 2198 CC, 8+1 KİŞİLİK MİNİBÜS 1 1096 4 ASGARİ 2198 CC, AZAMİ 2299 CC, 14+1 KİŞİLİK (ENGELLİ ASANSÖRLÜ) MİNİBÜS 3 3288 5 ASGARİ 2198 CC, AZAMİ 2299 CC, 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS 34 37264 6 ASGARİ 2143 CC, ASGARİ 120 KW, 16+1 KİŞİLİK MİNİBÜS 1 1096 …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu ihaleye ilişkin EKAP’ta yer alan verilerin incelenmesinden; kısmi teklife açık olan ihalenin 1’inci kısmı olan “A Grubu (Kamyonetler)” kısmının, ÖZ-TUR Tur. Tek. Oto. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turland Turizm İnş. Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde kaldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ikinci belge olan “2024/1398425-10271798-1-1” sayılı belgenin; İstanbul Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından “İTÜ Ayazağa, Şehiriçi ve Tuzla Yerleşkelerinde Çalışan Personelin İşe Geliş ve Gidişlerini Teminen (02/01/2025 - 31/12/2025 tarihleri arasında 251 iş günü) Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi, 2024/1398425” işine ilişkin olarak düzenlenen bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgenin Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, ihale tarihinin 25.11.2024, sözleşme tarihinin 20.12.2024 ve belge tutarının 43.648.730,00 TRY olduğu görülmüştür. Anılan ikinci iş deneyim belgesinin elde edildiği 2024/1398425 İKN’li “İTÜ Ayazağa, Şehiriçi ve Tuzla Yerleşkelerinde Çalışan Personelin İşe Geliş ve Gidişlerini Teminen (02/01/2025 - 31/12/2025 tarihleri arasında 251 iş günü) Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi” işine ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İTÜ Ayazağa, Şehiriçi ve Tuzla Yerleşkelerinde Çalışan Personelin İşe Geliş ve Gidişlerini Teminen(02/01/2025 - 31/12/2025 tarihleri arasında 251 iş günü) Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi. … e) Miktarı: 52 adet Personel Servis Aracı - 251 İş günü ” düzenlemesinin, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…2-) Yüklenici yerleşkelerde toplam 52 araçla hizmet verecektir. Bu araçlardan 26 araç 27 koltuk kapasiteli otobüs ve 26 araç 17 koltuk kapasiteli minibüs çalıştıracaktır…” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Araç Tipleri ve Kapasiteleri” başlıklı A maddesinde “1-) Araçların koltuk kapasiteleri: minibüs (17 koltuk), otobüs (27 koltuk) olarak belirlenmiştir…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Aktarılan mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamaları uyarınca; açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerden, teklif ettikleri bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin tek sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi sunmalarının istenilmesi gerektiği; ayrıca ihale dokümanında birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi durumunda, bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş sayılacağının şartnamede açıkça belirtilmesi, şartnamede bu hususta bir açıklık bulunmaması halinde ise belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş kabul edilerek değerlendirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Aktarılan Şartname düzenlemeleri uyarınca; incelemeye konu ihalenin adının 4 ay 15 gün süreli araç kiralama ve 98 iş günü süreli personel servis taşıma hizmet alımı işi olarak belirlendiği, işin miktarının binek araç, camlı panelvan kamyonet, 4x2 ve 4x4 pick-up ile 28 ve 16 kişilik personel servis otobüslerinden oluştuğu; yeterlik kriteri olarak isteklilerden teklif ettikleri bedelin %50’sinden az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmalarının istendiği ve benzer işin, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen otobüs, minibüs ve minivan araç kiralama işi olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif bedelinin 59.748.719,20 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesindeki düzenleme uyarınca adı geçen istekli tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunulması gerektiği dikkate alındığında; söz konusu isteklinin başvuru konusu ihalede tevsik etmesi ve karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının 29.874.359,60 TL olduğu anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yüklenen ilk iş deneyim belgesinin; ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluğunun tespiti amacıyla yapılan incelemede; Kocaeli Büyükşehir Belediyesi bünyesindeki sürücüsüz araç kiralama işine ilişkin sunulan belgenin, 3 kısımdan oluşan ihalenin yalnızca 1’inci kısmı olan “A Grubu (Kamyonetler)” yüklenimine ait olduğu ve sözleşmeye bağlanan işin kapsamının 38 adedi 4x2 ve 8 adedi 4x4 çift kabin olmak üzere toplam 46 adet sürücüsüz kamyonet kiralanmasından ibaret olduğu görülmüş olup sürücüsüz kamyonet kiralanmasına ilişkin olan bu belgenin, ihale konusu iş olan personel servis taşıma hizmeti niteliğinde olmadığı gibi İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen otobüs, minibüs ve minivan araç kiralama işi kapsamında da değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, İstanbul Teknik Üniversitesi tarafından düzenlenen personel taşıma hizmetine ilişkin ikinci iş deneyim belgesinin, 251 iş günü süresince 26 adedi 27 koltuk kapasiteli otobüs ve 26 adedi 17 koltuk kapasiteli minibüs olmak üzere toplam 52 adet araçla yürütülen personel servis taşıma hizmetine ait olduğu görülmüş olup; söz konusu belgenin doğrudan ihale konusu iş olan personel servis taşıma hizmeti niteliğinde olduğu ve belge tutarının (43.648.730,00 TL) istekli tarafından bu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (29.874.359,60 TL) karşıladığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri TÜRSAB Belgesi, K1(Servis için), L1, D2 veya K1(Servis için), L2, R2, B2 yetki belgelerinin aslı veya noter onaylı sureti. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan belgeleri tevsik etmek amacıyla ihaleye katılım belgesine; “24717-501-00001_D2 YETKİ BELGESİ.pdf” isimli D2 Yetki Belgesi’ni, “24717-501-00002_K1 YETKİ BELGESİ.pdf” isimli K1 Yetki Belgesi’ni, “24717-501-00004_turland a grubu seyahat acenta belgesi.pdf” isimli A Grubu Seyahat Acentası Belgesi’ni, “24717-501-00005_İSTANBUL İL TARIM ORMAN TURSAB ÜYELİK YAZISI.pdf” isimli TÜRSAB Üyelik Yazısı’nı, “24717-501-00006_SERVİS TAŞIMACILIĞI YETKİ BELGESİ.PDF” isimli Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’ni, yüklediği görülmüştür. Söz konusu belgeler EKAP üzerinden indirilerek incelendiğinde; T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen, 29.12.2021 veriliş ve 29.12.2026 geçerlilik tarihli, IST.U-NET.D2.34.5180 belge numaralı D2 Yetki Belgesi’nin (Yurtiçi Tarifesiz Ticari Yolcu Taşımacılığı), T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen, 24.11.2025 veriliş ve 24.11.2030 geçerlilik tarihli, EDK.U-NET.K1.34.385860 belge numaralı K1 Yetki Belgesi’nin (Yurtiçi Ticari Eşya Taşımacılığı), T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından Turland Turizm İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. sahibi olduğu Turland Line Travel Agency adına düzenlenen, 03.02.1998 ilk belge alış tarihli, 20.02.2026 düzenleme tarihli, 3783 belge numaralı ve 061947 seri numaralı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi’nin, Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB) tarafından T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne hitaben düzenlenen, 05.06.2026 tarihli ve 2026.08/89137 sayılı yazı ile Turland Line Travel Agency’nin 3783 belge numaralı (A) Grubu Seyahat Acentası olarak Birliğin üyesi olduğunu gösterir Üyelik Yazısı’nın, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen, 08.05.2026 veriliş ve 08.05.2036 son geçerlilik tarihli, 01075564 belge numaralı Servis Taşımacılığı A Yetki Grubu Belgesi’nin, olduğu anlaşılmıştır. Aktarılan Şartname düzenlemeleri uyarınca; İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesine yönelik sicil, izin ve ruhsat belgelerine ilişkin belirlemelere yer verildiği, anılan maddedeki tablo düzenlemesinde idarece belgelerin iki ayrı grup hâlinde kurgulanarak isteklilere seçimlik bir imkân tanındığı görülmekte olup, bu doğrultuda tablodaki ifadeden isteklilerin birinci seçenek kapsamında TÜRSAB Belgesi ile K1 (Servis için), L1 ve D2 yetki belgelerini, ikinci seçenek kapsamında ise K1 (Servis için), L2, R2 ve B2 yetki belgelerini bir arada sunmalarının öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; isteklinin İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde belirtilen birinci seçenek kapsamındaki belgeleri tevsik etmek amacıyla TÜRSAB Belgesi (TÜRSAB Üyelik Yazısı), D2 Yetki Belgesi ve K1 Yetki Belgesi’ni sunduğu, ancak söz konusu seçenek kapsamında sunulması gereken L1 Yetki Belgesi’ni sunmadığı görülmüştür. Anılan Kanun hükmü uyarınca yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşıldığından; İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde aranan L1 Yetki Belgesi’ni sunmayarak yeterlik şartını tevsik edemeyen iddia konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin söz konusu istekliye ilişkin iddiası yerinde görülmüştür. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır: a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşım, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır. b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır. c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir. ç) (Değişik:15/09/2014-2014/6814-BKK/1. md.) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir. d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır. … (2) (Ek:15/09/2014-2014/6814-BKK/2. md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; (1)(2)(3) a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.(4) b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. c) (Ek:22/10/2015-2015/8204-BKK/1. md.) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir...” düzenlemesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.7. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36.md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik madde: 09/04/2026-33219 R.G./11.md.) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, idare tarafından ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin istenecek listeye anılan Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinde sayılan taşıtlar bakımından ihale dokümanında yer verilmesi ve istekliler tarafından bu listenin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösterecek şekilde doldurularak teklifleri kapsamında sunulması gerekmektedir .” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; … ç) Miktarı: 3 Adet Binek Hizmet Aracı (Sürücülü), 71 Adet Camlı Panelvan Kamyonet (Sürücülü), 6 Adet 4x2 Pick-Up (Sürücülü), 2 Adet 4x4 Pick-Up (Sürücüsüz), 14 Adet Personel Servis Otobüsü (28 Kişilik), 4 Adet Personel Servis Otobüsü (16 Kişilik) …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Kasko Değer Listesi Araçların Kasko Değerine ait Belgeler Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. …7- İstekliler tekliflerini; a) Araçlara ait marka, model, tipi ile ilgili belgeleri ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2026 yılı Nisan Ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerine ait belgeleri de teklifleri ile birlikte ihale dosyasında sunacaklardır. İsteklilerin, teklif ettiği araçların aylık kiralama bedeli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır. b) 6 adet (4x2) çift kabin kamyonet ve 2 adet (4x4 ) arazi binek otomobili fiilen arazi üzerinde çalışacak olup, fiilen arazi üzerinde çalışan araçlar için verilecek tekliflerde, araçlara ait marka, model, tipi ile ilgili belgeleri ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan harcama talimatının verildiği 2026 yılı Nisan Ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %5'ini (yüzdebeşini) aşmayacaktır. 8- İlgili mevzuat gereği görev süreleri İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı A maddesinde “İstanbul İl sınırları içerisinde 17.08.2026 tarihinden itibaren 31.12.2026 tarihine kadar Kurum personelini taşıyacak olan sürücülü 18 adet servis aracı ile İl/İlçe Müdürlüklerimizde ve hizmetlerinde kullanılmak üzere 80 adet sürücülü 2 adet sürücüsüz toplam 82 adet aracın teminine ilişkin esasları kapsar. 18 adet servis aracının yakıtı Yükleniciye aitken, kiralık araçların yakıtları İdareye ait olacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Personel Servisi” başlıklı B maddesinde “…h) Araçların Özellikleri; Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre 17 adet oturma yeri olan araçlar minibüs, 17 adetten fazla oturma yeri olan araçlar ise otobüs olarak adlandırılmaktadır. Buna istinaden; 14 adet otobüs: 0-8 yaş; model yılı 2018 ve üzeri olmalıdır. Araçların orijinal koltuk kapasiteleri sürücü hariç 28 kişilik olup, sonradan ilave koltuk kabul edilmeyecektir. Araçların yakıt türü Motorin ve maksimum 300.000 km'yi geçmemiş olmalıdır. Araç içerisinde sigara içilmemiş olmalıdır. 4 adet minibüs: 0-8 yaş; model yılı 2018 ve üzeri olmalıdır. Araçların orijinal koltuk kapasiteleri sürücü hariç 16 kişilik olup, sonradan ilave koltuk kabul edilmeyecektir. Araçların yakıt türü Motorin ve maksimum 300.000 km'yi geçmemiş olmalıdır. Araç içerisinde sigara içilmemiş olmalıdır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Sürücülü Kiralık Araçlar” başlıklı C maddesinde “1- KİRALANACAK ARAÇLARLA İLGİLİ İSTEK VE ÖZELLİKLER a) Kiralanacak her araç için öngörülen model (model yılı), yolcu kapasitesi, motor gücü, işin süresi ve yakıt durumu aşağıdaki tabloda ayrıntılı olarak belirlenmiştir. Adet Sürücülü Koltuk Kapasitesi Asgari Model Yaşı … … … Binek hizmet otomobili 3 Sürücülü 4 0-3 Yaş … … … 4x4 Çift kabin kamyonet - Pick-up (Fiilen Arazide çalışacak) 2 Sürücüsüz 4 0-6 Yaş … … … 4X2 Çift kabin kamyonet Pick-up fiilen Arazide Çalışacak 6 Sürücülü 4 0-6 Yaş … … … Camlı panel kamyonet 71 Sürücülü 4 O-8Yaş … … … ...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “İstekliler tekliflerini; 1) Araçlara ait marka, model, tipi ile ilgili belgeleri ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Nisan 2026) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerine ait belgeleri de teklifleri ile birlikte ihale dosyasında sunacaklardır. İsteklilerin, teklif ettiği araçların aylık kiralama bedeli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini (yüzdeikisini) aşmayacaktır. 2) 6 adet (4x2) çift kabin kamyonet ve 2 adet (4x4) çift kabin kamyonet fiilen arazi üzerinde çalışacak olup, fiilen arazi üzerinde çalışan araçlar için verilecek tekliflerde, araçlara ait marka, model, tipi ile ilgili belgeleri ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan harcama talimatının verildiği ay (Nisan 2026) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %5'ini (yüzdebeşini) aşmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, ihaleye katılım belgesine; İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan belgeleri tevsik etmek amacıyla, “24717-9999-00095_istanbul tarım orman kasko değer listesi.pdf” isimli Kasko Değer Listesi’ni yüklediği görülmüştür. Söz konusu belge EKAP üzerinden indirilerek incelendiğinde; istekli tarafından sunulan 2026 yılı Nisan ayı Kasko Değer Listesi Tablosunda; 1’inci sırada yer alan binek hizmet aracı (sürücülü) (110 PS ve üzeri) iş kalemi için 3 adet Tofaş-Fiat Egea Sedan Easy 1.6 M.JET 130 DCT marka 2023 model aracın kasko değerinin 1.199.177,00 TL, %2’lik kasko değerinin 23.983,54 TL ve teklif edilen fiyatın 23.900,00 TL olarak belirtildiği, 2’nci sırada yer alan camlı panelvan kamyonet (sürücülü) (65-105 PS) iş kalemi için 71 adet Tofaş-Fiat Doblo Combi 1.3 M.Jet 90 E5 Easy marka 2018 model aracın kasko değerinin 667.196,00 TL, %2’lik kasko değerinin 13.343,92 TL ve teklif edilen fiyatın 13.300,00 TL olarak belirtildiği, 3’üncü sırada yer alan 4x2 çift kabin kamyonet pick-up (130 PS ve üzeri) iş kalemi için 6 adet Mitsubishi L200 Çift Kabin Kamyonet 2.2 4x2 Tornado MT marka 2020 model aracın kasko değerinin 1.237.832,00 TL, %5’lik kasko değerinin 61.891,60 TL ve teklif edilen fiyatın 61.890,00 TL olarak belirtildiği, 4’üncü sırada yer alan 4x4 çift kabin kamyonet pick-up (130 PS ve üzeri) iş kalemi için 2 adet Mitsubishi L200 Çift Kabın Kamyonet 2.2 4x4 Storm MT marka 2020 model aracın kasko değerinin 1.414.010,00 TL, %5’lik kasko değerinin 70.700,50 TL ve teklif edilen fiyatın 70.700,00 TL olarak belirtildiği, marka kodu ve tip kodu bilgilerinin ise listede genel olarak yer aldığı anlaşılmıştır. Aktarılan Şartname düzenlemeleri uyarınca; incelemeye konu ihalede işin miktarının 3 adet binek hizmet aracı (sürücülü), 71 adet camlı panelvan kamyonet (sürücülü), 6 adet 4x2 pick-up (sürücülü), 2 adet 4x4 pick-up (sürücüsüz), 14 adet 28 kişilik personel servis otobüsü ve 4 adet 16 kişilik personel servis otobüsünden oluştuğu; katılım ve yeterlik kriteri olarak isteklilerin ihaleye katılım belgesi kapsamında araçların kasko değerine ait belgeleri (Kasko Değer Listesi) sunmalarının istendiği; binek hizmet otomobili ve camlı panelvan kamyonetler için teklif edilen aylık kiralama bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Nisan 2026 itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki kasko değerinin %2’sini, fiilen arazi üzerinde çalışacak olan 6 adet 4x2 çift kabin kamyonet ve 2 adet 4x4 çift kabin kamyonet için ise kasko değerinin %5’ini aşamayacağının kurala bağlandığı; ayrıca araç model yaşlarının binek otomobiller için 0-3 yaş, 4x2 ve 4x4 çift kabin kamyonetler için 0-6 yaş, camlı panelvan kamyonetler ile 28 ve 16 kişilik servis araçları için ise 0-8 yaş (2018 model ve üzeri) olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; isteklinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Nisan 2026 dönemi Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi verilerini esas aldığı, söz konusu belgede ihale konusu iş kalemlerine ait araç sayılarına da yer verildiği görülmüştür. İnceleme neticesinde; 3 adet Binek Hizmet Aracı için kasko değerinin 1.199.177,00 TL, %2’lik kasko sınırının 23.983,54 TL ve teklif edilen fiyatın 23.900,00 TL; 71 adet Camlı Panelvan Kamyonet için kasko değerinin 667.196,00 TL, %2’lik kasko sınırının 13.343,92 TL ve teklif edilen fiyatın 13.300,00 TL; 6 adet 4x2 Pick-Up için kasko değerinin 1.237.832,00 TL, %5’lik kasko sınırının 61.891,60 TL ve teklif edilen fiyatın 61.890,00 TL; 2 adet 4x4 Pick-Up için ise kasko değerinin 1.414.010,00 TL, %5’lik kasko sınırının 70.700,50 TL ve teklif edilen fiyatın 70.700,00 TL olduğu, dolayısıyla her bir araç kalemi için önerilen kiralama bedellerinin İdari Şartname’de öngörülen %2 ve %5’lik kasko sınır değerlerinin altında kaldığı anlaşılmıştır. Açıklanan sebeple iddia yerinde bulunmamıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır. İhalede sınır değerin altında kalan ve yeterlik kriterlerini sağlayan tek istekli olan Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine tebliğ edilen 10.06.2026 tarihli ve 2 sayılı “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “...Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: SERVİS ARAÇLARI İÇİN; Araç Kira veya Amortisman Gideri Akaryakıt Gideri Şoför Gideri Kasko, Ferdi Kaza ve Trafik Sigorta Gideri MTV Gideri Yazlık - Kışlık Lastik Gideri Araç ve Egzoz Muayene Gideri Sözleşme Giderleri (Damga Pulu, Karar Pulu, KİK Payı) HİZMET ARAÇLARI İÇİN; Araç Kira veya Amortisman Gideri Şoför Gideri Kasko ve Trafik Sigorta Gideri MTV Gideri Araç ve Egzoz Muayene Gideri Yazlık - Kışlık Lastik Gideri Sözleşme Giderleri (Damga Vergisi, Karar Pulu, KİK Payı)...” hususlarına yer verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklamasına yer verilmiş olup, bu doğrultuda aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususundaki takdir, yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin, idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ilişkin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. 5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği ’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. …79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. … 79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 4 Ay 15 Gün (137 Gün) Süre ile (17.08.2026 - 31.12.2026) 80 Adet Sürücülü, 2 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama ve 98 İş Günü Süresi ile (17.08.2026 - 31.12.2026) Yakıtı ve Sürücüsü Yükleniciye Ait 18 Adet Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı … ç) Miktarı: 3 Adet Binek Hizmet Aracı (Sürücülü), 71 Adet Camlı Panelvan Kamyonet (Sürücülü), 6 Adet 4x2 Pick-Up (Sürücülü), 2 Adet 4x4 Pick-Up (Sürücüsüz), 14 Adet Personel Servis Otobüsü (28 Kişilik), 4 Adet Personel Servis Otobüsü (16 Kişilik) …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Personel Taşıma Hizmeti: İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV hariç) vergi, resim, harç, ulaşım, her türlü sigorta giderleri ile köprü geçiş ücretleri, Avrasya Tüneli geçiş ücreti, otoyol ücretleri, servis araçlarının yakıtı ve benzeri her türlü masrafları teklif fiyata dahildir. Küçükçekmece, Büyükçekmece gelişler köprülerden, dönüşler Avrasya Tünelinden olacaktır. Osmaniye ve Esenler güzergâhlarında gidiş-dönüşte köprüler kullanılacaktır. Personel servis taşımacılığı yapacak araçlar aylık ortalama 22 gün üzerinden hesaplama yapacaktır .Araç Kiralama Hizmeti:1-Sürücülere asgari ücretin %30 fazlası ücret verilecektir. Her ay 22 iş günü üzerinden değerlendirilecek olup, yol bedeli için günlük brüt 35,00 TL (OtuzbeşTL) ile yemek bedeli için brüt günlük 150,00 TL (YüzelliTL) nakdi olarak ödenecek olup, bordrosunda gösterilecektir.2-Çalışma şartları göz önünde bulundurularak araç sürücüleri 65 (Altmışbeş) yaşını geçmemiş ve en az 2 yıl tecrübeli, sürücü belgesine sahip (Aracı sürmeye eş değer ehliyetli) olmalıdır.3-Sürücülere ilişkin çalışma süreleri 4857 sayılı İş Kanunu ve ikincil mevzuat hükümlerine uygun olacak, mesai saatleri İdare tarafından belirlenecek ve sürücüler haftada 45 (kırk beş) saat çalıştırılacaktır.4-Çalıştırılan personel yüklenici bünyesinde çalışmalıdır. Çalıştırılan personel hakları (Kıdem, İhbar, Yol, Yemek, Yıllık İzin, Fazla Mesai vs.) ile ilgili her türlü idari mali ve hukuki sorumluluk işveren olarak yükleniciye aittir.5-Sürücülerin ücretleri, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeler yükleniciye aittir. Sosyal Güvenlik Kurumu Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması ve sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, Kurum bu konularda sorumlu sayılmayacaktır. Söz konusu ödemelerin Kurum tarafından ödenmesi halinde yükleniciye rücu edilecektir.6-Hizmete sunulan araçların yakıt hariç; motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu mali zorunluluk sigortası ve kasko bedeli, bakım onarım, yağ, yağlama, tabela maliyeti, folyo baskı, lastik ve yedek parça masrafları vb. her türlü masrafları teklif fiyatına dahildir. Araç lastiklerini, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir.7- İstekliler tekliflerini; a) Araçlara ait marka, model, tipi ile ilgili belgeleri ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2026 yılı Nisan Ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerine ait belgeleri de teklifleri ile birlikte ihale dosyasında sunacaklardır. İsteklilerin, teklif ettiği araçların aylık kiralama bedeli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır. b) 6 adet (4x2) çift kabin kamyonet ve 2 adet (4x4 ) arazi binek otomobili fiilen arazi üzerinde çalışacak olup, fiilen arazi üzerinde çalışan araçlar için verilecek tekliflerde, araçlara ait marka, model, tipi ile ilgili belgeleri ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan harcama talimatının verildiği 2026 yılı Nisan Ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %5'ini (yüzdebeşini) aşmayacaktır. 8- İlgili mevzuat gereği görev süreleri İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. …Personel Servis Taşıma: a) Servis araçları için zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi, araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası vb. tüm yasal yükümlükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlamadan önce Muayene ve Kabul Komisyonuna vermek zorundadır. b) İşe başlayan araçların veya sürücülerin değişmesi durumunda değişen araç ve sürücülerin kabul işlemlerini yerine getirmek görevi ile ilgili bildirimler değişiklikten en az 2 gün önce İdareye yüklenici tarafından yazılı olarak yapılır. c) Yüklenici tarafından çalıştırılacak sürücüler 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu ile kılık kıyafet yönetmeliğine uygun hareket etmek zorundadırlar. Uyumsuz ve uygunsuz davranışlarda olan sürücüler idarenin talebi üzerine derhal değiştirilecektir. d) Adayın veya isteklinin kendi adına olmayan servislerde, Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi sahibi tüzel kişiler bünyelerinde Servis Taşımacılığı Yetki Belgesine sahip gerçek ve tüzel kişileri sözleşmeli taşımacı olarak çalıştırabilir. Bu durumda, Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi sahibi tüzel kişinin noterden yapılmış bir taşıma geliri paylaşımı veya kira sözleşmesine dayanarak (noterden), kendi unvan ve sorumluluğu altında çalıştıracağı Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi sahibi gerçek veya tüzel kişilerle UKOME'nin yayınladığı tip sözleşme kullanılarak Sözleşmeli Taşımacı çalıştırabilir. Ancak araç ve sürücülerde istenilen tüm şartlar sağlanmalıdır. e) Yükleniciye ait veya kiralık servislerin sürücüleri, yüklenici bünyesinde çalışmalıdır. Çalıştırılan personel hakları (kıdem, ihbar, yol, yemek, yıllık izin, fazla mesai vs.) ile ilgili her türlü idari, mali, hukuki sorumluluk yasal tazminat işveren olarak Yükleniciye aittir. f) Yüklenici çalıştırdığı personel ile ilgili olarak 6331 Sayılı İş Kanunu ve bununla ilişkili olarak 5510 Sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu ve 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu Hükümleri ile bu konudaki tüzük ve yönetmelikleri uygulamaya zorunludur. Personelin İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili belgeleri işe başlarken İdareye teslim etmesi zorunludur. Anılan kanunlara uyulmaması nedeniyle doğacak her türlü idari, mali, hukuki sorumluluk ve yasal tazminatlar işveren olarak yükleniciye aittir. … ı) Yüklenici, çalıştıracağı personelin SGK primlerini yasal sürelerinde yatırarak, yatırdığını gösteren belgeyi, vergi ve SGK borcu olmadığına dair temiz belgeleri hakedişle beraber idareye verecektir. Ayrıca Sözleşmeli Taşımacılara ait aylık servis bedellerinin ve Sözleşmeli Taşımacı (Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi sahibi olan) üzerine kayıtlı şoförlerin bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu primlerinin ödendiğine dair alınan belgeler, hakkediş başvurusunda idareye ibraz edecektir. i) Sürücüler SGK ile ilgili olarak sabah ve akşam seferlerini yaptığı sürelerde kısa süreli sigortalı olabilir, ancak aylık en az 10 (on) gün SSKlı olmalıdır. j) Yüklenici, hizmet araçlarının trafik kazasına maruz kalması, büyük oranda arızalanması, trafikten men edilmesi vb. sebeplerle göreve devam edemeyecek duruma gelmesi halinde aynı şartlara haiz bir aracı ya da daha yeni modeldeki bir aracı 24 (Yirmi dört) saat içerisinde tahsis etmelidir. Bu durumda araçların hizmette olmadığı süreler için ücret ödenmez. k) Servis araçlarının yapmadıkları seferlerin (sabah veya akşam servislerinden birini yapmadıysa yarım gün, ikisini de yapmadıysa tam gün) kirası verilmeyecektir. l) İdare personelinin işe gidiş gelişlerinde personel servis araçlarının arızalanıp yolda kalması ve gelmemesi durumunda, yüklenici idare personelinin zamanında iş yerine varmak için tutacakları taksi ücretlerini ödeyecektir. m) Taşımanın yapılacağı güzergâhlarda; araçların çalıştırılmasından, Trafik ve/veya ilgili mercilerden yol izin belgesinin alınmasından, bu konularda yapılacak her türlü masraflardan tamamen Yüklenici sorumludur. n) Çalışma şartları göz önünde bulundurularak araç sürücüleri 65(altmışbeş) yaşını geçmemiş(altmış altı yaşından gün almamış) ve en az 5 yıl tecrübeli, sürücü belgesine sahip (aracı sürmeye eş değer ehliyetli) olmalıdır. Çalıştırılacak sürücüler Başvuru tarihi itibariyle 6 ayı geçmemiş, resmi kurumlar için sorgulanmış Adli Sicil Kaydı (5237 Sayılı Türk Ceza Kanununun 102. 103. 104. 105. 109 179/3. 188. 190. 191.227. ve 5326 Sayılı Kabahatler Kanununun 35. maddesindeki suçlardan hüküm giymemiş olmalıdır.) Araç Kiralama: Kanun gereği Asgari Ücrete zam gelmesi durumunda fiyat farkı verilecektir. Araçlarda bulunması zorunlu olan ve Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca verilen ve araçlarda bulunması gerekli yetki belgeleri yüklenicinin sorumluluğunda olup mevcut yasaya göre oluşabilecek cezai işlemler ve ödemelerden yüklenici sorumlu olacaktır. İlgili mevzuatına göre gerekli olan belgeleri sözleşme imzalandıktan sonra İdareye teslim etme yükümlülüğü firmaya aittir. İdare personelinin göreve gidiş gelişlerinde araçların arızalanması ve kaza durumunda, personelinin tehlikeli ve zor durumda kalmaması için kullanacakları taksi, metrobüs, metro ve otobüs vs. ücretlerini yüklenici ödeyecektir. Yüklenici; araçları teslim ederken depoları dolu olarak teslim ederse iş bitiminde depoları dolu olarak teslim alacak; araçların depoları boş olarak teslim ederse, iş bitiminde depoları boş olarak teslim alacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 17.08.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklama, başvuru sahibinin iddia ettiği teklif bileşenleri özelinde incelendiğinde; Araç Kiralama Maliyeti: İşin ifasında kullanılacak tüm araçların (18 adet servis, 82 adet hizmet aracı olmak üzere toplam 100 adet) kiralama yöntemiyle temin edileceğinin belirtildiği; kiralama giderlerinin 18 adet servis aracı (4 adet Fiat Ducato ve 14 adet Temsa Prestij SX) için 98 gün üzerinden toplam 1.822.800,00 TL, 82 adet hizmet aracı (3 adet Fiat Egea, 71 adet Fiat Doblo, 6 adet Mitsubishi L200 4x2 ve 2 adet Mitsubishi L200 4x4) için ise 137 gün üzerinden toplam 14.309.650,00 TL olmak üzere genel toplamda 16.132.450,00 TL olarak öngörüldüğü ve bu tutarların fiyat teklifi ve dayanağı SMMM onaylı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile tevsik edildiği görülmüştür. Akaryakıt Maliyeti: Teknik Şartname gereği yakıtı yükleniciye ait olan 18 adet servis aracı için EPDK Mayıs 2026 motorin litre fiyatının (KDV hariç 56,95 TL/Lt) esas alındığı; Fiat Ducato araçların katalog verisi (9,5 Lt/100 km) ve Temsa Prestij araçların yetkili servis beyanı (20 Lt/100 km) doğrultusunda katedilecek toplam mesafe üzerinden 1.171.193,84 TL akaryakıt gideri hesaplandığı tespit edilmiştir. İşçilik Maliyeti: İdari Şartname'deki brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ile nakdi yol (35,00 TL/gün) ve yemek (150,00 TL/gün) bedelleri dikkate alınarak KİK İşçilik Modülü üzerinden hesaplama yapıldığı; servis araçlarında 18 adet şoför için 98 iş günü ve günlük 3 saatlik kısmi süreli çalışma karşılığı saatlik 255,07 TL birim fiyat üzerinden 1.349.830,44 TL, tam zamanlı çalışacak 80 adet hizmet aracı şoförü için ise birim fiyat teklif cetvelindeki 1.989,52 TL/gün birim fiyat üzerinden 137 iş günü karşılığı 21.805.139,20 TL olmak üzere genel toplamda 23.154.969,64 TL şoför maliyeti öngörüldüğü anlaşılmıştır. Sigorta Maliyeti: Allianz Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen 11.06.2026 başlangıç ve 11.06.2027 bitiş tarihli (365 gün süreli) 1 yıl süreli fiyat teklifinin esas alındığı; 18 adet servis aracının Kasko, Trafik ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası giderleri için 2.250.266,00 TL, 82 adet hizmet aracının Kasko ve Trafik Sigortası giderleri için 4.424.257,00 TL olmak üzere işin süresiyle oranlama yapılmaksızın 1 yıllık tam süre üzerinden genel toplamda 6.674.523,00 TL sigorta maliyeti hesaplandığı tespit edilmiştir. Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) Maliyeti: Gelirler İdaresi Başkanlığının 2026 yılı MTV tarifesi esas alınarak 1. ve 2. dönem taksitlerinin tamamının dâhil edildiği; 18 adet servis aracı için 319.134,00 TL, 82 adet hizmet aracı için (4x2 pikaplar için de fiili arazi kullanımı dikkate alınarak arazi aracı tarifesinden) 835.246,00 TL olmak üzere genel toplamda 1.154.380,00 TL MTV maliyeti hesaplandığı belirlenmiştir. Yazlık - Kışlık Lastik Maliyeti: Devlet Malzeme Ofisi (DMO) Mayıs 2026 katalog fiyatları üzerinden oranlama yapılmaksızın hesaplama yapıldığı; 18 adet servis aracı için 1.228.646,84 TL, 82 adet hizmet aracı için ise 2.353.231,60 TL olmak üzere tüm araçların yazlık ve kışlık lastik değişim giderleri için genel toplamda 3.581.878,44 TL lastik maliyeti öngörüldüğü görülmüştür. Araç Muayene ve Egzoz Emisyon Ölçüm Maliyeti: TÜVTÜRK 2026 yılı fiyat tarifesi esas alınarak oranlama yapılmaksızın 1 yıllık ücretlerin hesaplandığı; 18 adet servis aracı için 88.308,00 TL, 82 adet hizmet aracı için 307.336,00 TL olmak üzere genel toplamda 395.644,00 TL muayene ve emisyon gideri öngörüldüğü tespit edilmiştir. Sözleşme ve Genel Giderler Maliyeti: Toplam teklif bedeli olan 59.748.719,20 TL üzerinden yasal oranlar uygulanarak hesaplama yapıldığı; %0,948 Sözleşme Damga Vergisi (566.417,86 TL), %0,569 İhale Kararı Damga Vergisi (339.970,21 TL) ve %0,05 KİK Payı (29.874,36 TL) olmak üzere genel toplamda 936.262,43 TL sözleşme gideri belirlendiği görülmüştür. Aktarılan doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin 4 ay 15 gün (137 gün) süre ile 80 adet sürücülü, 2 adet sürücüsüz araç kiralama ve 98 iş günü süresi ile yakıtı ve sürücüsü yükleniciye ait 18 adet personel servis taşıma hizmet alımı olarak tanımlandığı; işin miktarının ise 3 adet binek hizmet aracı (sürücülü), 71 adet camlı panelvan kamyonet (sürücülü), 6 adet 4x2 pick-up (sürücülü), 2 adet 4x4 pick-up (sürücüsüz) ile 14 adet 28 kişilik ve 4 adet 16 kişilik personel servis otobüsünden (toplam 100 adet araç) oluştuğu anlaşılmaktadır. Söz konusu hizmet kapsamında araç kiralama işi için 80 adet sürücü çalıştırılmasının öngörüldüğü, sürücülere brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ile aylık 22 iş günü üzerinden brüt günlük 35,00 TL yol ve brüt günlük 150,00 TL yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve bordrolarında gösterileceği; sürücülerin çalışma süreleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası, kıdem, ihbar ve fazla mesai gibi her türlü idari, mali ve hukuki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu hususlarının düzenlendiği görülmektedir. Ayrıca; işin yürütüm süresinin 17.08.2026-31.12.2026 tarihleri arasını kapsadığı ve sürelerin hesabında takvim günü esasının benimsendiği anlaşılmaktadır. Maliyet ve gider unsurlarına ilişkin olarak; personel servis araçlarının yakıt giderlerinin teklif fiyata dâhil (yükleniciye ait) olduğu, kiralık araçların yakıtlarının ise İdarece karşılanacağı; kiralık ve servis araçlarının tamamına ait Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV), zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko, periyodik fenni muayene, bakım-onarım, yağlama, yedek parça ve lastik değişim masrafları ile servis araçlarının zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasının teklif fiyata dâhil edildiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, başvuru sahibinin iddia sırasına uygun şekilde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir: a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak tüm araçların (18 adet servis ve 82 adet hizmet aracı) kiralama yöntemiyle temin edileceğinin öngörüldüğü, bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca demirbaş, ruhsat veya amortisman defterine kayıtlı olunduğuna dair noter tespit tutanağı ya da meslek mensubu raporu sunulma zorunluluğunun bulunmadığı; zira araçların özmal olarak taahhüt edilmediği ve amortisman maliyetine dayalı bir açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır. Kiralama giderlerinin tevsiki amacıyla RTUR Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 11.06.2026 tarihli fiyat teklifi ile bu teklife dayanak teşkil etmek üzere SMMM Tahir Tepebaşı tarafından düzenlenen 11.06.2026 tarih ve 1 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının, meslek mensubuna ait geçerli faaliyet belgesinin ve şirketi münferiden temsile yetkili müdürüne ait imza sirkülerinin teklif dosyasında eksiksiz yer aldığı tespit edilmiştir. Yapılan ayrıntılı incelemede; fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken mevzuata uygun beyan yazısının eksiksiz yer aldığı, teklifin meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği, araçların model yılı, cinsi, miktarı, çalışma süreleri ve sayılarına ilişkin bilgilerin (Fiat Egea, Fiat Doblo, Mitsubishi L200, Fiat Ducato, Temsa Prestij SX) Teknik Şartname’deki kriterleri ve işin süresini tam olarak karşıladığı görülmüştür. Ayrıca, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının 3 numaralı kısmında e-defter mükellefiyetine ilişkin tasdik bilgilerinin mevzuata uygun şekilde “E-defter / Muaf” olarak belirtildiği, tutanağa esas 3 aylık sürenin (01/11/2025 - 31/01/2026) son geçici vergi beyanname dönemini kapsadığı, tutanak ekindeki faturaların konusu ile teklif edilen kiralama hizmetlerinin birebir örtüştüğü ve faturalardaki tutarlar ile teklif edilen birim fiyatların tam uyum içerisinde olduğu saptanmıştır. Bu itibarla; kiralama maliyetlerinin mevzuata uygun olarak üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi ve Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edildiği, teklif edilen tutarların yasal %80 sınırının üzerinde kaldığı, fiyat teklifini veren firmanın Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilerden araç kiralama alanında faaliyette bulunduğunun anlaşıldığı, yetki belgelerinin ve imza sirkülerinin eksiksiz sunulduğu, sunulan belgelerdeki araç özelliklerinin Teknik Şartname şartlarını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde bulunmamıştır. b) Servis araçlarına ilişkin akaryakıt giderlerinin tevsikinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olarak EPDK bültenindeki motorin satış fiyatı ile araç yetkili servis/katalog tüketim verilerinin esas alındığı, hesaplamaların Teknik Şartname’de belirtilen kilometre ve iş süresi kriterlerine tam uyumlu şekilde yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif tarihi itibarıyla cari mevzuat ve fiyatların esas alınmasının yeterli olup mevzuat gereği gelecek dönemlere ilişkin ilave fiyat artışı öngörülme zorunluluğunun bulunmadığı ve araç türleri ile modellerinin açıkça belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde bulunmamıştır. c) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tam zamanlı 80 şoförün maliyetinin, İdari Şartname’deki düzenlemeler doğrultusunda KİK İşçilik Modülü çıktısı esas alınarak ve birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarlar üzerinden eksiksiz açıklandığı; servis araçlarında çalışacak şoförler için de brüt asgari ücretin %30 fazlası ile yol ve yemek giderlerinin hesaba dâhil edildiği görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır. ç) Kasko, zorunlu mali sorumluluk (trafik) ve ferdi kaza koltuk sigortası giderleri için Allianz Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.06.2026 başlangıç ve 11.06.2027 bitiş tarihli (365 gün süreli) fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. Fiyat teklifinin doğrudan sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından yetkili kişilerce imzalanıp kaşelendiği anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi gereğince ayrıca bir genel müdürlük/bölge müdürlüğü teyit yazısı sunulması zorunluluğunun bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu fiyat teklifinin geçmiş tarihli bir poliçeye dayanmayıp ihale tarihi itibarıyla ve işin süresini (137 gün kiralama / 98 iş günü servis) aşacak şekilde 1 yıllık tam süre üzerinden oranlama yapılmaksızın alındığı görülmüştür. Ayrıca teklifte; 3 adet Fiat Egea, 71 adet Fiat Doblo, 6 adet Mitsubishi L200 4x2, 2 adet Mitsubishi L200 4x4, 4 adet Fiat Ducato Minibüs ve 14 adet Temsa Prestij SX Otobüs olmak üzere toplam 100 adet aracın marka, model, cins ve adetlerinin açıkça belirtildiği, bu bilgilerin kiralama fiyat teklifi ve Teknik Şartname’deki araç kriterleriyle birebir örtüştüğü görülmüştür. Diğer taraftan, Teknik Şartname kapsamında yer alan 4 adet 16+1 Fiat Ducato Minibüs ile 14 adet 29+1 Temsa Prestij SX Otobüs için Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) ve Kasko sigortalarının yanı sıra Ferdi Kaza Koltuk Sigortası primlerinin de (Ducato için araç başı 5.000,00 TL, Temsa Prestij için araç başı 7.500,00 TL) fiyat teklifine eksiksiz dâhil edildiği belirlenmiştir. Bu itibarla; sigorta maliyetlerinin sigorta şirketi genel müdürlüğünce imzalanmış fiyat teklifi ile tevsik edildiği ve ayrıca teyit yazısı aranmasına gerek olmadığı, hesaplamaların ihale tarihi ve doğru prim oranları üzerinden işin süresini kapsayacak şekilde yapıldığı, sigorta yaptırılan araçların marka, model, cins ve adetlerinin kiralama belgeleriyle tam uyumlu olduğu ve midibüs/otobüs cinsi araçlar için zorunlu olan Ferdi Kaza Koltuk Sigortası giderinin eksiksiz açıklandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde bulunmamıştır. d) Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) giderlerinin GİB internet sitesi verileri üzerinden araçların model yılı, cins, motor hacmi ve koltuk kapasiteleri doğru sınıflandırılarak hesaplandığı; işin süresi 137 gün ve 98 iş günü olmasına rağmen 2026 yılı 1. ve 2. dönem MTV tutarlarının tamamının maliyete yansıtıldığı görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır. e) Lastik maliyetlerinin tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesine uygun olarak merkezi bir kamu kurumu olan DMO’nun ihale tarihi itibarıyla geçerli güncel resmi fiyat listesinin esas alındığı, bu doğrultuda üçüncü kişilerden ayrıca fiyat teklifi alınması zorunluluğunun bulunmadığı saptanmıştır. Yapılan hesaplamalarda araçların iş süresince hem yaz hem kış dönemlerinde kullanılacağı dikkate alınarak, işin süresiyle oranlama yapılmaksızın 1 takım yazlık ve 1 takım kışlık olmak üzere toplam 2 takım (8'er adet) lastik maliyetinin tam olarak hesaba katıldığı görülmüştür. Ayrıca açıklamada esas alınan lastik ebatlarının, teklif edilen ve Teknik Şartname şartlarını karşılayan araçların üretici kataloglarındaki orijinal teknik ölçüleriyle birebir örtüştüğü ve araç marka/modellerinin açıkça belirtildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla; lastik maliyetinin tevsikinde mevzuat hükümlerine tam uyum sağlandığı, işin süresi ve mevsimsel şartların gerektirdiği 2 takım lastik maliyetinin eksiksiz dâhil edildiği ve lastik ebatlarının katalog verilerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde bulunmamıştır. f) Muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerinin 2026 yılı güncel TÜVTÜRK tarifeleri üzerinden araç türlerine (otomobil, kamyonet, minibüs, otobüs) göre doğru bedeller esas alınarak açıklandığı anlaşıldığından iddia uygun bulunmamıştır. g) Sözleşme damga vergisi (%0,948), karar pulu (%0,569) ve KİK payı (%0,05) giderlerinin toplam teklif tutarı (59.748.719,20 TL) üzerinden mevzuatta öngörülen yasal oranlara göre eksiksiz ve doğru hesaplandığı görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır. Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ve eki tevsik edici belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ile ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. … İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. … İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. … Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur. (2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. (3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. (4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır. 36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür. Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan incelemede, ihale komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi belirleme zorunluluğuna ilişkin emredici bir hükmün bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, bu sebeple söz konusu ihalede idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmemiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 6 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/6 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.994,45 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde aranan Karayolu Taşıma Yönetmeliği yetki belgelerine ilişkin olarak diğer isteklilerin durumları incelendiğinde: İstekli Atak Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesine; D2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi ve TÜRSAB Belgesi’nin yüklendiği; ancak birinci seçenek kapsamında tevsik edilmesi zorunlu olan L1 Yetki Belgesi’nin sunulmadığı tespit edilmiştir. İstekli Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesine; TÜRSAB Belgesi, B-2 Yetki Belgesi, K-1 Yetki Belgesi ve D-2 Yetki Belgesi’nin yüklendiği; sunulan belgelerin Şartname'de belirlenen alternatif gruplardan hiçbirini tam karşılamadığı, birinci seçenek kapsamında L1 Yetki Belgesi’nin, ikinci seçenek kapsamında ise L2 ve R2 yetki belgelerinin eksik olduğu tespit edilmiştir. İstekli Yuva Motorlu Araçlar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesine; B2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, TÜRSAB Belgesi ve Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi’nin yüklendiği; sunulan belgelerin Şartname'deki alternatif grupları tam karşılamadığı, birinci seçenek kapsamında D2 ve L1 yetki belgelerinin, ikinci seçenek kapsamında ise L2 ve R2 yetki belgelerinin eksik olduğu tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, Atak Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ve Yuva Motorlu Araçlar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.