KİK Kararı 2026/UH.I-1888

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/028 Gündem No: 27 Karar Tarihi: 16.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1888 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Divan Oto İnşaat Turizm Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Silivri İşletme Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/713909 İhale Kayıt Numaralı “ Botaş Silivri İşletme Müdürlüğü 2026-2028 (24 Ay) Vardiyalı İşyeri Personel Taşıma Hizmetleri ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Silivri İşletme Müdürlüğü tarafından 14.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Botaş Silivri İşletme Müdürlüğü 2026-2028 (24 Ay) Vardiyalı İşyeri Personel Taşıma Hizmetleri ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.06.2026 tarih ve 219126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1650 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama talebi incelendiğinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.1'inci maddesi çerçevesinde amortisman, kiralama, yakıt, personel, sigorta, yazlık/kışlık lastik, bakım onarım ve yedek parça, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü, servis aracı izin belgesi ve sözleşme giderlerinin önemli teklif bileşeni olabileceğinin anlaşıldığı, idarece bu kalemler yönünden bir açıklama detayı istenilmesi gerekirken salt 12 güzergâh üzerinden açıklama yapılmasının istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddeleri uyarınca idarenin önemli teklif bileşenlerini belirleme hususunda takdir yetkisi bulunsa da bu yetki kapsamında önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek ve şüpheye mahal vermeksizin açık, net ve sağlıklı bir değerlendirme yapılmasını sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, bu hususun emsal Kurul kararlarında yer bulduğu, yaptıkları açıklamaların idarece talep edilen 12 güzergâha karşılık üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması ve hesaplamalara dayandığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında sözleşme damga vergisi ve benzeri giderlere de yer verildiği, sonuç olarak idare tarafından teklifte önemli olan bileşenlerin açık ve net bir şekilde tespit edilerek teklifi sınır değerin altında olan firmalarından yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler... ” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır... ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1 ) idareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen ündegn itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür... ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; …c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.1'inci maddesi çerçevesinde amortisman, kiralama, yakıt, personel, sigorta, yazlık/kışlık lastik, bakım onarım ve yedek parça, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü, servis aracı izin belgesi ve sözleşme giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği iddia edilmektedir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre isteklilerin idarece gerçekleştirilen işlemlerine yönelik olarak şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılması gereken tarihi izleyen on gün içinde bahse konu husus hakkında idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İhalede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının EKAP üzerinden 14.05.2026 tarihinde gönderildiği, “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıya ilişkin iddialar hakkında bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerini belirlenmediği hususunda yaptığı idareye şikâyet başvurusunun, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılması gereken tarih olan 14.05.2026 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılmayıp, bu süre geçtikten sonra yapıldığı anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.