KİK Kararı 2026/UH.I-1898

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 40 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1898 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mustafa ACAR İHALEYİ YAPAN İDARE: OGM İzmir Orman Bölge Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/803717 İhale Kayıt Numaralı “ Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü Orman Ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği İle Minibüs Kiralama Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: OGM İzmir Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği İle Minibüs Kiralama Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Acar ’ın 11.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 22.06.2026 tarih ve 218601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen işçilik giderlerine ilişkin maliyetler dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde istenen 2017 model 14+1 minibüs ve şoför ve araçta bulunması gereken malzemeler, Kişisel Koruyucu Donanım (KKD), yanmaz elbise ve günlük kullanım sarı orman logolu kıyafet maliyetlerinin nereden karşılanacağının belirsiz olduğu, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin olarak ayrı satır açılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Özar Ormancılık İnş. Haf. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının, ihalede teklif fiyata dahil edilmesi istenen maliyet unsurlarının tümünü ihtiva etmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği ile Minibüs Kiralama Hizmet Alımı İşi. b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 123 Gün Süreli. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü'dür. Çalışma Alanı; İzmir Orman Bölge Müdürlüğü sınırları olup, Yangınla mücadele ile sınırlı olmak üzere ihtiyaç halinde diğer Orman Bölge Müdürlüklerine gönderilebilir.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, eğitim ve harç giderleri, işçilik giderleri, ihale karar ve sözleşme damga vergisi, KİK payı, ihale tarihi itibarıyla işin yerine getirilmesi için gerekli ve mevzuatlardan kaynaklı diğer giderler ve ihale dokümanında yazılı olan ve teklif fiyatı etkileyen tüm maliyet unsurları teklif fiyata dâhildir. 25.3.4. Diğer giderler: 1- 15 Haziran 2026 ve 15 Ekim 2026 tarihleri arasında 123 gün yangın söndürme işçiliği için hazırlanmıştır. 2- Ayda 22 gün 2 öğün (1 Öğün 326,38 TL) yemek yardımı dâhildir. 3- Her bir işçi için ayda 22 gün, günlük 3 Saat fazla çalışma mesai ücreti dâhildir. 4- Her bir işçi için ayda 4 gün (Günlük 90,00 TL) yol gideri dâhildir. 5- 15 Temmuz ve 30 Ağustos tatilinde her bir işçi için toplam 2 günün bayram çalışması yapılacağı hesabı ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti dâhil edilmiştir. 6- İşin maliyeti 14 yangın söndürme işçisi ve 1 orman mühendisi için hesap edilmiştir. 7- Yangın söndürme işçisi, ücreti asgari ücretin %30 artışla, Orman mühendisi ücreti, asgari ücretin %173 artışla hesap edilmiştir. 8. İhale konusu iş bünyesinde çalışacak mühendis ve işçi giderleri. 9. Çalışanların işe gidip gelmeleri ile işyerine gidip gelmeleri için yapılacak masraflar. 10. Çalışanların ihale konusu iş için ihtiyaç duyacağı yangın işçisi kıyafeti ve kişisel koruyucu donanım malzemeleri için yapılacak masraflar. 11. Çalışanların yemek ihtiyaçları için gerekli giderler ile konuşlanma ihtiyaçları kapsamında yapılacak masraflar. 12. Çalışanların ihale konusu işe hazır olması ve hazır halde kalabilmesi için alınması gerekli evraklar, eğitimler ve belgeler için yapılması gereken masraflar. 13. 6331 sayılı Kanun, 4857 sayılı Kanun, 5510 sayılı Kanun vb. ihale konusu işin yerine getirilmesine veya ihale konusu iş bünyesinde çalışanların haklarına yönelik düzenlemeler içeren mevzuatlardan kaynaklı yapılması gereken masraflar. 14. İhale konusu iş bünyesinde belirtilen ekip sayısının aynen muhafaza edilmesi gerekmekte olup, izin, mazeret, rapor vb. hallerinde ekip sayısının aynı tutulması için yüklenici tarafından yapılacak diğer masraflar. 15. İdarece karşılanacak giderler haricinde olup da, ihale dokümanında ifade edilen diğer maliyet unsurları teklif fiyata dâhildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel” başlıklı 1’inci maddesinde “Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü Karadağ Orman İşletme Şefliği, Akhisar Orman Dışı Deposunda ve İdarenin görevlendirdiği yerde hazır kuvvet esasına göre konuşlandırılmak üzere 14 adet yangın söndürme işçisi ve 1 adet Orman Mühendisinin 123 (Yüz Yirmi Üç) takvim günü süre ile her türlü orman ve kırsal alan yangınlarının önlenmesi, söndürülmesi ve soğutulması işi yangın işçiliği hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi , “İşin, İşçilerin ve Nakil Aracının Nitelikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Ekip adları ve çalışma süreleri aşağıdaki tabloda verilmiştir. Görevi Sayısı (kişi/Adet) İşin Süresi (Gün) Orman Mühendisi 1 Kişi 123 Yangın İşçisi 14 Kişi 123 Nakil Aracı (2017 Model) 1 Adet 123 … 2.1.4. Ekip merkezi, Karadağ Orman İşletme Şefliği Akhisar Orman Dışı Deposunda ve idarenin görevlendirdiği yerlerde her durumda toplamda 14+1 işçiden az olmayacaktır. Günlük çalıştırılan işçi sayısı toplamda 14+1 işçiden az olduğu takdirde eksik çalıştırılan işçiler için yaklaşık maliyet hesabında belirlenen günlük ücret ile eksik çalışılan gün sayısının çarpımı sonucu elde edilecek tutar hakedişten kesileceği gibi ayrıca sözleşme bedelinin binde beşi oranında cezai işlem uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu görülmüştür. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürülmesi İşi gün 123 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İncelemeye konu ihalenin “OGM İzmir Orman Bölge Müdürlüğü” tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği İle Minibüs Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, 01.06.2026 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, 01.06.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Özar Ormancılık İnş. Haf. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından başvuruya konu edilen iddiaların; birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için ayrı satır açılması gerekirken açılmadığı, bu nedenle teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen maliyet kalemlerinin hangi maliyet unsurları içerisinde değerlendirilmesi gerektiğinin anlaşılamadığı ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından da ihalede teklif fiyata dâhil edilmesi istenen maliyet unsurlarının altında teklif fiyatı oluşturulduğu hususlarına yönelik olduğu anlaşılmıştır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin, gün birimi dikkate alınmak üzere “Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürülmesi İşi” olarak tek kalem üzerinden oluşturulduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 21.05.2026 tarihinde indirildiği ve incelemeye konu hususlara ilişkin olarak 11.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli üzerinde belirtilen maliyet unsuru dikkate alınarak teklif tutarının oluşturulduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, anılan süreyi aşmamak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması, söz konusu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; başvuru sahibinin, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için ayrı satır açılması gerekirken açılmadığı ve bu nedenle teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen maliyet kalemlerinin hangi maliyet unsurları içerisinde değerlendirilmesi gerektiğinin anlaşılamadığı hususlarına yönelik iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmış olup istekli tarafından dokümanın edinildiği tarihi (21.05.2026) izleyen 10 gün içerisinde (01.06.2026 tarihi mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.06.2026 tarihinde başvuruda bulunulduğu, dolayısıyla ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşıldığından söz konusu iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan Özar Ormancılık İnş. Haf. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil edilmesi istenen maliyet unsurlarının tümünü ihtiva etmediği iddia edilmekle birlikte, anılan istekli tarafından teklif kapsamında kesinleşmiş ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, ihalede teklifi sınır değerin altında kalan istekli bulunmadığından anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve teklife konu maliyet unsurlarının ayrımını oluşturan herhangi bir verinin de bulunmadığı, netice olarak istekli tarafından sunulan teklifin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürülmesi İşi” olarak “123” gün üzerinden ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.