KİK Kararı 2026/UH.I-1897

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 39 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1897 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Real Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı - Lojistik Şube Müdürlüğü Karabaş Mah. Salim Dervişoğlu Cad. No: 80 İzmit/KOCAELİ BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/78146 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç Ve Kamyonet Kiralama Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı - Lojistik Şube Müdürlüğü tarafından 23.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2026 tarih ve 209819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 24.06.2026 Tarih ve 2026/MK-217 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2026/652-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin “Araç kısımları ve özellikleri” başlıklı 10’uncu bölümünde ihale kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak 2022 - 2023 - 2024 model ve üstü olması gerektiği şeklinde düzenleme yapılmasının söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, 2) Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve genel hükümler” başlıklı 3’üncü bölümün 5’inci maddesinde araçların aylık kiralama bedelinin kasko değerinin %2’sini aşamayacağı ve 2026 Ocak kasko listesinin esas alınacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi ve ilgili Bakanlar Kurulu Kararları uyarınca bu oranın binek araçlar için uygulandığı, ancak bazı hizmet araçlarının (kamyonet, pick-up gibi) "fiilen arazi üzerinde çalışanlar" istisnasına girmesi hâlinde bu sınırın uygulanıp uygulanmayacağının tartışmalı olacağı, idarenin arazi tipi araçları da bu sınıra dâhil etmesi halinde piyasa rayicinin çok altında bir fiyat oluşabileceği ve bu durumun rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, 3) Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve genel hükümler” başlıklı 3’üncü bölümün 18’inci maddesinde idareye tanınan iş artışı/azalışı ve araç sınıfları arasında değişiklik yapma yetkisinin teklif fiyat dengesini bozabileceği ve istekliler açısından öngörülemez bir maliyet riski oluşturabileceği, 4) Teknik Şartname’nin “Kiralık hizmet araçlarında aranan özellikler” başlıklı 4’üncü bölümün 2’nci maddesinde otoyol, vinyet ve yurt dışı trafik cezalarının idarece karşılanmasının öngörüldüğü, kamu kaynaklarıyla başka bir ülkenin trafik cezasının ödenmesi, Sayıştay denetimlerinde "kamu zararı" veya "usulsüz ödeme" olarak nitelendirilebileceği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, 5) Teknik Şartname’nin “Servis/bakım hizmetleri ve hizmet dışı kalan araç yerine takviye” başlıklı 6’ncı bölümün 6’ncı maddesinde yer verilen arıza/kaza durumunda ikame aracın 6 saat içinde teslim edilmesi düzenlemesinin "dürüstlük kuralı" ve "işin ifasının imkânsızlığı" sınırlarını zorlayabileceği, özellikle gece saatlerinde veya tatil günlerinde bu sürenin ihaleye katılımı daraltan aşırı bir yükümlülüğe neden olacağı, 6) Teknik Şartname’nin 6’ncı bölümünün 12’nci maddesinde lastik üretim tarihinin 24 ayı ve kullanım süresince 48 ayı geçmemesi, ayrıca diş derinliğinin kışın 5 mm, yazın ise 4 mm altına düşmemesine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak Karayolları Trafik Yönetmeliği'ne göre kış lastiği yasal sınırının 1,6 mm (tavsiye edilen 4 mm) olduğu, Teknik Şartname ile 5 mm gibi çok yüksek bir sınır getirilmesinin israfa ve yüklenici açısından fahiş maliyete neden olacağı, bu durumun verimlilik ve kamu kaynaklarının etkili kullanımı ilkesine aykırılık teşkil ettiği, 7) Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve genel hükümler” başlıklı 3’üncü bölümün 11’inci maddesinde işe başlama tarihinden 7 gün önce araçların teslim alınabilmesi ve bu süre için ödeme yapılmamasına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, hizmet alımlarında bedelsiz hizmet veya sözleşme süresi dışı çalıştırma yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, sigorta ve kasko sorumluluğunun başladığı döneme ilişkin ödemenin yapılmamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü, “Teknik şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1)İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. (2)Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 16.04.2026-31.12.2028 tarihleri arasında 301 adet Araç Kiralama Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: K.B.B İl Sınırları İçerisindeki Tüm Hizmet Noktalarında ve Genelde Türkiye Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere.” düzenlemesi, “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 3+1 VEYA 4+1 KİŞİLİK ARAÇ(163 ADET, 991GÜN) adet x gün 161.533 2 MAXİ VAN, 1+1 KİŞİLİK UZUN ŞASİ ARAÇ( 3 ADET, 991 GÜN) adet x gün 2.973 3 ARAZİ TİPİ KAMYONET TEK KABİN(3 ADE T, 991 GÜN) adet x gün 2.973 4 ARAZİ TİPİ AÇIK KASA KAMYONET, ÇİFT KABİNLİ UZUN ŞASİ(32 ADET, 991 GÜN) adet x gün 31.712 5 ARAZİ TİPİ AÇIK KASA KAMYONET, ÇİFT KABİNLİ ORTA ŞASİ(100 ADET, 991 GÜN) adet x gün 99.100 Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 16.04.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Konu, Kapsam, Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Kocaeli Büyükşehir Belediyesine bağlı birimlerde hizmetlerin daha verimli şekilde yürütülebilmesi, Belediye bünyesindeki araç ihtiyacının tümünün tek Daire Başkanlığı üzerinden temini yoluyla zaman, yakıt, işgücü ve her türlü kaynak israfının önlenmesi ve hizmetlerde birimler arası koordinasyonunun sağlanması için; sözleşme ile 237 Sayılı Taşıtlar Kanunu ve mer’i mevzuat doğrultusunda hizmet aracı olarak havuz esasına göre çalıştırılmak üzere çeşitli tip ve modellerde 301 Adet “2026-2028 Yılları için Sürücüsüz Hafif Ticari Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti”dir .” düzenlemesi, “Araç Kısımları ve Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “SÜRÜCÜSÜZ HAFİF TİCARİ ARAÇ VE KAMYONETLER (301 Adet ) 1. 3+1 VEYA 4+1 KİŞİLİK ARAÇ (163 ADET) (Araç Başına Aylık Tahmini 7500 Km. Yapacaktır) 1. Asgari 2023 Model ve Üzeri 2. Asgari araç uzunluğu 4000 mm ve üzeri 3. Asgari 990 cc ve üzeri 4. 3+1 veya 4+1 Kişilik 5. Dizel 6. Azami 90.000 Km. 7. Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit 8. Hidrolik Direksiyon 9. Ön Camlar Otomatik 10. Klimalı 11. ABS Fren Sistemi 12. Manuel Vites Kutusu 13. Araçların asgari 8 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir. 2. MAXİ VAN, 1+1 KİŞİLİK UZUN ŞASİ ARAÇ (3 ADET) (Araç Başına Aylık Tahmini 2000 Km. Yapacaktır) 1. Asgari 2024 Model ve Üzeri 2. Asgari 1490 cc 3. Dizel/Benzin 4. Azami 75.000 Km. 5. Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit 6. Hidrolik Direksiyon 7. Elektrikli Ön Camlar 8. Klimalı 9. Manuel Vites Kutusu 10. Sağ Sürgülü Kapı 11. Yolcu ve Sürücü Hava Yastığı 12. Araç Gövde Uzunluğu Asgari 4600 mm 13. Araçların Asgari 2 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir. 3.ARAZİ TİPİ KAMYONET TEK KABİN (3 ADET) (Araç Başına Aylık Tahmini 4000 Km. Yapacaktır) 1. Asgari 2022 Model ve Üzeri 2. Asgari 1900 cc, Asgari 120 kw 3. Dizel/ Benzin 4. Azami 100.000 Km. 5. ABS, EBD Fren Sistemi 6. Hidrolik Direksiyon 7. Elektrikli Camlar 8. Klima 9. İki Kişilik Ön Yolcu Koltuğu (2+1) 10. Açık Çelik Kasalı 11. Araçların Asgari 1 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir. 4. ARAZİ TİPİ AÇIK KASA KAMYONET, ÇİFT KABİNLİ UZUN ŞASİ (32 ADET) (Araç Başına Aylık Tahmini 5000 Km. Yapacaktır) 1. Asgari 2022 Model ve Üzeri 2. Asgari 1900 cc, Asgari 120 KW 3. Dizel/ Benzin 4. Azami 100.000 Km. 5. ABS, EBD Fren Sistemi 6. Hidrolik Direksiyon 7. Elektrikli Camlar 8. Klima 9. Yolcu Taşıma Kapasitesi (6+1) 10. Açık Çelik Kasalı 11. Araçların Asgari 2 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir 12. Araçların Asgari 2 tanesi tenteli olarak teslim edilecektir. 5. ARAZİ TİPİ AÇIK KASA KAMYONET, ÇİFT KABİNLİ ORTA ŞASİ (100 ADET) (Araç Başına Aylık Tahmini 5000 Km. Yapacaktır) 1. Asgari 2022 Model ve Üzeri 2. Asgari 1900 cc, Asgari 120 KW 3. Dizel/ Benzin 4. Azami 100.000 Km. 5. ABS, EBD Fren Sistemi 6. Hidrolik Direksiyon 7. Elektrikli Camlar 8. Klima 9. Yolcu Taşıma Kapasitesi (6+1) 10. Açık Çelik Kasalı 11. Araçların Asgari 25 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir. 12. Araçların Asgari 30 tanesi tenteli olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu “2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti" ihalesine ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinden; Kocaeli Büyükşehir Belediyesi bağlı birimlerinin ihtiyaçlarını daha verimli karşılamak adına, havuz esasına göre çalıştırılmak üzere çeşitli tip ve modellerde 301 adet araç hizmet alımı yapılacağı anlaşılmaktadır. Buna göre ihale konusu işte çalıştırılacak 301 adet aracın üç farklı tipte olmak üzere toplamda 135 adedinin model yılının “Asgari 2022 model ve üzeri” olarak, tek tip olmak üzere toplam 163 adedinin model yılının “ Asgari 2023 model ve üzeri ” olarak, yine tek tip olmak üzere toplam 3 adedinin model yılının “ Asgari 2024 model ve üzeri ” olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer verilen düzenlemelerden ise ihale konusu işin süresinin 32 ay 15 gün olduğu anlaşılmış olup idarece başvuru sahibinin iddiasına ilişkin 20.02.2026 tarihli şikâyete cevap yazısında “…Araçlar, 24 saat esasına dayalı ve yoğun saha kullanımına tabi olup, araç başına ortalama aylık 6.000 km kullanım öngörülmektedir. Bu durumda sözleşme süresi boyunca bir aracın yaklaşık 200.000 km yol kat etmesi beklenmektedir. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar, üst yapılı veya özel donanımlı araçlar olmayıp piyasadan temini mümkün, standart seri üretim araçlardır. Ancak işin süresi, kullanım yoğunluğu ve sürekli hizmet gerekliliği dikkate alındığında; araçların arıza riski düşük, yakıt verimliliği yüksek ve bakım ihtiyacı öngörülebilir nitelikte olması teknik bir zorunluluktur. …Belirlenen model yılı kriteri, hizmetin sürekliliği, güvenliği ve arıza riskinin azaltılması amacıyla getirilmiş teknik bir düzenleme olup; ekonomik ömrünü doldurmamış, sözleşme süresi boyunca yüksek kilometreye maruz kalacak araçların hizmet kalitesini sürdürebilmesi...” gerekçelerine yer verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir. Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken ihale konusu hizmet alımında hizmetin teknolojik gerekliliklerini ve performansını belirleme yetkisi bulunmaktadır. İdarelerin ihtiyacı olan alımın tespiti, ihale konusu hizmet alımının miktar ve niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında mevzuat çerçevesinde belli bir serbestiye sahip oldukları açıktır. İhale konusu işin 32 ay 15 gün süreceği ve teknik şartnamede çalıştırılacak 5 tip aracın model yılları için “asgari” ifadesine yer verilerek ayrıma gidildiği dikkate alındığında; işin niteliği, süresi ve araçların faydalı ömrü göz önüne alınarak yapılan bu belirlemenin hizmetin etkin, verimli ve fonksiyonel şekilde yürütülmesini sağlamaya yönelik makul bir idari takdir yetkisi kapsamında olduğu, temel ilkeler doğrultusunda araçların model yıllarını belirleme yetkisinin idareye ait olması karşısında söz konusu düzenlemelerin rekabeti engeller nitelikte görülemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını, c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını, d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları, e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları, f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları, g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları, h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü, 01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü, “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü, “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü, “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir…” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: a) İdari Şartname. b) Teknik Şartname. c) Sözleşme Tasarısı. ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi. d) Bu bent boş bırakılmıştır. e) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler , Belge Adı Doküman Adı Açıklama Teknik Şartname Ek-1 Teknik_Şartname_Ek-1_KAS KO_DEĞER_TABLOSU.doc x Teknik Şartname Ek-1 …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…5. Yüklenici Firmalar; 21/04/2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2022/5474 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince “ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; fiyat verdikleri araçlarla ilgili aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım- onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak (2026 Ocak Dönemi) Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır” ibaresini dikkate alarak fiyat verecek olup, fiyat verdikleri araçlarla ilgili Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerini gösteren belgeyi tüm araç grupları (1., 2., 3., 4. ve 5. sırasındaki araçlar) için idareye sunmak zorundadırlar. (Teknik Şartname Ek-1)…” düzenlemesi, “Araç Kısımları ve Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “SÜRÜCÜSÜZ HAFİF TİCARİ ARAÇ VE KAMYONETLER (301 Adet ) 1. 3+1 VEYA 4+1 KİŞİLİK ARAÇ (163 ADET) (Araç Başına Aylık Tahmini 7500 Km. Yapacaktır) 1. Asgari 2023 Model ve Üzeri 2. Asgari araç uzunluğu 4000 mm ve üzeri 3. Asgari 990 cc ve üzeri 4. 3+1 veya 4+1 Kişilik 5. Dizel 6. Azami 90.000 Km. 7. Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit 8. Hidrolik Direksiyon 9. Ön Camlar Otomatik 10. Klimalı 11. ABS Fren Sistemi 12. Manuel Vites Kutusu 13. Araçların asgari 8 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir. 2. MAXİ VAN, 1+1 KİŞİLİK UZUN ŞASİ ARAÇ (3 ADET) (Araç Başına Aylık Tahmini 2000 Km. Yapacaktır) 1. Asgari 2024 Model ve Üzeri 2. Asgari 1490 cc 3. Dizel/Benzin 4. Azami 75.000 Km. 5. Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit 6. Hidrolik Direksiyon 7. Elektrikli Ön Camlar 8. Klimalı 9. Manuel Vites Kutusu 10. Sağ Sürgülü Kapı 11. Yolcu ve Sürücü Hava Yastığı 12. Araç Gövde Uzunluğu Asgari 4600 mm 13. Araçların Asgari 2 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir. 3.ARAZİ TİPİ KAMYONET TEK KABİN (3 ADET) (Araç Başına Aylık Tahmini 4000 Km. Yapacaktır) 1. Asgari 2022 Model ve Üzeri 2. Asgari 1900 cc, Asgari 120 kw 3. Dizel/ Benzin 4. Azami 100.000 Km. 5. ABS, EBD Fren Sistemi 6. Hidrolik Direksiyon 7. Elektrikli Camlar 8. Klima 9. İki Kişilik Ön Yolcu Koltuğu (2+1) 10. Açık Çelik Kasalı 11. Araçların Asgari 1 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir. 4. ARAZİ TİPİ AÇIK KASA KAMYONET, ÇİFT KABİNLİ UZUN ŞASİ (32 ADET) (Araç Başına Aylık Tahmini 5000 Km. Yapacaktır) 1. Asgari 2022 Model ve Üzeri 2. Asgari 1900 cc, Asgari 120 KW 3. Dizel/ Benzin 4. Azami 100.000 Km. 5. ABS, EBD Fren Sistemi 6. Hidrolik Direksiyon 7. Elektrikli Camlar 8. Klima 9. Yolcu Taşıma Kapasitesi (6+1) 10. Açık Çelik Kasalı 11. Araçların Asgari 2 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir 12. Araçların Asgari 2 tanesi tenteli olarak teslim edilecektir. 5. ARAZİ TİPİ AÇIK KASA KAMYONET, ÇİFT KABİNLİ ORTA ŞASİ (100 ADET) (Araç Başına Aylık Tahmini 5000 Km. Yapacaktır) 1. Asgari 2022 Model ve Üzeri 2. Asgari 1900 cc, Asgari 120 KW 3. Dizel/ Benzin 4. Azami 100.000 Km. 5. ABS, EBD Fren Sistemi 6. Hidrolik Direksiyon 7. Elektrikli Camlar 8. Klima 9. Yolcu Taşıma Kapasitesi (6+1) 10. Açık Çelik Kasalı 11. Araçların Asgari 25 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir. 12. Araçların Asgari 30 tanesi tenteli olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin ekindeki “Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosu” aşağıda yer aldığı gibidir. Araç Listesi S.NO Aracın Kodu Aracın Markası Aracın Model Yılı Yakıt Türü Aracın Tipi Aracın Kasko Bedeli … … … … … … … Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması amacıyla çıkarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin ilgili maddelerinden genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı anlaşılmaktadır. F iilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden istisna tutulduğu, diğer bir ifadeyle bir aracın söz konusu düzenlemeden istisna tutulabilmesi için hem fiilen arazi üzerinde çalışması hem de arazi binek veya arazi pick-up tipi araç olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işte kullanılacak araçların “3+1 veya 4+1 kişilik araç”, “maxi van 1+1 kişilik uzun şasi araç”, “arazi tipi kamyonet tek kabin”, “arazi tipi açık kasa kamyonet çift kabinli uzun şasi” ve “arazi tipi açık kasa kamyonet çift kabinli orta şasi” olmak üzere 5 gruba ayrıldığı, bununla birlikte teknik şartname kapsamında fiilen arazi üzerinde çalışacağı ifade edilen bir araç grubunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler ve Teknik Şartname’nin iddiaya konu “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan; ilgili mevzuat gereği teklif edilen araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi'ndeki kasko sigortası değerini gösteren teknik şartname ekindeki belgenin istisnasız tüm araç grupları için sunulacağına yönelik düzenleme bir arada değerlendirildiğinde, iddiaya konu doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…5. Yüklenici Firmalar; 21/04/2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2022/5474 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince “ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; fiyat verdikleri araçlarla ilgili aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım- onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak (2026 Ocak Dönemi) Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır” ibaresini dikkate alarak fiyat verecek olup, fiyat verdikleri araçlarla ilgili Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerini gösteren belgeyi tüm araç grupları (1., 2., 3., 4. ve 5. sırasındaki araçlar) için idareye sunmak zorundadırlar. (Teknik Şartname Ek-1)…” düzenlemesi, 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…“ hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “ Birim fiyat sözleşmelerde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin; a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur. Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır. 26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir. 26.3. Birden çok mal kaleminden oluşan mal alımlarında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi çerçevesinde iş artışı ve iş eksilişinde aşağıdaki hususların esas alınması gerekmektedir: 1) İş artışı veya iş eksilişinde temel kural her bir kalemde kalem tutarının %20’si oranına kadar iş eksilişi veya iş artışı yapılmasıdır. 2) Alıma konu bazı mal kalemi veya kalemlerinde bu kalemlerin her birinin tutarının %20’sinden çok olmamak üzere iş eksilişi yapılmış olması ve sözleşme tutarının da aşılmaması şartıyla diğer mal kalemi veya kalemlerinde söz konusu kalem tutarının %20’sinden fazla iş artışı yapılabilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…4. İdare gerekli gördüğü takdirde ihale süresince süre uzatımı olmaksızın sözleşme bedeli üzerinden %20’ye kadar iş artışı ya da iş azalışı yapabilir. … 18. İdare; Sözleşmenin imzalanmasından ve çalıştırılacak araç sayılarının bildirilmesinden sonra ihale süresince araçların fiili durumlarını göz önünde bulundurarak, X. Maddede cins ve miktarları ile bu araçlarda bulunması gereken teknik özellik/standart donanımları belirtilen araçlarda İdarenin ihtiyaç veya zaruri durumları doğrultusunda Toplam Sözleşme bedelini/iş artışını aşmamak kaydıyla (bazı sınıftan azaltarak bazı sınıflarda artıracak şekilde) 10 gün önceden Yükleniciye yazılı olarak bildirmek suretiyle değiştirilmesini isteyebilir…” düzenlemesi yer almaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddelerinde yer verilen hükümler doğrultusunda idarece ihale konusu işe yönelik iş artışı ya da iş eksilişi gerçekleştirebileceği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin iddiaya konu 3’üncü maddesinde yer alan sözleşme bedeli üzerinden %20’ye kadar iş artışı veya azalışı yapılabileceği ve zaruri durumlarda bazı kalemlerde iş artışı bazı kalemlerde iş eksilişi yapılabileceğine yönelik düzenlemelerin, idarenin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda hâlihazırda uygulayabileceği hususlara yönelik olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde de yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri doğrultusunda iş artışı ve iş eksilişine yönelik düzenlemelere yer verildiği, Söz konusu düzenlemenin sınırlarının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile belirlendiği ve isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel bir durum teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “1. Araçlar; Özelde KBB’nin il sınırları içerisindeki tüm hizmet noktalarında ve genelde Türkiye sınırlarında (IV. Bölüm 2. Madde hariç) kullanılmak üzere sürücüsüz olarak kiralanacaktır. … 16. Sözleşme süresince; kiralanan araçların akaryakıt, köprü-otoban, özel otoyol geçiş ücretleri, otopark ücretleri ve kullanıcıların hatalı araç kullanımından veya “Trafik kurallarını ihlal” den kaynaklanan trafik cezaları İDARE’ye aittir. 17. Kullanıcı hatasından kaynaklanan trafik cezalarından hatalı kullanıcı sorumlu olacaktır. Yüklenici Firma, Sürücü hatalarından veya “Trafik kurallarını ihlal” den kaynaklanan ceza makbuzlarını, cezanın tebliğ tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içerisinde birimlere değil idareye dilekçe ekinde yazılı olarak teslim edecektir. Bunun dışında başka bir şekilde (e-mail, whatsapp, mesaj, elden vb) tebligat alınmayacaktır ve gönderilse de kabul edilmiş sayılmayacaktır. İDARE’ye istenildiği gibi vaktinde yazılı olarak iletilmeyen makbuzlardan doğacak gecikme faizleri, mali ve yasal sorumluluklar Yüklenici Firma’ya ait olup kullanıcıdan sadece trafik cezası talep edilecektir. Firma tarafından ödenen bir ceza olduğu takdirde İdareden talep edilirken Trafik İdari Para Cezası Karar Tutanağı ve Ödeme makbuzu/dekont vb. cezaya ait belgeler; dilekçe ekinde yazılı olarak İdareye teslim edilecektir. Bu belgelerden biri eksik olduğu takdirde Yüklenici Firmaya herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi, “Kiralık hizmet araçlarında aranan özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… X. Madde (Araç Kısımları ve Özellikleri)’de 1. sırasında yer alan araçlardan yalnızca 1 (bir) adet araç, ihale süresi boyunca en fazla 12 (oniki) sefer olmak üzere Yunanistan, Bulgaristan ve diğer Avrupa ülkelerinde gerçekleştirilecek gezi, fuar, seminer, eğitim, toplantı vb. resmî faaliyetler kapsamında yurt dışına çıkış için kullanılabilmesine izin verilecektir. Bu aracın yurt dışı çıkışlarında Uluslararası Motorlu Taşıt Sigortası (Yeşil Kart Sigortası), Yurtdışı kullanımını kapsayan Genişletilmiş Kasko (Yurtdışı Kasko Teminatı) ve Sürücü adına noter onaylı yurt dışı araç kullanım vekâleti belgelerinin temin edilmesi ve giderleri yükleniciye aittir. Yurt dışı çıkışlarında aracın; otoyol/vinyet ücretleri, otopark ücretleri, giriş–çıkış vergileri veya benzeri masraflar ve yurt dışında araç adına düzenlenen trafik cezası giderleri İdare tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin iddiaya konu 4’üncü maddesinde yurt dışı çıkışlarında araç adına düzenlenen trafik cezası giderlerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği ve başvuruya konu ihalenin sürücüsüz araç kiralama hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ise sözleşme süresince, kiralanan araçların akaryakıt, köprü-otoban, özel otoyol geçiş ve otopark ücretleri ile kullanıcıların hatalı araç kullanımından veya trafik kurallarını ihlalinden kaynaklanan trafik cezalarının idareye ait olduğu, kullanıcı hatasından kaynaklanan trafik cezalarından hatalı kullanıcının sorumlu olacağının düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla trafik cezası giderlerine yönelik iddiaya konu düzenlemedeki “idare” ifadesinin trafik cezalarında yüklenicinin herhangi bir maddi mesuliyetinin olmadığının bir ifadesi olduğu anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü, Teknik Şartname’nin “Servis/bakım hizmetleri ve hizmet dışı kalan araç yerine takviye” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6. Yüklenici Firma; herhangi bir aracın; Periyodik bakım (gün içerisinde teslim edilmek üzere), ani arıza, kaza, hırsızlık, gasp, yangın, doğal afet nedeniyle ve/veya bilirkişi/eksper raporunun alınması, aracın hizmete başlaması azami 1 (bir) günü geçecekse bu araçların yerine hizmetin aksamaması için 6 saat içinde bahse konu aracın sunduğu hizmeti aksatmayacak özelliklerde bir aracı (İdareye sunarak uygunluk görüşü alındıktan sonra) İdare’ye teslim edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu işte kullanılacak bir aracın, periyodik bakım, ani arıza, kaza, hırsızlık, gasp, yangın, doğal afet nedeniyle aracın hizmete başlamasının bir günü geçecek olması durumunda, bu aracın yerine hizmetin aksamaması için 6 saat içinde söz konusu aracın sunduğu hizmeti aksatmayacak özelliklerde bir aracın teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Kanun’un 12’nci maddesi uyarınca, teknik şartnamelerin, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak teknik kriterleri belirlemek amacıyla rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, şikâyete konu Teknik Şartname maddesinde yer alan ikame araç düzenlemesinin, 1 günü aşan hizmet dışı kalma hâllerinde uygulanacağı, böyle bir durumun ortaya çıkacağı anlaşıldığında 6 saat içerisinde bahse konu aracın sunduğu hizmeti aksatmayacak asgari niteliklere uygun bir aracın temin edilmesinin ihale konusu hizmetin aksamamasını teminen yapılan bir düzenleme olduğu, ayrıca ihale konusu işin bir sürücüsüz araç kiralama hizmeti alımı olduğu, yüklenicinin basiretli bir tacir olarak sözleşme süresince araçların bakım, onarım, operasyonel organizasyon ve hizmete hazır bulundurulmasından sorumlu olduğu, bu açıdan bahse konu doküman düzenlemesinin rekabeti, teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü, Kış Lastiği Kullanma Zorunluluğu İle İlgili Usul Ve Esaslar Hakkında Tebliği’nin “Kullanım şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …(4) Kamyon, çekici, tanker ve otobüslerde kış lastiği diş derinliği 4 mm’den, kamyonet, minibüs ve otomobil türü araçlarda kış lastiği diş derinliği 1,6 mm’den az olamaz. Diş derinliği lastik sırtının ortasına en yakın dişlerden ölçülür.” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Servis/bakım hizmetleri ve hizmet dışı kalan araç yerine takviye” başlıklı 6’ncı maddesinde “… Kiralanacak araçlar, ihale başlangıcında DOT üretim tarihi en fazla 24 (yirmi dört) ay, ihale süresince ise DOT üretim tarihi 48 (kırk sekiz) ayı geçmeyen, mevsimine uygun, araç üreticisinin öngördüğü ebat ve teknik değerlere uygun lastiklerle kullanılacaktır. Normal lastiklerde diş derinliği 4 mm’nin, kış lastiklerinde ise 5 mm’nin altına düşenler, imalat tarihine göre sözleşme süresi içinde 4 yılını dolduran lastikler ile olağan aşınma dışında emniyetli kullanımını kaybeden lastikler, koşulsuz ve bedelsiz olarak değiştirilecektir. Yaz/Kış Lastiği AB Lastik Etiketi kriterlerine uygun olacaktır. Lastiklerin yakıt verimliliği, ıslak zeminde yol tutuşu ve harici yuvarlanma gürültüsü değerleri (lastik ses seviyesi) aşağıdaki tabloda asgari/azami olarak belirtilmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiası kapsamında “kış lastiği yasal sınırı 1.6 mm (tavsiye edilen 4 mm)” olduğunun ifade edildiği, idare tarafından tebliğ edilen 20.02.2026 tarihli şikâyete cevap yazısında “1. Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde yer alan 1,6 mm değeri, trafikte araç kullanımına ilişkin asgari yasal sınır olup, kamu hizmetinde kullanılacak araçlar için idarenin daha yüksek güvenlik kriterleri belirlemesine engel teşkil etmemektedir. 2. İhale konusu araçlar kamu hizmetinde, yoğun kullanım şartlarında ve çoğu zaman uzun süreli ve farklı yol koşullarında görev yapmaktadır. Bu nedenle trafik güvenliği, yol tutuş performansı, fren mesafesi ve özellikle yağışlı/kış şartlarında emniyetli sürüş açısından daha yüksek diş derinliği kriteri teknik ve objektif gerekçelere dayanmaktadır. 3. Kamu İhale Mevzuatı uyarınca idareler, hizmetin niteliğine uygun olarak güvenlik, kalite ve performans kriterleri belirleme yetkisine sahiptir. Belirlenen sınırlar; rekabeti engelleyici nitelikte olmayıp, kamu güvenliği ve hizmet sürekliliğini sağlamaya yöneliktir. 4. Kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanımı ilkesi yalnızca maliyet unsuru ile sınırlı olmayıp; can ve mal güvenliğinin sağlanması, kazaların önlenmesi, hizmet kesintilerinin engellenmesi ve olası tazminat risklerinin azaltılması gibi unsurları da kapsamaktadır. Daha yüksek güvenlik standardı, uzun vadede kamu zararının önlenmesine katkı sağlamaktadır. ” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüş olup başvuruya konu teknik şartname düzenlemesinde, normal lastiklerde diş derinliği 4 mm’nin, kış lastiklerinde ise 5 mm’nin altına düşen lastiklerin değiştirileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Araç lastikleri için 1,6 mm değerinden az olamayacağı ifade edilen diş derinliğinin trafikte araç kullanımına ilişkin asgari bir koşul olduğu, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından idarenin sorumlu olduğu, Kanun’un 12’nci maddesi uyarınca teknik şartnamede hizmet gereklilikleri doğrultusunda idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak şekilde teknik kriterlerin belirlenmesi gerektiği, bu kapsamda idarenin şikâyete cevabı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen “(tavsiye edilen 4 mm)” ifadesi ile yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de yer verilen iddiaya konu düzenlemenin kamu yararı, hizmet gerekleri ve trafik güvenliği esasları doğrultusunda, idarenin ihtiyacı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 16.04.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…11. Araçların teslimatı ve iadesi İdare’nin Yüklenici Firma’ya bildireceği herhangi bir merkezde (tutanakla) yapılacaktır. Kiralanacak araçlar Sözleşme imzalandıktan sonra İdarece bildirilecek takvime göre teslim alınacaktır. İlk Teslimde Kontrol Teşkilatınca yapılacak kontrollerde gecikmeyi ve sıkışıklığı önlemek için iş başlama tarihinden BİR HAFTA (7 takvim günü) ÖNCESİNE KADAR olan süreçte teslim alınabilecektir. Yüklenici Firma’ya bu sürelere ait herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. İhale ve sözleşme sürecindeki olası gecikmelerde ve yükleniciden kaynaklı öngörülemeyen gecikmelerin yazılı olarak bildirilmesi halinde bu durumda İdarece uygun görüldüğü takdirde İş başlama tarihi olarak İdarenin belirleyeceği ve yazılı olarak yükleniciye bildireceği tarih esas alınacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin şikâyete konu 3’üncü maddesinde ilk teslim aşamasında kontrol teşkilatınca yapılacak kontrollerde gecikmeyi ve sıkışıklığı önlemek için iş başlama tarihinden bir hafta öncesine kadar olan süreçte teslim alınabileceğinin ve bu durumda kontrol süresine ilişkin herhangi bir ilave ödemenin yapılmayacağının düzenlendiği, düzenlemenin devamında ihale ve sözleşme sürecindeki olası gecikmelerde ve yükleniciden kaynaklı öngörülemeyen gecikmelerin yazılı olarak bildirilmesi halinde ve idarece uygun görüldüğü takdirde iş başlama tarihi olarak idarenin belirleyeceği ve yazılı olarak yükleniciye bildireceği tarihin esas alınacağının düzenlendiği görülmüştür. Şikâyete konu Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, işe başlama tarihinden 7 gün önce araçların teslim edilmesinin yükleniciye yüklenmiş kesin bir zorunluluk olmadığı, metinde geçen “teslim alınabilecektir” ifadesinden de anlaşılacağı üzere, tamamen ilk teslimde Kontrol Teşkilatınca yapılacak kontrollerde yaşanabilecek gecikme ve sıkışıklığı önlemek amacıyla getirilmiş ihtiyari bir kolaylık olduğu, kontrol işlemlerinin zamanında ve sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilebilmesinin amaçlandığı, Ayrıca, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında doğacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile Teknik Şartname'de yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun açıkça düzenlendiği, bu kapsamda bedelsiz hizmet veya sözleşme süresi dışı çalıştırmaya yol açacak bir düzenlemenin bulunmadığı, yükleniciye zorunlu ve bedelsiz bir fiili hizmet dayatılmadığı, aksine operasyonel sıkışıklığı önlemek adına esnek bir hazırlık imkânı tanındığı ve basiretli bir tacirin bu süreçteki risk ve giderleri teklifine yansıtma serbestisine sahip olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.