KİK Kararı 2026/UH.I-1955

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 53 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1955 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hiz. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/254854 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hiz. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 17.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2026 tarih ve 219055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçi nitelikleri ve sayısının düzenlendiği tabloda toplam 69 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, 11.06.2026 tarihinde yayımlanan zeyilname sonucunda ise çalıştırılacak personel sayısının 101 olarak belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 68 personel için satır açıldığı, kalan 33 personel için nasıl teklif verileceğinin belirsiz olduğu, Teknik Şartname’de 101 personel çalıştırılması öngörülürken birim fiyat teklif cetvelinde sadece 68 personel için satır açılmış olmasının sözleşmenin uygulanması aşamasında iş artışı hükümleri kapsamında giderilemeyecek nitelikte bir hata olduğu, yüklenicinin hangi sayıda ve nitelikte personel çalıştırmakla yükümlü olduğunun ihale dokümanından açık ve tereddüde yer bırakmayacak şekilde tespit edilememesinin sözleşmeye aykırılık nedeniyle sözleşmenin feshi dâhil ağır yaptırımların uygulanmasına yol açabileceği, personel sayısındaki değişikliğin yaklaşık maliyete yansıtılmasının mümkün olmadığı, yaklaşık maliyetin yanlış olmasının sınır değerin de yanlış hesaplanması sonucunu doğuracağı, buna bağlı olarak da sınır değerin altında kalan isteklilerin değişeceği, ayrıca bu durumun fiyat farkının hangi personel sayısı esas alınarak hesaplanacağı konusunda da tereddüt doğurduğu, bahse konu gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’de yer alan “İdarece yüklenicinin kullanımına verilecek, demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenici sorumludur. İdarece verilecek ya da yüklenicinin kendisince temin edilecek demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların, yüklenicinin kendi sorumluluğundayken arızalanması durumunda 24 saat içerisinde tamir edilip veya yerine yenisi getirilecektir.” düzenlemesi uyarınca, yükleniciye kusursuz sorumluluk yüklenerek demirbaşların arızalanması durumunda yenisinin istenmesi, diğer bir anlatımla yüklenicinin kusuru olmaksızın meydana gelen arıza ve bozulmalardan yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname'de ihtiyaç duyulan öğün sayılarına ilişkin tabloda R1 öğünü için 3.600 adet, R2 öğünü için 50.000 adet öğün verileceğinin düzenlendiği, bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde R1 ve R2 öğünlerine ilişkin ayrı bir iş kalemi oluşturulmadığı, bu öğünler için isteklilerin teklif verebileceği herhangi bir satıra yer verilmediği, bu uyumsuzluğun isteklilerin Teknik Şartname uyarınca sunmakla yükümlü oldukları R1 ve R2 öğünlerinin bedelini hangi iş kalemine dâhil edeceklerini öngörememesine, dolayısıyla tekliflerini sağlıklı ve karşılaştırılabilir şekilde hazırlayamamasına yol açtığı, ayrıca yüklenici tarafından fiilen sunulan R1 ve R2 öğünlerinin hangi birim fiyat üzerinden ödeneceğinin de belirsiz olduğu, bu hususun taraflar arasında ödeme uyuşmazlıklarına ve sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilaflara neden olabileceği, 4) Teknik Şartname'de yer alan “Vardiya şeklinde çalışma gerçekleşmezse yüklenici personeline ek mesai ödeyecektir. Ek mesai ücreti hastaneden talep edilmeyecektir.” düzenlemesi uyarınca, ihale konusu iş kapsamında personelin fazla mesai yapmasının öngörüldüğünün anlaşıldığı, bununla birlikte fazla mesai kapsamı ve miktarının belirlenmediği, fazla mesaiye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemine yer verilmediği, ayrıca fazla mesai ücretinin hiçbir şekilde idareden talep edilemeyeceğinin belirtildiği, bahse konu hususular birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanının isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarını engellediği, sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlıklara yol açabilecek belirsizlikler içerdiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kastamonu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkez, Kastamonu Toplum Sağlığı Merkezi” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. *Teknik şartnamede verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su dahil) giderleri, *Teknik şartname ile ihale dokümanında yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir. *Mutfak, yemekhane, bulaşıkhane v.s böceklere karşı ilaçlanması giderleri, * İş ve işyerlerinin sağlık tesislerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye aittir, teklif fiyata dahildir. * Yangın olaylarına karşı teminat limiti 1.500.000,00.-TL olan yangın sigortası, *Zehirlenme ve kaza olaylarına karşı teminat limiti; 3. şahıs kişi başına: 1.000.000,00.-TL, 3. şahıs kaza başına: 3.000.000,00.-TL 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Detayları teknik şartnamede verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su dahil) giderleri, Mutfak, yemekhane, bulaşıkhane vs böceklere karşı ilaçlanması, Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım ,sigorta, vergi, resim ,harç, teknik şartname ile ihale dökümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler ile ilgili giderler ,mutfak ve yemekhaneler için yangın sigorta giderleri, besin zehirlenmeleri için ve 3. şahıs sorumluluk sigorta giderleri, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. *Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ancak işçiliğin tamamının idarede kullanılacağı personel çalıştırılmasına ilişkin giderler, fiyat farkları ve ulusal bayram ve tatil günleri çalışmaları idarece yükleniciye ödenecektir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2026; işi bitirme tarihi 31.07.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü ve Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Kastamonu Merkez Toplum Sağlığı Merkezi, Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binası (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi), Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nin yemek ihtiyacının sözleşme süresince elektrik, su, doğalgaz ve kira bedellerinin yüklenici tarafından karşılanması koşuluyla, yemeklerin malzeme dahil olmak üzere temini, hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin eksiksiz olarak yerine getirilmesini kapsar. Yemek hizmeti haftanın 7 (yedi) günü, resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere yılın tüm günlerinde kesintisiz olarak devam edecektir. Resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçiye sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle-akşam yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı, hastalardan gerekli görülenlere diyet yemeği, diyet ara öğün ve diyet kahvaltı verilecektir.” düzenlemesi, “İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli Personel” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin imzasını müteakip, üstlendiği hizmetin düzenli ve kesintisiz yürütülmesi için gerekli personeli sağlamakla yükümlüdür. İhale dokümanı ile belirlenen belge ve sertifikalara sahip personel, Muayene ve Kontrol Komisyonu tarafından ön değerlendirmeye tabi tutulacaktır. İşin başlamasının ardından, personelin uygulamadaki performansı takip edilerek değerlendirilecektir. Uygun bulunmayan personelin işin başlangıcında veya hizmet süresince değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. İşin yürütülmesinde görev alacak personelin sayısı, branşı ve özellikleri aşağıdaki tabloda verilmiştir. 4857 sayılı İş Kanunu'nun 8. maddesi ve ilgili mevzuat gereğince; Yüklenici, işin süresi dikkate alınarak çalıştıracağı tüm personel ile yazılı iş sözleşmesi imzalayacak ve personel de aşağıda belirtilen maaş yüzdelerini kabul ettiklerini taahhüt etmiş sayılacaktır. Çalıştırılacak personelin, 18 yaşından büyük olması ve 4857 sayılı İş Kanunu'na uygun, yasal yaş sınırlarına sahip olması zorunludur. Çalıştırılacak personellerin branşları, özellikleri ve asgari ücret üzerinden alacakları maaşlar tabloda belirtilmiştir: ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN BRANŞI PERSONELİN ÖZELLİKLERİ ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ASGARİ ÜCRET ÜZERİNDEN ALACAĞI MAAŞ 1 GIDA MÜHENDİSİ veya DİYETİSYEN Diyetisyen:Beslenme ve diyetetik eğitim - öğretim programını (en az 4 (dört) yıllık) tamamlayarak beslenme ve diyetetik lisans diploması alanlar. Gıda Mühendisi: Gıda mühendisliği eğitim - öğretim programını (en az 4 yıl) tamamlayarak gıda mühendisi lisans diploması alanlar. BAÜ*%40 Fazlası 2 GIDA TEKNİKERİ Alanında en az 2 yıl deneyimli ve Önlisans diploması alanlar BAÜ*%35 Fazlası 3 AŞÇIBAŞI Alanında en az 5 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar BAÜ*%70 Fazlası 4 AŞÇI Alanında en az 5 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar BAÜ*%50 Fazlası 5 AŞÇI YARDIMCISI Alanında en az 5 yıl deneyimli ve Ustalık Belgesi sahibi olanlar BAÜ*%30 Fazlası 6 BULAŞIKÇI En az ilkokul mezunu BAÜ 7 MEYDANCI En az ilkokul mezunu BAÜ 8 ŞEF GARSON Alanında en az 1 yıl deneyimli, alınan personel içerisinden diyetisyenin belirlediği BAÜ 9 GARSON En az ilkokul mezunu BAÜ 10 DEPO GÖREVLİSİ En az ilkokul mezunu BAÜ*%15 Fazlası BAÜ: Brüt Asgari Ücret Sağlık kurumlarında çalıştırılacak personel sayıları tabloda belirtilmiştir: PERSONEL KASTAMONU EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HASTANESİ ORTAK MUTFAK (FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HASTANESİ) Aşçı Başı 1 1 2 Garson / Yemek dağıtıcı 29 10 10 Bulaşıkçı 5 3 5 Depocu 1 0 1 Aşçı 3 3 6 Aşçı yardımcısı 4 1 4 Meydancı 2 0 2 Gıda teknikeri 1 1 1 Diyetisyen/Gıda Mühendisi 1 1 1 PERSONEL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ 1 1 Yüklenici, idarenin onayı olmaksızın kliniklerde, yemekhanelerde ve merkez mutfakta görev yapan personeli değiştiremez; ancak mevcut personel, idarenin talimatı doğrultusunda mutfak ve yemekhane bünyesinde farklı görev yerlerinde görevlendirilebilir. Yüklenici taahhüt ettiği hizmetler için çalıştırdığı personelin denetimini kendisi sağlamakla yükümlüdür. İstenilen özelliklerde hijyen ve giyim kurallarına uygun olmayan ve görev tanımına, iş bölümüne ve rotasyona aykırı davranış sergileyen personel hakkında tutanak tutulup işlem başlatılacaktır. Ayrıca yükleniciye işin aksamasına mahal veren personelin denetimini sağlayamadığı için cezai işlem uygulanabilecektir. Yüklenici, personelinin, hastalara ait özel diyet programlarına uygun beslenme planlarını, porsiyon ve içerik açısından eksiksiz uygulamakla sorumlu olduğunu kabul ve taahhüt eder. Personel, her hastanın diyetine uygun olan yemeği, karışıklık veya hata olmadan, zamanında ve doğru şekilde dağıtmakla yükümlüdür…” düzenlemesi, “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı belirtilen personeli işyerinde hazır bulunduracaktır. Belirtilen nitelik ve sayıda personelin işyerinde bulunmaması halinde, her personel için sözleşmede belirtilen günlük ceza uygulanacak ve Yüklenici hakedişlerinden kesilecektir. Çalıştırılan toplam personel sayısı değiştirilmeyecektir. Çalışan personelin yıllık izin hakkı vardır. İzinler yürürlükte olan iş kanununa göre verilecektir. İşi aksatmayacak sayıda personele izin verilebilecektir. Herhangi bir sebeple personelin gelmemesi halinde kontrol teşkilatına bilgi verilerek, Yüklenici yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda personel sayısını sağlamak zorundadır. Yüklenici çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısını devamlı olarak korumak zorundadır. Ücretsiz izin, rapor gibi nedenlerle ya da mazeretsiz olarak yemek görevlisinin gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda personel görevlendirilecektir. … Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiğini dikkate alarak çalıştıracağı işçilerin haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacak ve bir suretini Kontrol Teşkilatına verecektir. Yüklenici Kontrol Teşkilatına bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez. Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2429 Sayılı “Ulusal Bayram Ve Genel Tatiller Hakkında Kanun” hükümlerine göre oluşturulmuştur....” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 2 24 2 Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 6 24 3 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 4 24 4 Diyetisyen-Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 24 5 Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 2 24 6 Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1 24 7 Yemek Dağıtıcı/Garson/Bulaşıkçı/ Meydancı(Brüt asgari ücret) Ay 51 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Kahvaltı adet 522.000 2 Diyet Kahvaltı adet 282.000 3 Normal Yemek adet 1.804.800 4 Diyet Yemek adet 444.000 5 Ara Öğün adet 560.000 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Başaşçı) (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası) gün 62 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) gün 186 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) gün 155 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Diyetisyen-Gıda Mühendisi) (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) gün 62 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Gıda Teknikeri) (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) gün 62 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Depo Sorumlusu) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) gün 31 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Yemek Dağıtıcı/Garson/Bulaşıkçı/Meydancı) gün 1.581 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek” Hizmeti Alımı işine ilişkin olduğu, ihalede 67 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.06.2026 tarihinde yapılan ihaleye 17 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hiz. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihaleye teklif vermediği, inceleme tarihi itibarıyla teklif değerlendirme sürecinin devam ettiği görülmüştür. İhaleye ilişkin doküman düzenlemelerinden; ihale konusun işin 01.08.2026- 31.07.2028 tarihlerini kapsayan malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu, İdari Şartname’de; Teknik Şartname ile ihale dokümanında yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler ile ilgili giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, zeyilname yayımlanmadan önce Teknik Şartname’de toplam 69 personelin çalıştırılacağı, Teknik Şartname’nin son halinde ise çeşitli unvanlarda toplam 101 personelin çalıştırılacağı, personelin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve bu personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinin ifade edildiği; ayrıca bahse konu personelin özelliklerine ve asgari ücret üzerinden alacağı ücrete yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise 68 personel için satır açıldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu tutulmuştur. Bu kapsamda, ihale konusu işte toplam 101 personelin çalıştırılacağı ve bu personelin haftalık mesaisinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’de, Teknik Şartname’de yer alan giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’de ihale konusu işte toplam 101 personelin çalıştırılacağı ve bu personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinin belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise 68 personel için satır açıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği doğrultusunda ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ancak ihale dokümanında 101 personelin tam zamanlı olarak çalışacağı belirtilmesine rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde 68 personel için satır açıldığı, 33 personelin işçilik maliyetine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde bir belirleme yapılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, anılan Tebliğ’e göre her bir işçilik maliyeti için satır açılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması” başlıklı 19’uncu maddesinde “… İdarece yüklenicinin kullanımına verilecek, demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenici sorumludur. İdarece verilecek ya da yüklenicinin kendisince temin edilecek demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların, yüklenicinin kendi sorumluluğundayken arızalanması durumunda 24 saat içerisinde tamir edilip veya yerine yenisi getirilecektir. Kontrol Teşkilatı tarafından teslim edilen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların yüklenicinin kullanınmı sırasındaki periyodik bakım, onarım, kalibrasyon giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bakım, onarım ve kalibrasyon bitiminde yüklenici, bu konuya ilişkin, tutulacak tutanağı Kontrol Teşkilatına verecektir. Kontrol Teşkilatı tarafından tespit edilen zararları yüklenici itiraz etmeden tazminle yükümlüdür. Yaptırılmadığı takdirde, durum hakkında Kontrol Teşkilatı tarafından bir tutanak tutularak idareye bildirilecektir. Hizmetin ifa edildiği alanlarda hizmetin ifasına doğrudan müdahale etmeyen ama yardım eden her türlü malzeme, demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların (musluk, conta, sifon, hortum, lamba, priz, telefon ve hatları gibi diğer malzemeler)yüklenicin sorumluluğu olan alanlarda veya kullanıma bağlı hatalardan dolayı oluşabilecek hertürlü arızanın giderilmesi; bakım, onarım ve yenilenmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Buna ilişkin tüm masraflar yükleniciye aittir. Yemek yapımında ve serviste kullanılan demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların aylık periyodik bakımları yapılacak, kullanılamayacak durumda olanlar tespit edilerek kullanımdan kaldırılarak değiştirilecektir. Yüklenici Kontrol Teşkilatı tarafından kendine teslim edilen her malzemeyi ve her alanı, teslim aldığı standartlarda iş bitiminde teslim edecektir. Bu hususta idarenin tutacağı tutanak esas alınacaktır. Yüklenici, işini kolaylaştırmak veya idarenin talebi doğrultusunda idarenin belirteceği nitelikte demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanlar getirmekle yükümlüdür. Bahsi geçen demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanları sözleşmenin feshi veya hitamında aynen geri alabilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerektiği, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için gereken bütün malzeme ve ekipmanı yüklenicinin temin edeceği, ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin şikâyete konu düzenlemesinden; idare tarafından yüklenicinin kullanımına verilecek, demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların sürekli çalışır durumda bulundurulmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, idarece verilecek ya da yüklenicinin kendisince temin edilecek demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanların, yüklenicinin kendi sorumluluğundayken arızalanması durumunda 24 saat içerisinde bunların tamir edileceği veya yerine yenisinin getirileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddia ettiği Teknik Şartname maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği yüklenicinin genel sorumluluğu kapsamında olduğu, yüklenicinin hizmet süresince kendi kullanımına verilen idareye ait demirbaşların bakım ve tamir sorumluluğunun da bu kapsamda değerlendirilebileceği, yüklenicinin dahli olduğu kullanımlardan, diğer bir anlatımla çalışma süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı hususlar için sorumlu tutulduğu ve bu durumun da yüklenici kusurundan kaynaklanan bir durumu ifade ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Normal Yemek: Hasta (diyet yemeğine ihtiyaç duymayan), hasta refakatçisi, hastane personeli, ambulans acil hasta ve nakil görevlileri, staj için gelen öğrenciler ve geçici görevle gelen personeller, resmi yazıyla iaşe edilen toplantı ve konferans misafirleri ve yatışı verilen tutuklu ve/veya mahküm hastaların refakatinde gelen kolluk güçlerine verilen, üç kaptan oluşan menüdür. Ara Öğün: Radyoloji birimi ve radyasyona maruz kalınan birimlerde çalışan personele, çocuk hastalara ve psikiyatri hastalarına öğün aralarında verilen besinleri ifade eder. Diyet Yemeği: Hastalara ve tek hekim raporu bulunan personele tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve besinleri ifade eder. Diyet Ara Öğünü: Diyet yemeği yiyen hastalara öğün aralarında verilmesi planlanan besinleri ifade eder. Kahvaltı: Hasta ve hasta refakatçileri ile nöbetçi personele verilen kahvaltıyı ifade eder. Diyet Kahvaltı: Diyet yemeği tüketen hastalara verilen kahvaltıyı ifade eder. RI (Açık Sıvı Diyet):Ameliyat sonrası beslenmeye başlamada ilk adım olarak kullanılan diyettir. R2 (Yumuşak Diyet):Çiğneme ve yutma güçlüğü bulunan hastalara, nörolojik hastalara, ameliyat sonrası katı diyete geçiş sürecindeki hastalara ve klinik durumu oral alıma uygun olan yoğun bakım hastalarına uygulanan diyettir.” düzenlemesi, “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı” başlıklı 8’inci maddesinde “ Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu Merkez Toplum Sağlığı Merkezi, Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binası (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi), Kastamonu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ihtiyaç duyulacak 24 (YİRMİ DÖRT) aylık normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün adetleri tabloda belirtilmiştir: ÖĞÜN ÇEŞİDİ KASTAMONU EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON MERKEZİ TOPLUM SAĞLIĞI MERKEZİ TOPLUM RUH SAĞLIĞI MERKEZİ TOPLAM NORMAL KAHVALTI 432000 90000 522000 DİYET KAHVALTI 192000 90000 282000 NORMAL YEMEK 1200000 21600 60000 480000 24000 19200 1804800 DİYET YEMEK 264000 180000 444000 R1 3600 3600 R2 46800 3200 50000 ARA ÖĞÜN 432000 128000 560000 ” düzenlemesi, “Kahvaltı-Normal Yemek ve Diyet Kahvaltı-Diyet Yemeklerinin Özellikleri” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Diyet Yemek (R3) Diyet yemek, ara öğün ve diyaliz menü örnekleri EK 1'te sunulmuştur. Kahvaltı Diyet kahvaltıda normal kahvaltı gibi çay, süt, taze sıkılmış, meyve suyu, şeker, söğüş domates-salatalık (Mevsiminde; Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül) ve ekmek dışında olmak üzere 4 (dört) kap olacaktır. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre bu çeşitler diyetisyen tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir. (Örneğin diyabetli hastalara reçel olduğu gün, listedeki diğer seçeneklerden birinin verilmesi gibi) Diyet alan hastalarda gerekli görülürse tatlandırıcı kullanılacaktır. … Öğle ve Akşam Yemeği Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği 4 ayrı çeşit kap olarak diyetisyenin belirlediği listeye göre verilecektir. … Ara Öğün Diyetisyenin belirlediği hastalara günde en fazla 3 kez olacak şekilde ara öğün verilecektir. Ara öğünler 10.00, 15.00, 20.00 saatlerinde verilecektir. Ara öğünde verilecek besinlerin gramajları diyet kahvaltısındaki gramajlar esas alınarak belirlenecektir. … 33.3.R1 Açık Sıvı Diyet Ameliyat sonrası beslenmeye başlamada ilk adım olarak kullanılır. Hastada gaz çıkışı olana kadar devam edilir. Diyette bağırsakları en az yoracak, sindirim ve gaz problemi yaratmayacak, sıvı ve yumuşak besinlerin tercih edildiği diyettir. Ayrıca klinik durumu uygun olan cerrahi servis hastalarına ve yoğun bakım ünitesinde oral alımı uygun görülen hastalara verilebilir. Sabah, öğle ve akşam olmak üzere günde üç öğün şeklinde verilir. Öğün saatleri şartnamede belirlenen saat olarak kabul edilecektir ancak özel durumlarda diyetisyen istemi üzerine öğün saati ve içeriğinde değişiklikler yapılabilecektir. R1 diyet ücreti, R2 diyet ücretinin %50'si oranında uygulanır. 33.4.R2 — Yumuşak Diyet Çiğneme ve yutma güçlüğü bulunan hastalara, nörolojik hastalara, ameliyat sonrası katı diyete geçiş sürecindeki hastalara ve klinik durumu oral alıma uygun olan yoğun bakım hastalarına doktor ve diyetisyen istemi doğrultusunda uygulanır. Sabah, öğle ve akşam olmak üzere günde üç öğün verilir. Öğün saatleri şartnamede belirlenen saat olarak kabul edilecektir ancak özel durumlarda diyetisyen istemi üzerine öğün saati ve içeriğinde değişiklikler yapılabilecektir. Her bir öğün dört kaptan oluşur ve diyet kahvaltı birim fiyatı üzerinden ücretlendirilir. 33.5.Hastanede Uygulanan Menü Kodlamaları ve İçerikleri REJİM 1 AÇIK SIVI DİYET REJİM 2 YUMUŞAK DİYET REJİM 3 DİYET KAHVALTI • Ihlamur (ilave şeker) • Açık çay (ilave şeker) • Bitki çayı (ilave şeker) • Tanesiz Komposto • Meyve suyu • Limonata* • Tanesiz çorba • Çorba • Tanesiz/taneli Komposto • Meyve suyu • Patates püresi/ • Muhallebi-pelte • Makarna/pilav • Bitki çayı/ıhlamur (ilave şeker) • Açık çay (ilave şeker) • Peynir/Pastörize kutu beyaz peynir/Labne • Yumurta • Bal/tanesiz reçel • Sade petibör bisküvi • Et püre*/sebze püre*/meyve püre* • Süt* • Yoğurt* • Sade dondurma* • Süt/Çay/Bitki çayı • Peynir (kaşar, labne, dil, beyaz) • Yumurta • Zeytin (siyah, yeşil) • Reçel/bal • Tereyağ • Mevsimine uygun olmak şartı ile domates, salatalık, biber, yeşillik • Tahin-pekmez • Yumurta • Ekmek/poğaça/simit ” düzenlemesi, “Kahvaltı-Normal Yemek ve Diyet Kahvaltı-Diyet Yemek Örnek Listeleri” başlıklı 35’inci maddesinde “…35.2. Diyet Kahvaltı ve Diyet Öğle-Akşam Yemek Listesi Örneği GÜN ÖĞÜN DİYABETİK DİYET TUZSUZ, AZ KOLESTEROLLÜ R1 AÇIK SIVI DİYET R2 YUMUŞAK DİYET PAZARTESİ KAHVALTI Çay (şekersiz) Haşlanmış yumurta Kaşar peynir Tuzsuz zeytin Diyabetik reçeli Çay Haşlanmış yumurta Kaşar peynir Tuzsuz zeytin Kayısı reçeli Çay Tanesiz elma komposto Çay / süt Bisküvi Kremalı sebze çorbası Muhallebi ÖĞLE YEMEĞİ Tarhana çorba Et kavurma Zyt. Ispanak/yoğurt Mevsim salata Tarhana çorba Et kavurma Zyt. Ispanak/yoğurt Mevsim salata Tanesiz elma komposto Tarhana çorba Tanesiz elma komposto Muhallebi Yoğurt AKŞAM YEMEĞİ Sütlü şehriye çorba Fırın tavuk Zyt. Taze fasulye Mevsim salata Sütlü şehriye çorba Fırın tavuk Zyt. Taze fasulye Mevsim salata Tanesiz elma komposto Sütlü şehriye çorba Tanesiz elma komposto Muhallebi Yoğurt … 35.3. Diyet Ara Öğün Listesi Örneği ARA ÖĞÜN (DİYABETİK DİYET) (TUZSUZ, AZ KOLESTEROLLÜ DİYET) R2 YUMUŞAK DİYET ÇOCUK SERVİSİ - ANNE OTELİ 1. Meyve Süt veya yoğurt (Hasta seçimine göre) Kepekli galeta (2 adet) Meyve Süt veya yoğurt (Hasta seçimine göre) Yulaf ezmesi Süt Tanesiz komposto Meyve Süt veya yoğurt (Hasta seçimine göre) 2. Meyve Süt veya yoğurt (Hasta seçimine göre) Ceviz 2 adet tam Meyve Süt veya yoğurt (Hasta seçimine göre) Ceviz 2 adet tam Yoğurt Tanesiz komposto Kek / börek / poğaça / tatlı Süt veya ayran (Hasta seçimine göre) 3. Meyve Süt veya yoğurt Muhallebi …” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 2 24 2 Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 6 24 3 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 4 24 4 Diyetisyen-Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 2 24 5 Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 2 24 6 Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1 24 7 Yemek Dağıtıcı/Garson/Bulaşıkçı/ Meydancı(Brüt asgari ücret) Ay 51 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Kahvaltı adet 522.000 2 Diyet Kahvaltı adet 282.000 3 Normal Yemek adet 1.804.800 4 Diyet Yemek adet 444.000 5 Ara Öğün adet 560.000 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Başaşçı) (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası) gün 62 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı) (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) gün 186 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) gün 155 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Diyetisyen-Gıda Mühendisi) (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) gün 62 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Gıda Teknikeri) (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası) gün 62 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Depo Sorumlusu) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) gün 31 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Yemek Dağıtıcı/Garson/Bulaşıkçı/Meydancı) gün 1.581 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, her hasta ve refakatçiye sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle-akşam yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı, hastalardan gerekli görülenlere diyet yemeği, diyet ara öğün ve diyet kahvaltı verileceği, diyet yemeklerin diyet kahvaltı, diyet yemek öğünlerini içerdiği, bunlara ek olarak “R1 (Açık Sıvı Diyet)” ve “R2 (Yumuşak Diyet)” öğünlerinin de gereken hastalara verileceğinin anlaşıldığı, ayrıca öğün sayılarının yer aldığı tabloda R1 ve R2 öğünlerinin toplam miktarının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün için satır açıldığı, ancak toplam öğün miktarlarının belirtildiği R1 ve R2 öğünleri için satır açılmadığı görülmüştür. Teknik Şartnamede; ihale kapsamında verilecek olan öğün çeşitleri ile toplam öğün miktarlarına yer verilerek normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek, R1, R2 ve ara öğünlerin toplamda ne miktarda sunulacağı düzenlenmiş olup, ayrıca anılan Şartname’de Rejim 1 (R1) ve Rejim 2 (R2) öğünlerinin menü içeriklerinin belirtildiği, Rejim 3 (R3) öğününün ise “diyet kahvaltı” olarak nitelendirildiği görülmüştür. Anılan Şartname’de R1 öğün ücretinin R2 öğün ücretinin %50'si oranında uygulanacağı, R2 öğününün ise diyet kahvaltı birim fiyatı üzerinden ücretlendirileceği ifade edilerek bu öğünler için fiyatlandırmanın nasıl yapılacağının belirlendiği, bu minvalde R1 ve R2 öğünleri için birim fiyat belirlemede tereddüt oluşmadığı, diyet kahvaltı öğünü için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, bu durumun isteklilerin teklif oluşturmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir...” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. *Teknik şartnamede verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su dahil) giderleri, *Teknik şartname ile ihale dokümanında yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir. *Mutfak, yemekhane, bulaşıkhane v.s böceklere karşı ilaçlanması giderleri, * İş ve işyerlerinin sağlık tesislerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye aittir, teklif fiyata dahildir. * Yangın olaylarına karşı teminat limiti 1.500.000,00.-TL olan yangın sigortası, *Zehirlenme ve kaza olaylarına karşı teminat limiti; 3. şahıs kişi başına: 1.000.000,00.-TL, 3. şahıs kaza başına: 3.000.000,00.-TL 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü ve Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Kastamonu Merkez Toplum Sağlığı Merkezi, Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binası (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi), Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nin yemek ihtiyacının sözleşme süresince elektrik, su, doğalgaz ve kira bedellerinin yüklenici tarafından karşılanması koşuluyla, yemeklerin malzeme dahil olmak üzere temini, hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin eksiksiz olarak yerine getirilmesini kapsar. Yemek hizmeti haftanın 7 (yedi) günü, resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere yılın tüm günlerinde kesintisiz olarak devam edecektir. Resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçiye sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle-akşam yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı, hastalardan gerekli görülenlere diyet yemeği, diyet ara öğün ve diyet kahvaltı verilecektir.” düzenlemesi, “İşin Yürütülebilmesi İçin Gerekli Personel” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin imzasını müteakip, üstlendiği hizmetin düzenli ve kesintisiz yürütülmesi için gerekli personeli sağlamakla yükümlüdür. İhale dokümanı ile belirlenen belge ve sertifikalara sahip personel, Muayene ve Kontrol Komisyonu tarafından ön değerlendirmeye tabi tutulacaktır. İşin başlamasının ardından, personelin uygulamadaki performansı takip edilerek değerlendirilecektir. Uygun bulunmayan personelin işin başlangıcında veya hizmet süresince değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. … Sağlık kurumlarında çalıştırılacak personel sayıları tabloda belirtilmiştir: PERSONEL KASTAMONU EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HASTANESİ ORTAK MUTFAK (FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HASTANESİ) Aşçı Başı 1 1 2 Garson / Yemek dağıtıcı 29 10 10 Bulaşıkçı 5 3 5 Depocu 1 0 1 Aşçı 3 3 6 Aşçı yardımcısı 4 1 4 Meydancı 2 0 2 Gıda teknikeri 1 1 1 Diyetisyen/Gıda Mühendisi 1 1 1 PERSONEL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ 1 1 …” düzenlemesi, “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı belirtilen personeli işyerinde hazır bulunduracaktır. Belirtilen nitelik ve sayıda personelin işyerinde bulunmaması halinde, her personel için sözleşmede belirtilen günlük ceza uygulanacak ve Yüklenici hakedişlerinden kesilecektir. Çalıştırılan toplam personel sayısı değiştirilmeyecektir. Çalışan personelin yıllık izin hakkı vardır. İzinler yürürlükte olan iş kanununa göre verilecektir. İşi aksatmayacak sayıda personele izin verilebilecektir. Herhangi bir sebeple personelin gelmemesi halinde kontrol teşkilatına bilgi verilerek, Yüklenici yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda personel sayısını sağlamak zorundadır. Yüklenici çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısını devamlı olarak korumak zorundadır. Ücretsiz izin, rapor gibi nedenlerle ya da mazeretsiz olarak yemek görevlisinin gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda personel görevlendirilecektir. Vardiya şeklinde çalışma gerçekleşmezse yüklenici personeline ek mesai ödeyecektir. Ek mesai ücreti hastaneden talep edilmeyecektir. … Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiğini dikkate alarak çalıştıracağı işçilerin haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacak ve bir suretini Kontrol Teşkilatına verecektir. Yüklenici Kontrol Teşkilatına bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez. Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2429 Sayılı “Ulusal Bayram Ve Genel Tatiller Hakkında Kanun” hükümlerine göre oluşturulmuştur.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, yemek hizmetinin haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dâhil olmak üzere yılın tüm günlerinde kesintisiz olarak devam edeceği, resmi ve dini bayramlar dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçiye ilgili yemeklerin verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin düzenlemelerin 2429 sayılı “Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun” hükümlerine göre oluşturulduğu, bunlara ek olarak vardiya şeklinde çalışmanın gerçekleşmemesi durumunda yüklenicinin personeline ek mesai ödeyeceği ve ek mesai ücretinin hastaneden talep edilmeyeceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, yemek hizmetinin kesintisiz devem edeceği, resmi ve dini bayramlar dâhil tüm günlerde yemek hizmeti verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, vardiyalı çalışmanın ise bahse konu çalışmalardan farklı nitelik taşıdığı, vardiya şeklinde çalışmanın esas olduğu, anılan şeklin dışında bir çalışma gerçekleşmesi durumunda yüklenicinin hak kaybını ödemek için personeline ek mesai ücreti vereceği, diğer bir anlatımla söz konusu düzenleme ile normal düzende vardiya şeklinde çalışmanın gerçekleştirileceğinin ifade edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/4 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.702,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.