KİK Kararı 2026/UH.I-1822

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/026 Gündem No: 71 Karar Tarihi: 03.07.2026 Karar No: 2026/UH.I-1822 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: A.T.K. Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Organizasyon Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Taahhüt Tekstil Gıda Yemekcilik Elektrik Elektronik Taşımacılık ve San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/386654 İhale Kayıt Numaralı “ Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 209 Kişi ile 2 Yıl Süreli Temizlik Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından 21.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 209 Kişi ile 2 Yıl Süreli Temizlik Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak A.T.K. Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Organizasyon Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Taahhüt Tekstil Gıda Yemekcilik Elektrik Elektronik Taşımacılık ve San. Tic. Ltd. Şti. nin 09.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2026 tarih ve 218339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından usulüne uygun şekilde teklif sunulmasına karşın ihale komisyonunca asgari işçilik maliyetinin tarafımızca 316.889.156,64 TL hesaplandığı, ancak Kamu İhale Tebliği'nin 79.3.3'üncü maddesi uyarınca KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada ise asgari işçilik maliyetinin 317.215.768,92 TL olduğu belirtilerek tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu ücret kalemlerine ilişkin fiili hizmet süresi zammı hesaplamalarının KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılmasının teknik olarak mümkün olmadığı, mevcut işçilik hesaplama modülünde fiili hizmet süresi zammına tabi çalışan personeller bakımından SGK mevzuatına uygun özel ve ayrıştırılmış bir hesaplama yönteminin bulunmadığı, idarece hazırlanan ve ihale dokümanı ekinde yer verilen birim fiyat teklif cetvelindeki fiili hizmet süresi zammına ait yapılan hesaplamaların ayrı ayrı yapılabilmesi amacıyla müstakil satırlar açıldığı, söz konusu iş kalemlerinin ayrı düzenlenmiş olmasının fiili hizmet süresi zammına tabi personellere ilişkin maliyet hesaplamalarının standart işçilik hesaplama modülü üzerinden otomatik şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığını açıkça ortaya koyduğu, fiili hizmet süresi zammına ilişkin SGK mevzuatı, SGK kurum görüşleri ve hesaplama yöntemlerini dikkate alınarak tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması ve gerek görülmesi halinde de SGK'dan fiili hizmet zammına ilişkin prim hesaplama yöntemleri, belge türleri ve prim oranlarının uygulanmasına yönelik teknik görüş talep edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 5510 sayılı Kanun’un “Prim oranları ve devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde, “ Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir: a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir. b) Bu Kanunda belirtilen fiilî hizmet zammı uygulanan işlerde çalışan sigortalılar için uygulanacak malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, (a) bendinde belirtilen % 20 oranının, her yıl için 40 ıncı maddeye göre eklenen fiilî hizmet gün sayısının 360'a bölümü sonucu bulunacak oranda artırılması suretiyle belirlenir. Bu şekilde bulunan oran ile (a) bendinde belirtilen % 20 oranı arasındaki farka ait primin tamamı işveren tarafından ödenir. c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder. d) 5 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen öğrenciler ile (e) bendinde belirtilen kursiyerler için prim oranı prime esas kazançlarının % 1'idir. Kursiyerlerin prime esas günlük kazançlarının hesaplanmasında prime esas günlük kazanç alt sınırı dikkate alınır. Aday çırak, çırak ve meslekî eğitim gören öğrencilerin prime esas kazancı ilgili kanunlarında belirtilen şekilde uygulanır. e) Yaşlılık aylığı almakta iken bu Kanuna tâbi bir işte çalışanlara uygulanacak sosyal güvenlik destek primi oranı (a), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen prim oranlarının toplamı kadardır. Sigortalı ve işveren hissesi bu bentlerde belirtilen oranlardadır. f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir. g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden, şayet sosyal güvenlik destek primi ödemek suretiyle çalışıyorlar ise (e) bendinde belirtilen prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler. Devlet, sigortalının prime esas kazancı esas alınarak; malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları için % 5 oranında; genel sağlık sigortası için ise % 3 oranında katkı yapar. Devlet katkısı, Kurumun ay itibarıyla tahsil ettiği malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları ile genel sağlık sigortası priminin dörtte biri olarak hesaplanır. Devlet katkısının ödenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir.” hükmü yer almaktadır. Ayrıca, 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır…” hükmü yer almaktadır. Sosyal Güvenlik Kurumunun 24.01.2012 tarih ve 2012-3 sayılı Genelgesi’nin “Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin yuvarlaması” başlıklı 10’uncu maddesinde, “Bilindiği üzere, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrasına istinaden 4/4/2007 tarihli Bakanlar Kurulunun eki kararı ile Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para birimi olan Yeni Türk Lirası ve Yeni Kuruşta yer alan “Yeni” ibareleri 1/1/2009 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmıştır. Buna göre, 5228 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin onüçüncü fıkrası ile değişik 2 nci maddesinde, “… Türk Lirası değerlerinin Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında yarım Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir Kuruşa tamamlanacağı ve yarım Kuruşun altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı” hükme bağlanmıştır. Bu itibarla Genelgede, Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonucunda bulunan rakamın virgülden sonra üç basamaklı çıkan ve üçüncü rakamı yarım KR ve üzerinde olan değerler 1 KR’ye tamamlanmış, yarım KR’nin altındaki değerler ise dikkate alınmamıştır ” açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “ 78.1.) Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder… 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. 78.7 İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz. 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir… 78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir. 78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır… 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. (Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır… 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir … ” açıklaması, Aynı Tebliğin 79.3.3’üncü maddesinde “ Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur .” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 2 kişi Tekniker ve 8 kişi Teknisyen Olmak Üzere toplam 10 kişi (Fiili Hizmet Süresi Zammı alacak)için Brüt asgari ücretin %85 fazlası, 193 kişi Santral Teknik Temizlik personeli (Fiili Hizmet Süresi Zammı alacak) için Brüt asgari ücretin %40 fazlası, 6 kişi Santral teknik temizlik personeli-Engelli (Fiili Hizmet Süresi Zammı alacak)için Brüt asgari ücretin %40 fazlası, ücret verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yapılacak çalışma: Brüt asgari ücretin %85 fazlası ücret alacak personel (Fiili Hizmet Süresi Zammı alacak)için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yapılacak çalışma 300 gün, Brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret alacak personel(Fiili Hizmet Süresi Zammı alacak) için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yapılacak çalışma 5.970 gün, olup teklif fiyatına dahil edilecektir. … 25.3.4. Diğer giderler:-Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken sözleşme damga vergisi ve Karar puluna ait damga vergisi yükleniciye aittir. -Teknik Şartnamenin 9.4. maddesinde belirtilen servislerde çalışacak olan işçilere merci mevzuat hükümlerince fiili hizmet zammı verilecektir. Bildirilecek süre ayda 26 günü, yılda 60 günü aşmayacaktır. Bildirilecek fiili hizmet süresi zammı SGK işveren maliyetini %1 artıracak olup %24,75 olacaktır. İşletme bünyesinde bu şartname kapsamında çalışacak yüklenici personelinin görev alanlarının ve organizasyondaki sayıların değişkenliğinden dolayı fiili hizmet süresi zammı 209 personelin tamamına göre hesaplanacaktır. Tüm personelin brüt asgari ücret üzerinden maaş katsayılarına göre %1 oranında fiili hizmet süresi zammı hesaplanacaktır. Ancak sözleşme süreci içerisinde İşletme Müdürlüğü ihtiyaçlarına göre sadece Teknik şartnamenin 9.4. maddesinde belirtilen servislerde görev alan personele mevzuat hükümleri çerçevesinde fiili hizmet süresi zammı uygulanacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2.25’dir .” düzenlemesi yapılmıştır. İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir. “BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİAB Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 2 kişi Tekniker ve 8 kişi Teknisyen Olmak Üzere toplam 10 kişi(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 10 24 2 193 kişi Santral Teknik Temizlik personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 193 24 3 6 kişi Santral teknik temizlik personeli-Engelli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 6 24 4 Brüt asgari ücretin %85 fazlası ücret verilecek personel için fiili hizmet süresi zammı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 10 24 5 Brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret verilecek personel için fiili hizmet süresi zammı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 199 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Brüt asgari ücretin %85 fazlası ücret alacak personel için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yapılacak çalışma gün 300 2 Brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret alacak personel için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yapılacak çalışma gün 5.970 3 Brüt asgari ücretin %85 fazlası ücret alacak personel için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri fiili hizmet süresi zammı gün 300 4 Brüt asgari ücretin %40 fazlası ücret alacak personel için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri fiili hizmet süresi zammı gün 5.970 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği, Türü, Miktarı ve Yapılacağı Yer” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. Afşin Elbistan B termik santrali İşletme Müdürlüğünde kömür alma, kül ve cüruf atma tesisleri, kazan ve türbin sistemi, FGD sisteminin (baca gazı arıtma sistemi, kireç taşı hazırlama sistemi, pug mill vs.)yardımcı tesis binaları ile saha ve yoların temizliğinin 209 personel ve 24(yirmidört) ay süre ile iş bu şartname doğrultusunda yapılması işidir. 3.2. İşin süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 24(yirmidört) ay’dır .” düzenlemesi, “Benzer iş tanımı, iş bitirme belgesi oranı, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ve fiili hizmet süresi zammı” başlıklı 9’uncu maddesinde; “… 9.3. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’dir. 9.4 Aşağıdaki servislerde çalışacak olan işçilere mer’i mevzuat hükümlerince fiili hizmet zammı verilecektir. Bildirilecek süre ayda 26 günü, yılda 60 günü aşmayacaktır. Bildirilecek fiili hizmet süresi zammı SGK işveren maliyetini %1 artıracak olup %24,75 olacaktır. İşletme bünyesinde bu şartname kapsamında çalışacak yüklenici personelinin servislerinin görev alanlarının ve organizasyondaki sayıların değişkenliğinden dolayı fiili hizmet süresi zammı 209 personelin tamamına göre hesaplanacaktır. Tüm personelin brüt asgari ücret üzerinden maaş katsayılarına göre %1 oranında fiili hizmet süresi zammı hesaplanacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. İncelenen ihalenin Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Satın Alma Ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 209 kişi ile 2 yıl süreli temizlik hizmet alımı” işi olduğu, 15.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan EN 1 Enerji Plastik Temizlik Yemekçilik Veri Hazırlama Sosyal Hizmetler Taahhüt Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Sembol İnsan Kaynakları ve Merkezi Yönetim Sistemleri Ticaret Limited Şirketi, Batı Yemek Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği başvuru sahibinin teklifinin ise asgari işçilik maliyetini karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. İtirazen şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde ihalenin çeşitli vasıflarda toplam 209 personel ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde işçilere fiili hizmet zammı verileceği, bildirilecek sürenin ayda 26 günü, yılda 60 günü aşmayacağı, yine bildirilecek fiili hizmet süresi zammının SGK işveren maliyetini %1 artıracağı ve bu oranın %24,75 olacağı, işletme bünyesinde bu şartname kapsamında çalışacak yüklenici personelinin servislerinin görev alanlarının ve organizasyondaki sayıların değişkenliğinden dolayı fiili hizmet süresi zammının 209 personelin tamamına göre ve tüm personelin brüt asgari ücret üzerinden maaş katsayılarına göre %1 oranında hesaplanacağı yine yukarıda aktarılan İdari Şartname’de teklif fiyatına dahil giderlerin içerisinde ve idare tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde buna ilişkin bir düzenlemeye de yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilere fiili hizmet zammı verileceğinin belirtildiği, bu hususların Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde de düzenlendiği dikkate alındığında, isteklilerin kesinleşmiş doküman düzenlemeleri çerçevesinde teklif verilmesi gerektiğinden hareketle, fiili hizmet süresi zammının prime esas kazancın %1’i olan tutara % 4 sözleşme ve genel giderin eklenmesi sonucu elde edilen birim fiyat olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde fiili hizmet süresi zammına ilişkin belirlenen satırda birim fiyatın belirtileceği sütunda söz konusu fiyata yer verileceği, Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelindeki belirlemelere göre brüt asgari ücretin %85 fazlası ücret verilecek personel için fiili hizmet süresi zammının birim fiyatının, prime esas kazanç olan 61.105,50 TL’nin %1’i olan 611,06 TL’ye %4 sözleşme ve genel giderin eklenmesi sonucu elde edilen 635,50 TL olduğu ve yine asgari ücretin %40 fazlası ücret verilecek personel için hesaplanacak birim fiyatın, prime esas kazanç olan 46.242,00 TL’nin %1’i olan 464,42’ye %4 sözleşme ve genel giderin eklenmesi sonucu elde edilen 480,9168 TL olduğu, Yine ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacak ve asgari ücretin %85 fazlasını alacak personelin fiili hizmet süresi zammının ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinde alınacak günlük ücret olan 2.036,85 TL’nin %1’i olan 20,3685 TL’ye %4 sözleşme ve genel giderin eklenmesi sonucu elde edilen 21,18 TL ve asgari ücretin %40 fazlasını alacak personelin fiili hizmet süresi zammının ise ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinde alınacak günlük ücret olan 1.541,40 TL’nin %1’i olan 15,414 TL’ye %4 sözleşme ve genel giderin eklenmesi sonucu elde edilen 16,03 TL olduğu anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından işçilik hesaplama modülü kullanılarak brüt asgari ücret, ulusal bayram ve genel tatil günleri günlük ücretinin hesaplandığı görülmüş olmakla birlikte, fiili hizmet zammı alacak personel için SGK işveren priminin %1 artırımlı olarak yukarıda da belirtildiği üzere asgari ücretin %85 fazlası ücret verilecek personel için 635,50 TL olması gereken birim fiyatın 550,79 TL, asgari ücretin %40 fazlası ücret verilecek personel için 480,9168 TL olması gereken birim fiyatın 416,79 TL olarak hesaplama yapıldığı, öte yandan ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacak ve asgari ücretin %85 ve %40 fazlasını alacak personel için işçilik hesaplama modülünden olması gereken birim fiyatlara (21,18 TL ve 16,03 TL) göre hesaplama yapıldığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveline bakıldığında asgari işçilik maliyetinin 316.889.156,64 TL olduğu, ancak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada ise 317.215.768,92 TL nin elde edildiği görüldüğünden başvuru sahibi olan A.T.K Özel Sağ. Hizm .Elek. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Rüzgar Hidroelektrik Sant. San. Tic .Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve söz konusu teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.