KİK Kararı 2026/UH.I-2091

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 65 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UH.I-2091 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü - Sağlık Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/628630 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil Yemek Yapımı Servis Ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 22.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil Yemek Yapımı Servis Ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 20.07.2026 24.07.2026 tarih ve 221044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1869 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Eskişehir Osmangazi Üniversitesi tarafından 22.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen “03.08.2026-16.07.2027 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil Yemek Yapımı Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine firmalarınca katılım sağlandığı, 08.07.2026 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında; ihalenin ön mali kontrol incelemesi neticesinde 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 27’nci maddesine uygun olmadığı ve hizmetin 2027 yılına devredecek olması gerekçesiyle iptal edildiğinin bildirildiği, söz konusu iptal kararına karşı kendilerince 20.07.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından aynı tarihte başvurularının reddine karar verildiği, firmaları tarafından idareye sunulan şikâyet başvurusunda; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesi uyarınca ihale komisyonunca alınan gerekçeli kararın ihale yetkilisinin onayına sunulacağı, ihale yetkilisinin ise karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceğinin hüküm altına alındığı, ihale komisyonu tarafından alınan kararın ön mali kontrol tarafından düzeltilmesi veya değiştirilmesinin mümkün olmadığı, ön mali kontrole yüklenen görevin yalnızca ihale iş ve işlemleri ile harcama kalemlerinin kontrolünden ibaret olduğu, nitekim idarece ihale tarihinin 22.05.2026 olarak belirlendiği ve bahse konu ihalenin önceki yıllarda da akademik takvime göre ihale edilerek eğitim-öğretim dönemlerini kapsadığının bilindiği, firmalarına tebliğ edilen yazıda ön mali kontrol yetkililerinin yetki tecavüzü yaparak ihale komisyonu yerine geçtiği ve ihale komisyonu kararının iptal edilerek ihalenin iptal edilmesi talimatı verdiğinin açık olduğu, Kamu İhale Kurulunun 24.10.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3528 sayılı kararında da belirtildiği üzere ihale komisyonunun yetkisinde olan hususlarda yetki tecavüzü yapılarak karar alınamayacağı ve bu durumun işlemi sakatlayacağı iddialarına yer verilerek ihalenin iptali işlemine karşı çıkıldığı, idarece söz konusu şikâyet başvurusunun reddedildiği, yukarıda belirtilen hususlarla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca inceleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Aynı Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.…” açıklaması, Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü, 5018 sayılı “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçe ilkeleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aşağıdaki ilkelere uyulur: a) Bütçelerin hazırlanması ve uygulanmasında, makroekonomik istikrarla birlikte sürdürülebilir kalkınmayı sağlamak esastır. b) Kamu idarelerine bütçeyle verilen harcama yetkisi, kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle düzenlenen görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılır. [18] c) Bütçeler kalkınma planı ve programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, idarelerin stratejik planları ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol edilir. d) Bütçeler, stratejik planlar dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte görüşülür ve değerlendirilir. e) Bütçe, kamu malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar. [19] f) Tüm gelir ve giderler gayri safi olarak bütçelerde gösterilir. g) Belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesi esastır. h) Bütçelerde gelir ve gider denkliğinin sağlanması esastır. i) Bütçeler, ait olduğu yıl başlamadan önce Türkiye Büyük Millet Meclisi veya yetkili organlarca kabul edilmedikçe veya onaylanmadıkça uygulanamaz. j) Bütçelerde, bütçeyi ilgilendirmeyen hususlara yer verilmez. k) (Değişik:RG-16/10/2020-7254/2 md.) Bütçeler, program yapısı esas alınarak kurumsal ve ekonomik sonuçların görülmesini sağlayacak şekilde Cumhurbaşkanlığınca uluslararası standartlara uygun olarak belirlenen bir sınıflandırmaya tabi tutularak hazırlanır ve uygulanır. l) Bütçe gelir ve gider tahminleri ile uygulama sonuçlarının raporlanmasında açıklık, doğruluk ve malî saydamlık esas alınır. m) Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir. n) Kamu hizmetleri, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir. o) Bütçelerde, ödenekler belirli amaçları gerçekleştirmek üzere tahsis edilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “Yüklenmeye girişilmesi” başlıklı 26’nci maddesinde “Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.” hükmü, Aynı Kanun’un “Ertesi yıla geçen yüklenme” başlıklı 27’nci maddesinde “Niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir: … b) Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ ihtiyaçları...” hükmü, Aynı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü, Aynı Kanun’un “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde “(Değişik birinci fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır. Kamu zararının belirlenmesinde; a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması, b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması, c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması, d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması, e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması, f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.) g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, esas alınır…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 03.08.2026-16.07.2027 Tarihleri Arasında MALZEME DAHİL YEMEK YAPIMI SERVİS VE SONRASI HİZMET ALIMI … ç) Miktarı: Personel ve öğrenciler için 900.000 öğün Malzeme Dahil Yemek Yapımı Servis ve Sonrası Hizmet Alımı...” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 03.08.2026; işi bitirme tarihi 16.07.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 22.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2026/628630 İKN’li “Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 03.08.2026-16.07.2027 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil Yemek Yapımı Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine 24 isteklinin teklif verdiği; idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 153.643.500,00 TL olduğu; 05.06.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 118.469.357,76 TL teklif bedeli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır. Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığının 25.06.2026 tarihli ve E-260106665 sayılı yazısı ile ihale işlem dosyasının Kamu Ön Mali Kontrol Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesi uyarınca Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına (Ön Mali Kontrol Birimi) gönderildiği; söz konusu birimce yapılan inceleme neticesinde düzenlenen 03.07.2026 tarihli ve 13 sayılı Ön Mali Kontrol Formunda; “5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun 27’nci maddesinde yer alan “Niteliğinden dolayı mali yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilir.” hükmüne istinaden alınan Rektör Oluru ile ertesi yıla geçen yüklenmeye girişilerek ihaleye çıkıldığı, ihale onay belgesinde ve sözleşme tasarısında işin başlama ve bitirme tarihinin 03.08.2026-16.07.2027 olduğu görülmüştür. 5018 sayılı Kanunun 27’nci maddesi hükmü gereği işin bitiş tarihinin haziran ayını geçmemesi gerekirken, 16.07.2027 olarak belirlenmesi sebebiyle, Kontrol edilmiş ve uygun görülmemiştir.” tespitine yer verildiği; bu mali denetim sonucuna istinaden ihale yetkilisince alınan karar doğrultusunda ihalenin iptal edildiği ve iptal kararının 08.07.2026 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 26 ve 27’nci maddeleri birlikte değerlendirildiğinde; harcama yetkililerinin tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilecekleri, niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan yemek hizmetleri için ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebileceği; ancak ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilmesi için (1) bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini aşmama, (2) yüklenme süresinin on iki ayı aşmaması ve (3) izleyen yılın Haziran ayını geçmemek şartlarının birlikte bulunmasının gerektiği anlaşılmaktadır. İhale işlem dosyası kapsamındaki bilgi ve belgelerden; ihale konusu malzeme dahil yemek yapımı servis ve sonrası hizmet alımında işin başlama ve bitiş tarihinin 03.08.2026 - 16.07.2027 olarak belirlendiği, yüklenme süresinin 11 ay 14 gün olduğu ve idarece tahsis edilen kullanılabilir ödenek tutarının 170.000.000,00 TL olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede; Kamu İhale Kanunu’na göre yürütülen ihale süreçlerinin 5018 sayılı Kanun’un 26 ve 27’nci maddelerinde öngörülen yüklenmeye girişme yetkisi ve sınırlarına tabi olduğu, idarelerin takdir yetkisinin bütçe mevzuatının emredici hükümleri ile sınırlı bulunduğu değerlendirilmiştir. 5018 sayılı Kanun'un 27’nci maddesinde ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilmesi için öngörülen şartların birlikte aranması gerektiğinden; idarece düzenlenen ön mali kontrol formunda diğer iki şart yönünden bir aykırılığa yer verilmemiş olmakla birlikte, ihale dokümanı ile ihale onay belgesinde işin bitiş tarihinin 16.07.2027 olarak belirlenmiş olmasının, anılan maddede emredici şekilde öngörülen “izleyen yılın Haziran ayını geçmemek” kuralına aykırılık teşkil ettiği belirlenmiştir. Kamu mali mevzuatına aykırı şekilde belirlenen iş süresinin idareye hukuken geçerli bir yüklenmeye girişme yetkisi vermediği, 5018 sayılı Kanun hükümleri uyarınca bu aykırılık giderilmeden sözleşme imzalanmasının ihale yetkilisi açısından doğrudan idari, mali ve hukuki sorumluluk ile kamu zararı riski doğuracağı tespiti karşısında; kamu yararı, mali disiplin ve mevzuata uygunluk ilkeleri gereğince ihale yetkilisince tesis edilen ihalenin iptali işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında/iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.