KİK Kararı 2026/UH.I-1832

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 84 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1832 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/323929 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Mikrobiyoloji Laboratuvarı 5 Kalem Hizmet Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Mikrobiyoloji Laboratuvarı 5 Kalem Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. tarafından 17.06.2026 tarih ve 218272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2026 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1563 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, sınır değerin altında teklif sunan Yaztek Dış Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin anılan kısmının kendi üzerlerinde kaldığı, Yaztek Dış Ticaret A.Ş. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, bunun üzerine söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarece yapılan demonstrasyon sonucunda Yaztek Dış Ticaret A.Ş. tarafından sunulan cihazların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı belirlenerek bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerekirken idarece ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği, İhalenin iptal gerekçesinde “kamu kaynaklarının etkin ekonomik ve verimli kullanılması açısından teklif fiyatının kamu yararı gözetilerek uygun olmadığı değerlendirilmiştir” ifadesinin yer aldığı, söz konusu ifadenin soyut, gerekçesiz ve denetlenemez nitelikte olduğu, idare tarafından verilen iptal kararında herhangi bir gerekçe belirtilmediği, dolayısıyla iptal kararının idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 44.484.782,93 TL, kendi tekliflerinin ise 42.998.417,87 TL olduğu, yaklaşık maliyetin altında kalan bir teklif mevcutken, bu teklifin hangi sebeple kamu yararına aykırı bulunduğu hususunun açıklanmadığı, döviz kurlarındaki değişiklikler, yüksek enflasyon oranı, tıbbi cihaz maliyetlerindeki artışlar, laboratuvar kit fiyatlarındaki yükseliş gibi hususlar dikkate alındığında ihalenin yeniden yapılması halinde daha yüksek teklifler alınmasının muhtemel olduğu ve bu durumun kamu zararına yol açacağı, değerlendirme dışı bırakılmış bir teklifin fiyatının, geçerli ve ihale dokümanına uygun bir teklifin değerlendirilmesinde referans alınamayacağı, kaldı ki iki teklif arasında teknik kalite bakımından da önemli farklılıklar bulunduğu, ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerekirken, soyut gerekçelerle iptal kararı verilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleriyle bağdaşmadığı, ihalenin 1’inci kısmına yönelik iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. … Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz…” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026Yılı Mikrobiyoloji Laboratuvarı 5 Kalem Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mehmet Akif Ersoy M. 13. C. No:56 YENİMAHALLE/ANKARA Dr.Abdurrahman Yurtaslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi, “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 34.1 inci madde uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir. 35.2. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “2026 Yılı Mikrobiyoloji Laboratuvarı 5 Kalem Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikâyete konu olan 1’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, sınır değerin altında teklif sunan Yaztek Dış Ticaret A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 07.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının başvuru sahibi Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. 08.05.2026 tarihinde Yaztek Dış Ticaret A.Ş. tarafından sundukları aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve tekrar incelenmesi gerektiği yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece tekrar incelenerek kamu ihale mevzuatına uygun bulunduğu ve söz konusu isteklinin teklifinin yeniden incelenmesi gerektiğine karar verildiği, Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 22.05.2026 tarihinde Yaztek Dış Ticaret A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, İdarece, 21.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Demonstrasyon işlemlerinin yapılması” konulu yazı ile Yaztek Dış Ticaret A.Ş.den ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif ettiği ürünlere yönelik demonstrasyon yapılmasının talep edildiği, yapılan demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda söz konusu istekli tarafından sunulan cihazların Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri tam olarak karşılamadığı tespit edilerek Yaztek Dış Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sürecin devamında başvuru sahibinin teklifi ile ilgili değerlendirme yapılarak, 12.06.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile “ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Gazi Kimya San. Ve Tic. A.Ş.’nin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmekle birlikte, kamu kaynaklarının etkin ekonomik ve verimli kullanılması açısından teklif fiyatının kamu yararı gözetilerek uygun olmadığı değerlendirilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı, idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin ögelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, Yaztek Dış Ticaret A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 07.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının başvuru sahibi Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Yaztek Dış Ticaret A.Ş. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, bunun üzerine söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı yönünde başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece yapılan demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda söz konusu istekli tarafından sunulan cihazların Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri tam olarak karşılamadığı belirtilerek Yaztek Dış Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmediği ve ihalenin 1’inci kısmının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. 12.06.2026 tarihinde ihale yetkilisince onaylanarak isteklilere tebliğ edilen iptal kararında, ihalenin iptal gerekçesi olarak “…Yapılan demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda istekli tarafından sunulan cihazların teknik şartnamede belirtilen kriterleri tam olarak karşılamadığı tespit edilmiş olup; demonstrasyon işlemi uygun bulunmayarak Yaztek Dış Tic. A.Ş. isimli isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ayrıca ilgili kısımda değerlendirme dışı bırakılan teklif sonrasında kalan teklifin durumu değerlendirilmiş; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Gazi Kimya San. Ve Tic. A.Ş.’nin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmekle birlikte, kamu kaynaklarının etkin ekonomik ve verimli kullanılması açısından teklif fiyatının kamu yararı gözetilerek uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle 1. Kısım olan Bakteriyoloji Hizmet Alımı işinin iptaline ve ihale iptal kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Uyuşmazlığa konu ihalede ihalenin iptal kararı incelendiğinde, iptal gerekçesinin Yaztek Dış Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmasıyla birlikte kamu yararı gözetilerek uygun bulunmadığı şeklinde ifade edildiği belirlenmiştir. İhalenin şikâyete konu 1’inci kısmında Yaztek Dış Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 07.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan kısmın başvuru sahibi Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, idareye yapılan şikayet başvuruları sonucunda Yaztek Dış Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve tekrar değerlendirme dışı bırakıldığı, bu süreçte başvuru sahibinin teklifinin geçerliliğini koruduğu, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirmeye alınması ve tekrar değerlendirme dışı bırakılması işlemleri sonucunda başvuru sahibinin teklifinin “…yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmekle birlikte, kamu kaynaklarının etkin ekonomik ve verimli kullanılması açısından teklif fiyatının kamu yararı gözetilerek uygun olmadığı değerlendirilmiştir.” gerekçesiyle reddedilmesine yönelik somut bir tespitin bulunmadığı, diğer bir anlatımla ihalenin 1’inci kısmının iptali kararında; teklifi değerlendirme dışı bırakılan Yaztek Dış Ticaret A.Ş.nin idarece teklifinin değerlendirmeye alınması ve tekrar değerlendirme dışı bırakılması sonucu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan başvuru sahibinin teklifinin kamu yararı gözetilerek uygun bulunmamasına ilişkin somut tespit ve gerekçelerin yer almadığı, İdare tarafından ihalenin iptal kararına ilişkin somut, açıklayıcı bilgi/belgeye dayanan gerekçelere yer verilmediği, somut tespit ve verilere dayanmayan gerekçelerin bu haliyle öne sürülerek ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı, kaldı ki başvuru sahibinin teklifinin (42.998.417,87 TL) idarece ihalenin 1’inci kısmı için belirlenen yaklaşık maliyetin (44.484.782,93 TL) altında olduğu dikkate alındığında idare tarafından ihalenin 1’inci kısmının iptaline yönelik takdir hakkının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirlenen özellikle güvenirlik ve saydamlık ilkelerine uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varıldığından, idarenin ihalenin 1’inci kısmının iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin 1’inci kısmının iptali kararının iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.