KİK Kararı 2026/UH.I-1039

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/015 Gündem No: 19 Karar Tarihi: 08.04.2026 Karar No: 2026/UH.I-1039 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bereket Reklam Eğitim Turizm Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sancaktepe Belediye Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/16889 İhale Kayıt Numaralı “ Belediyemiz Tanıtım Materyallerinin Uygulanması, Basım ve Teknik Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sancaktepe Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Belediyemiz Tanıtım Materyallerinin Uygulanması, Basım ve Teknik Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Bereket Reklam Eğitim Turizm Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2026 tarih ve 210759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu idare değerlendirmesinde yürürlükten kaldırılmış şekli unsurlarını esas almış olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve benzeri form referansları ile bu formlara bağlı eski sistematiğin önemli ölçüde değiştirilmiş olduğu, açıklama değerlendirilirken eski form mantığının esas alınmaması gerektiği, açıklamanın süresi içinde sunulmuş ve dayanak bilgi ve belgelerin ibraz edilmiş olduğu, sunulan açıklamada malzeme temini, stok kullanımı, üretim ve tedarik imkânı ile işin yerine getirilmesine esas mali dayanaklar ortaya konulmuş olmasına rağmen, bunların neden yeterli görülmediğine ilişkin her bir bileşen bakımından somut ve denetlenebilir şekilde açıklama yapılmamış olduğu, komisyon kararında 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 20 ve 21 numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklama sunulmadığının ifade edilmiş olduğu, ancak bu tespitte hangi iş kalemi bakımından hangi önemli teklif bileşeninin açıklanmasının beklendiğinin, hangi belgenin neden yeterli görülmediğinin, hangi maliyet unsurunun hangi nedenle açıklanmamış sayıldığının somut olarak ortaya konulmamış olduğu, aşırı düşük teklif değerlendirmesinde, mevzuat uyumu ve kamu menfaati kapsamında isteklinin sunduğu açıklamanın kalem bazında ve açık gerekçeyle değerlendirilmesi gerektiği, genel ve soyut ifadelerle açıklamanın yetersiz sayılmasının hukuken yeterli olmadığı, yürürlükteki mevzuata göre yeniden değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.” açıklaması yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinde, Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI (488x77 cm) adet 4.700 2 DİGİTAL BASKI BASIMI VE ASIMI (500 x 200 ) adet 200 3 DİGİTAL BASKI BASIMI VE ASIMI metrekare 5.000 4 DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI (1000x300 cm) adet 40 5 DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI (3000x500 cm) adet 90 6 6. DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI (1500x300 cm) adet 70 7 SAHNE ARKASI GÖRSEL DEĞİŞİM (600x250 cm) adet 150 8 SAHNE ARKASI GÖRSEL DEĞİŞİM (400x250 cm) adet 100 9 DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI (845x385 cm) adet 90 10 KÖPRÜ GÖRSEL DEĞİŞİM metrekare 1.750 11 MESCH BASKI BASIMI VE ASIMI metrekare 1.250 12 DİGİTAL BASKI AFİŞ BASIMI VE ASIMI (300x100 cm) adet 200 13 BİNA DUVAR GİYDİRME metrekare 1.000 14 BİNA CAM YÜZEY GİYDİRME metrekare 1.250 15 ARAÇ GİYDİRME metrekare 2.250 16 TAŞINABİLİR DÖVİZ PANO (SOPALI ) metrekare 350 17 ÖRÜMCEK STAND GÖRSEL DEĞİŞİMİ adet 20 18 FOLYO BASKI UYGULAMA metrekare 3.500 19 ROLL UP GÖRSEL DEĞİŞİMİ ( 80*200) adet 200 20 İKİ BORULU KIRLANGIÇ VİNİL ( 80*200) adet 400 21 KIRLANGIÇ VİNİL ( 100*300) adet 75 22 DEKOTA ÜZERİ FOLYO BASKI metrekare 1.250 23 ŞEFFAF PLEKSİ SANDVİÇ PANO GİYDİRİLMESİ HİZMETİ ( 300 x 120cm ) adet 30 24 ŞEFFAF PLEKSİ SANDVİÇ PANO GİYDİRİLMESİ HİZMETİ ( 200 x 100cm ) adet 30 25 ŞEFFAF PLEKSİ İSİMLİK ( 35 x 20cm ) adet 100 26 ŞEFFAF PLEKSİ İSİMLİK ( 25 x 15cm ) adet 100 Kalemleri yer almaktadır Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idare tarafından önemli bileşen olarak belirlenen 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25 ve 26 sıra no’lu iş kalemlerine ilişkin olarak BEREKET REKLAM EĞİT. TURZ. GIDA LTD. ŞTİ’den alınmış olan proforma faturanın sunulmuş olduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde Tebliğ’de belirtilen ifadenin yer almadığı, ekinde yer alan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı’nın 18.05.2024 tarih ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile birlikte 15.01.2025 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırıldığı, söz konusu Tutanak’ta fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, dolayısıyla maliyet tespitinin hangi faturalara istinaden yapıldığının anlaşılamadığı, İstanbul Reklam Ürünleri adına düzenlenmiş olan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı’nın ise 13.02.2026 tarihli, ihale tarihinden sonra düzenlenen faturalara istinaden hazırlanmış olduğu, söz konusu tutanağa ilişkin fiyat teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasında yer almadığı, dolayısıyla açıklamanın Tebliğ’in yukarıda belirtilen hükümlerine uygun olarak yapılmamış olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.