KİK Kararı 2026/UH.I-1184

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/017 Gündem No: 52 Karar Tarihi: 22.04.2026 Karar No: 2026/UH.I-1184 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kardelen75 Restaurant Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/162644 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemekhanelerin Temizlenmesi İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 06.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemekhanelerin Temizlenmesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Kardelen75 Restaurant Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1008 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi ve Yemekhanelerin Temizlenmesi işi Teknik Şartnamesin’nin 66.6’ncı maddesinde yer alan “Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığını 60 gr’dan az ve kabuk kalınlığı 0,2 mm’nin altında olmayacaktır” düzenlemesiyle istenilen gramaj bilgisinin Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği'ne aykırı olduğu, anılan Şartname’nin Ek-6 “Yumurta Yemekleri” başlıklı bölümünde yer verilen reçetelerde yumurta girdisinin 65 gr olarak istenildiği bu hali ile yumurta ürünü için hangi gramajın tedarik edileceği konusunda çelişki bulunduğu, ürünlerin tedariki aşamasında ürün sınıfları arasında fiyat farkı olduğundan maliyet hesaplamasının sağlıklı yürütülmesinin engellendiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü, “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. … (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır. Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği ekinde bulunan "Ek–2 A Sınıfı Yumurtanın Ağırlık Sınıfları” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir. A Sınıfı Yumurtanın Ağırlık Sınıfları Ağırlık Sınıfı Ağırlık XL – Çok Büyük > 73 g L - Büyük > 63 – <73 g M - Orta > 53 – <63 g S - Küçük <53 g İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemekhanelerin Temizlenmesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 160.000 öğün yemeğin, malzeme ve genel giderler dahil olmak üzere yemek pişirilmesi işidir. 50.000 öğün kahvaltının, malzeme ve genel giderler dahil olmak üzere pişirilmesi işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Genel müdürlük binası ve Genel Müdürlüğe bağlı Edirnekapı, Cebeci, Hadımköy ve Cevizli işletmeleri” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1. Tüm sözleşme döneminde servise sunulması gereken; Ek-6’da yazan yemekler içerisinden oluşan örnek menü Ek-7’ de, bu yemeklerin uyulması gereken gramajları da Ek- 6’da verilmiştir. YÜKLENİCİ her üç vardiyada da aynı yemeği sunacaktır. Ek-7’ de belirtilen menü gündüz vardiyasına göre yazılmıştır. Gece vardiyası için takvim gününün değişmiş olması yemek menüsünü değiştirmeyecek, gündüz menüsü aynen uygulanacaktır. Bunun tek istisnası gece vardiyasında bazı günlerde kahvaltı servis edilmesidir. Kahvaltı menüsü örneği Ek-7’ de verilmiştir. … 4.3.1.32. İDARE tarafından işbu Teknik Şartname’ nin Ek-6 Porsiyonlu Malzeme Listesi’nde düzenlenen yemek çeşitlerine göre hazırlanan haftalık ve aylık yemek listesi YÜKLENİCİ’ ye verilir. YÜKLENİCİ bu listelere uymak zorundadır. Yemek Menüleri YÜKLENİCİ ve İDARE tarafından birlikte hazırlanacaktır. İşbu Teknik Şartnamenin Ek- 7’ de bir aylık örnek yemek menüsü mevcuttur. İDARE, hazırlanan yemek listesinde ve yemek saatlerinde istenilen değişiklikleri yapabilir. Yapılacak değişiklik muadili ile olacaktır. … 4.3.1.41. Yemek üretim reçetesi Ek-6’daki yemek gramaj listelerine göre yapılacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname'nin eki “Gıda Malzemeleri Özellikleri Talimatı” başlıklı Ek-4’de “Tavuk Yumurtası”na yönelik olarak “66.1. Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır. 66.2. Kabukları sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, zımparalanmamış, temiz, kendine özgü tat ve renkte, beneksiz, kansız, kokusuz olmalı, yabancı madde bulunmamalıdır. Yumurtalar çatlak, ıslak, küflü, bozuk ve çürük olmamalıdır. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. 66.3. Hava boşlu yüksekliği en çok 5 mm’yi geçmemelidir. 66.4. Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. 66.5. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır. 66.6. Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60 gr’dan az ve kabuk kalınlığı 0,2 mm’nin altında olmamalıdır. 66.7. Yumurtalar kuru, temiz, kokusuz, viyoller içerisinde karton ambalajlarda teslim edilmelidir. Teslimat sırasında kırık çıkan yumurtalar alınmaz. 66.8. Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE’ye uygun olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin eki “Gramaj Listesi” başlıklı Ek-6’da yumurta yemeklerine ilişkin girdilerin düzenlendiği tabloya aşağıda yer verilmiştir. Yemek Adı Malzeme Miktar Birim Sucuklu Yumurta Yumurta 65 Gram Sucuklu Yumurta Sucuk 30 Gram Sucuklu Yumurta Tereyağı 20 Gram Sucuklu Yumurta Tuz 0,1 Gram Yemek Adı Malzeme Miktar Birim Sahanda Yumurta Yumurta 65 Gram Sahanda Yumurta Tereyağı 30 Gram Sahanda Yumurta Tuz 0,15 Gram Yemek Adı Malzeme Miktar Birim Kıymalı Yumurta Yumurta 65 Gram Kıymalı Yumurta Kıyma 30 Gram Kıymalı Yumurta Tereyağı 15 Gram Kıymalı Yumurta Tuz 0,15 Gram Yemek Adı Malzeme Miktar Birim Kavurmalı Yumurta Yumurta 65 Gram Kavurmalı Yumurta Kıyma 30 Gram Kavurmalı Yumurta Tereyağı 10 Gram Kavurmalı Yumurta Tuz 0,10 Yemek Adı Malzeme Miktar Birim Omlet Yumurta 65 Gram Omlet Tereyağı 30 Gram Omlet Tereyağı 0,1 Gram Yemek Adı Malzeme Miktar Birim Haşlama Yumurta Yumurta 65 Gram Yemek Adı Malzeme Miktar Birim Menemen Yumurta 65 Gram Menemen … … … Menemen Tuz 0,15 Gram Yemek Adı Malzeme Miktar Birim Krep Yumurta 0,06 Gram … … … … Krep Sıvı Yağ 0,10 Gram Başvuruya konu ihalenin İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemekhanelerin Temizlenmesi İşi ” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 48 adet ihale dokümanının indirildiği, 06.04.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 14 adet teklif sunulduğu, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmadığı, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden yüklenici tarafından sözleşme sürecinde üretilecek yemeklerin Teknik Şartname’nin eki “Ek-6 Gramaj Listesi”nde yer alan yemek reçetesine uygun olarak hazırlanması gerektiği, idare tarafından Teknik Şartname’nin eki gramaj listesine göre hazırlanan yemek listesinin yükleniciye verileceği, yüklenicinin ise bu listelere uymak zorunda olduğu anlaşılmış olup, Teknik Şartname’nin eki “Gıda Malzemeleri Özellikleri Talimatı”nda ortalama bir tavuk yumurtası ağırlığının 60 gr’dan az olmaması gerektiği, Teknik Şartname’nin eki “Ek-6 Gramaj Listesi”nde yumurta yemeklerinin hazırlanmasına ilişkin yemek reçetesi tablosunda sucuklu yumurta, sahanda yumurta, kıymalı yumurta, kavurmalı yumurta, haşlama yumurta, menemen ve omlet içerisinde yumurta girdisinin ağırlıkça 65 gram olması gerektiği ile krep yemeği içerisinde 0,06 gram yumurta girdisinin bulunması gerektiği hususlarının düzenlendiği görülmüştür. Bu itibarla Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, “Ek-6 Gramaj Listesi”nde yumurta yemeklerinin içerisinde bulunan yumurta girdisine ilişkin öngörülen gramaj miktarının, doğrudan bir adet yumurta ağırlığına yönelik bir kriter olmayıp, ilgili yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak yumurta miktarını ifade eden bir reçete girdisi niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim yumurtanın asgari 60 gram ağırlığında olması hususu, yumurtanın kendisine ilişkin standart kriteri olarak ayrıca belirlenmiştir. Bu çerçevede, anılan düzenlemelerle bir yandan yumurtanın tekil olarak en az 60 gram ağırlığında olması aranırken, diğer yandan yemek reçetelerinde farklı gramajlarda yumurta girdisi öngörülmesi, yumurtanın yemek içerisinde kullanılacak miktarına ilişkin bir belirleme olup, bu iki düzenlemenin birbirine aykırılık teşkil etmediği, aksine biri tekil olarak malzemenin asgari standardını, diğeri ise üretim sürecindeki kullanım miktarını düzenleyen tamamlayıcı hükümler olduğu, yumurta ürünü için hangi gramajın tedarik edileceği konusunda çelişki bulunmadığı, doküman düzenlemelerinden ihale kapsamında kullanılacak yumurtaların en az 60 gram olması gerektiği, hazırlanacak yemekler içerisinde bulunacak yumurta gramajının tespitinde ise Teknik Şartname’nin eki gramaj listesinde yer alan tabloların esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda Mazlemeleri Özellikleri Talimatı”nda tavuk yumurtası için “Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60 gr’dan az ve kabuk kalınlığı 0,2 mm’nin altında olmamalıdır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nin eki incelendiğinde “A Sınıfı Yumurtanın Ağırlık Sınıfları” kapsamında ağırlık sınıfı “S- Küçük” olan yumurtanın 53 gramın altında, “M- Orta” olan yumurtanın 53 ile 63 gram aralığında, ağırlık sınıfı “L- Büyük” olan yumurtanın 63 ile 73 gram aralığında, ağırlık sınıfı “XL- Çok Büyük” olan yumurtanın ise 73 gramın üzerinde belirlenmiş olduğu görülmüştür. Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda Mazlemeleri Özellikleri Talimatı”nda yumurtanın 60 gramdan az olamayacağının düzenlendiği, Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nde A sınıfı yumurta için dört farklı gramaj sınıfı bulunduğu, 60 gramdan az olamayacağı belirlenen tavuk yumurtasına ilişkin söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nde belirtilen orta boy, büyük boy ve çok büyük boy yumurtalardan herhangi biriyle karşılanabileceği anlaşılmıştır. Buna göre idarece yapılan söz konusu düzenlemeden kullanılacak yumurtanın boyutunun M, L veya XL olması gerektiği şeklinde net belirlenmediği, bu nedenle isteklilerce Teknik Şartname’de yumurta kullanılan çorba/yemek/tatlı/salataları inceleyerek kaç gramlık yumurtanın ilgili yemek için yeterli olacağının değerlendirilip bu çerçevede hangi boyut yumurtadan kaç adet teklif edeceklerini hesaplayarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, dolayısıyla isteklilerin hazırlayacakları çorba/yemek/tatlı/salata içeriğinde sadece M, sadece L veya sadece XL boyut yumurta kullanabilecekleri gibi adet sayılarını kendi belirledikleri hem M, hem L ve hem de XL yumurta kullanmalarının önünde engel olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.