KİK Kararı 2026/UH.I-1841

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 92 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1841 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı İHALEYİ YAPAN İDARE: Yozgat Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/956545 İhale Kayıt Numaralı “ 3 Aylık Yemek ve Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yozgat Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ 3 Aylık Yemek ve Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının 09.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2026 tarih ve 218159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından İş Ortaklığı’nın özel ortağı Mirim Yemek A.Ş. tarafından sunulan ve Ankara Yenimahalle İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün 03.03.2023 tarihli resmi yazısı ile hazır yemek ve tabldot yemek üretimi faaliyet alanında aktif olduğu, teyit edilen işletme kayıt belgesinin, sadece belge üzerindeki genel faaliyet konusu ibaresi esas alınarak değerlendirme dışı bırakılmasının aykırı olduğu, ihale konusu hizmetin yüklenicinin kendi tesisinde değil idareye ait mutfakta yürütüleceğinden "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin de kabul edilmesi gerektiği, İş Ortaklığının pilot ortağı TİM 1 Yemek Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin İdari Şartname'de aranan yeterlik kriterlerini karşılamasına rağmen iş ortaklığının tamamının değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte ıslak imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili mercie başvururlar. … (2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. … (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI 1-Gıda üretimi yapan işletmeler. 2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler. 3- Toplu tüketim işletmeleri. 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler. 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler. 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler .” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 3 AYLIK YEMEK VE YEMEK HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Sabah Kahvaltısı 14500 Diyet Sabah Kahvaltısı 3500 Normal Öğle Yemeği 32500 Normal Akşam Yemeği 16500 Diyet Öğle Yemeği 2500 Diyet Akşam Yemeği 2500 Diyet Ara Öğün 9000 Rejim 1 100 Rejim 2 800 malzeme ve işçilik dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, ilgili mevzuat gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Gıda üretimi yapan işletmeler" veya "Toplu tüketim işletmeleri" olan İşletme Kayıt Belgesini (En az birini) sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. “ düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. … 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi, “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. İhale komisyonunun talebi üzerine, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama istenebilir. 30.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi birimlerinde ihtiyaç duyulan yemek için gerekli malzemeyi sağlama, yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis yapma ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin alımı işi.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Yozgat Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “ 2026/956545 - 3 Aylık Yemek ve Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 03.06.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirildiği, ihaleye 5 isteklinin davet edildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 04.06.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre isteklilerden başvuru sahibi Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise sunduğu işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnş. Nak. Turz. Gıda San. Tic. LTd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlediği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinden, isteklilerin söz konusu ihale kapsamında "Gıda üretimi yapan işletmeler" veya "Toplu tüketim işletmeleri" faaliyet konulu işletme kayıt belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı’nın tarafından e-teklif kapsamında Pilot ortak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “TR-68-K-007507” kayıt numaralı, faaliyet konusu “gıda üretimi yapan işletmeler” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, İddia konusu belgeye sahip Özel ortak Mirim Yemek A.Ş. tarafından TR-06-K-070385” kayıt numaralı, faaliyet konusu “ Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler. ” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüştür. Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden sorgulama yapıldığında, özel ortak tarafından sunulan ilgili belgenin faaliyet konusunun “ Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler ” olduğu ve ilgili belgenin aktif durumda olduğu anlaşılmıştır. Başka bir esas incelemesi kapsamında gerçekleştirilen inceleme esnasında, Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgelerinin kapsamına ilişkin olarak 28.07.2025 tarihli ve 76438 sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, ilgili Bakanlık tarafından gönderilen 07.08.2025 tarihli ve 20462982 sayılı cevabı yazıda “… 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri Bitki Sağlığı Gıda Ve Yem Kanunu Kapsamında Yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt Ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik (17/12/2011 tarih ve 28145 sayılı RG.) EK-14’te “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 46 başlık altında toplanmıştır. Ancak 24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı RG de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt Ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin EK-14 ünde faaliyet konuları yeni düzenleme ile altı başlıkta toplanmıştır. Buna göre kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet alanları; “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”, Depo, Gıda Satış Ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri, Yerel Marjinal Ve Sınırlı Faaliyetler Kapsamındaki İşletmeler, İstisnai Hükümlere Göre Faaliyet Gösteren İşletmeler, Ekmek, Ekmek Çeşitleri, Sade Pide Üreten İşletmeler.” şeklinde belirlenmiştir. Buna göre söz konusu faaliyetlerin birbirini kapsaması ya da birbirinin yerine kullanılması gibi bir durum söz konusu değildir….” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu doğrultuda söz konusu yazıdan, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde sayılan faaliyet konularının birbirini kapsaması ya da birbiri yerine kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde İşletme Kayıt Belgesi ’nin yeterlik kriterleri olarak belirlendiği ve tüm ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulmasının düzenlendiği, bu kapsamda isteklilerin "Gıda üretimi yapan işletmeler" veya "Toplu tüketim işletmeleri" faaliyet konulu işletme kayıt belgesi sunmaları gerektiği, faaliyet konularının ilgili mevzuatta sayma yoluyla belirlendiği ve işletme kayıt belgesinin ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için alınması gereken izin, sicil ve ruhsat kapsamında bir belge olduğu, bu çerçevede ihale dokümanında açıkça belirlenen yeterlik kriterinin karşılanıp karşılanmadığının, teklif kapsamında beyan edilen/sunulan işletme kayıt belgesi ve bu belgeye ilişkin resmi sistem kayıtları üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibi isteklinin özel ortağı tarafından ihale katılım belgesinde faaliyet konusu Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden sorgulama yapıldığında da, özel ortak tarafından sunulan iddia konusu belgenin faaliyet konusunun “ Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler ” olduğu anlaşıldığından, idarece yapılan işlemlerin yerinde olduğu görülmüş olup, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen faaliyet konusuna uygun işletme kayıt belgesinin sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.