KİK Kararı 2026/UH.I-1952

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/029 Gündem No: 49 Karar Tarihi: 22.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1952 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: VIP 13 Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/894284 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Programı Kapsamında Organizasyon Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 08.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Programı Kapsamında Organizasyon Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak VIP 13 Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti. nin 22.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2026 tarih ve 219682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale dokümanının ve özellikle birim fiyat teklif cetvelinin, tekliflerin sağlıklı, eşit ve karşılaştırılabilir biçimde hazırlanmasına elverişli olmadığı, ihale dokümanında otobüs kiralama işinin şoförlü taşıma hizmeti niteliğinde olduğu açık olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde şoför ile muavin/yardımcı personel gideri için ayrı satırların açılmadığı, şoför unsurunun işin asli bileşeni olduğu bir organizasyon ihalesinde, güzergâh uzunluğuna ve çalışma düzenine bağlı şoför maliyetinin ve sürücüye bağlı yemek ve konaklama gibi giderlerin genel bir “otobüs kiralama” satırının içinde öngörülmesinin, tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını ve karşılaştırılmasını engeller nitelikte olduğu, 2) Sınır değer tespitinde “Diğer Hizmetler” kategorisine ait 0,78 katsayısının esas alındığı, ancak görünüşte personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir organizasyon hizmet alımı olarak kurgulanmış olan ihale konusu işte baskın maliyet yapısının “Diğer Hizmetler” mantığıyla açıklanamayacağı, çünkü otobüslerin sürücüsü ile birlikte kiralanması, şoförlerin yemek ve konaklama giderlerinin teklif fiyatına dâhil edilmesi ve taşıma organizasyonunun işin asli unsuru olması sebebiyle, işin temel maliyet bileşeninin önemli ölçüde işçilik/taşıma/personel organizasyonu ekseninde yoğunlaştığı, idarenin seçtiği katsayının işin gerçek ve baskın maliyet bileşenleri ile uyumlu olmadığı, 8 teklifin 6’sının sınır değerin altında kalmış olmasının, ayrıca incelenmesi gereken ciddi bir hukuka aykırılık ihtimalini doğurduğu; sınır değer katsayısına ilişkin hatanın veya uyumsuzluğun, kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğrudan etkilediği, işin gerçek niteliğinin ve baskın maliyet bileşenlerinin yanlış kategorize edilmesi ve buna bağlı katsayı seçiminde isabetsizlik olması durumunda kendi teklifinin sınır değerin altında kaldığı yönündeki sonucun da kendiliğinden tartışmalı hale geldiği, sınır değer katsayısı yönünden sistematik bir hesaplama veya sınıflandırma sorunu olduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakma işleminin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; … İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi. … İfade eder.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü ile “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar. (5) Tatil günleri sürelere dâhil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Programı Kapsamında Organizasyon Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Kahvaltı 850 adet Öğle yemeği 544 adet Akşam yemeği 986 adet Bitlis-Rize gidiş-dönüş 1 sefer Bitlis-Malatya gidiş-dönüş 1 sefer Bitlis-Mersin gidiş-dönüş 5 sefer Bitlis-Osmaniye gidiş-dönüş 3 sefer Bitlis-Hatay gidiş-dönüş 1 sefer Bitlis-Gaziantep gidiş-dönüş 2 sefer Bitlis-Afyonkarahisar gidiş-dönüş 1 sefer Yurtiçi seyahat sağlık sigortası (476 kişi) toplam 44.744 gün Tarihlerin herhangi bir sebeple değişmesi, seferlerin Bakanlıkça ertelenmesi ya da iptal edilmesi vb. gibi durumlarda verilen hizmet kadar ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Kahvaltı adet 850 2 Öğle Yemeği adet 544 3 Akşam Yemeği adet 986 4 Rize Otobüs Kiralama (1 dönem, her dönem için 6 gün) gün 6 5 Malatya Otobüs Kiralama (1 dönem, her dönem için 6 gün) gün 6 6 Mersin Otobüs Kiralama (5 dönem, her dönem için 7 gün) gün 35 7 Osmaniye Otobüs Kiralama (3 dönem, her dönem için 7 gün) gün 21 8 Hatay Otobüs Kiralama (1 dönem, her dönem için 7 gün) gün 7 9 Gaziantep Otobüs Kiralama (2 dönem, her dönem için 6 gün) gün 12 10 Afyonkarahisar Otobüs Kiralama (1 dönem, her dönem için 7 gün) gün 7 11 Yurtiçi Seyahat Sağlık Sigortası (476 kişi) gün 44.744 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yapılan incelemede, Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından, 08.06.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ 2026 Yılı Ulusal Gençlik Kampları Programı Kapsamında Organizasyon Hizmet Alım İşi” olduğu, İhalede t oplam 11 adet ihale dokümanının indirildiği, başvuru sahibinin EKAP hesabına giriş yaparak ihale dokümanını 04.06.2026 tarihinde indirdiği, İhaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesi gereğince, söz konusu isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, başvuru sahibinin teklifinin de sınır değerin altındaki tekliflerden biri olduğu, 11.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin teklifi sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, Bin Klas Turizm İnş. Tem. Gıda Oto. Eğitim Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İhale dokümanına ilişkin şikâyetlerin doküman edinilen tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükarda en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihaleyi yapan idareye yapılması gerekmektedir. Bu yöndeki başvuruların da idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, söz konusu iddialara ilişkin olarak doküman edinilen tarihi ( 04.06.2026) izleyen günden itibaren on gün içinde (15.06.2026 tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi, İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “ İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) :Diğer Hizmetler/0,78 Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının esas itibariyle 15.05.2026 tarihli İhale İlanı’nın 15’inci maddesine yansıyan sınır değer katsayısına ilişkin olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 15.05.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 22.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, başvuru sahibi sınır değer katsayısı yönünden sistematik bir hesaplama veya sınıflandırma sorunu olduğundan bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakma işleminin hukuka aykırı olduğunu iddia etmekte ise de ihale dokümanının kesinleştiği, ihalede uygulanan sınır değer katsayısının “Diğer Hizmetler/0,78” olduğu, söz konusu katsayı uygulanarak hesaplanan sınır değerin 4.372.441,83 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin bu değerin altında kaldığı, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesi gereğince, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi gerektiği, bu bakımdan idare tarafından söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.