KİK Kararı 2026/UH.I-1018

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/014 Gündem No: 76 Karar Tarihi: 01.04.2026 Karar No: 2026/UH.I-1018 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Zortul Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Süleymanpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/54922 İhale Kayıt Numaralı “ Belediyemiz Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Süleymanpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Belediyemiz Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması ” ihalesine ilişkin olarak Zortul Sosyal Hizmetler San. ve Tic . A.Ş.nin 26.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2026 tarih ve 210336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/714 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak sunulduğu, ancak idarece alınan ihale komisyonu kararının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu kararda yer alan tespitlerin sehven yapılmış olduğu, şöyle ki; - Anılan kararda “en az 1/20” ibaresinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, mali müşavir proforma fatura ve tespit tutanağında da söz konusu ibarenin bulunduğu, - Anılan kararda, proforma faturada “aracın amortisman, yedek parça, tamir – bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demonstrasyon, kasko, vergi ve diğer giderler” geçtiğinin kabul edildiği ve bu konu ile ilgili belge sunulmadığının ifade edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde proforma fatura, tespit tutanağı istenildiği, proforma fatura, tespit tutanağında mali müşavirin tasdikinin bulunduğu ve başkaca bir belge istenmediği, bu durumda ihale komisyonu tarafından yönetmelik ve tebliğlerde geçmeyen başka belgelerin istenildiği ve istenilen belgelerin belirtilmediği, - Anılan kararda, tespit tutanağında fatura bilgilerinin geçmediğinin ifade edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre, tespit tutanağında yevmiye defteri kayıt sayısının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Belediyemiz Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 01.03.2026 ile 31.12.2026 tarihleri arasında Belediyemiz Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere 48 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Araçlar; Süleymanpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne teslim edilecektir.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Tüm araçların motorlu taşıtlar vergisi, kasko, sigorta giderleri, emisyon izni, trafik muayenesi, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderlerinin tümü isteklilere ait olup isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 1, 2, 3 ve 5’inci maddelerinde “Madde 1: İhale konusu iş, Belediyemiz Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanmasıdır. Madde 2: İşin süresi 10 aydır. İşe başlama tarihi 01.03.2026 olup işin bitiş tarihi ise 31.12.2026’dır. Araçlar; Süleymanpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğüne (100. Yıl Mahallesi Suna Kan Caddesi No:40 Süleymanpaşa/Tekirdağ) Yüklenici tarafından teslim edilecektir. Madde 3: Araçlar, şoförsüz ve akaryakıt hariç olmak üzere kiralanacaktır. Akaryakıt İdare tarafından karşılanacaktır. Yakıt katkısı ise Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçlar 7 gün 24 saat çalışabilecek şekilde ve km sının olmaksızın kiralanacaktır. … Madde 5: İhale kapsamında çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi, kasko, sigorta giderleri, emisyon izni, trafik muayenesi, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri Yükleniciye aittir. Yüklenici; araçların, kasko, zorunlu trafik sigortası, emisyon izni, trafik muayenelerini, periyodik bakımlarını yaptıracak ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumluluk ile giderler Yükleniciye ait olacaktır. Kasko ve sigorta poliçelerinin yapılmaması, eksik yapılması, yönetmelik ve kanunlara uygun olmaması zamanında yenilenmemesi vb. hallerde ortaya çıkabilecek hukuki sorumluluk ve zarar ziyandan İdare ve sürücü yükümlü tutulmayacaktır. Ayrıca araçların, kasko, zorunlu trafik sigortası poliçeleri ve muayene belgelerinin birer örneği İdareye teslim edilecek, diğer örneği ise kiralanacak araçlarda bulunacaktır.” düzenlemesi ile 16’ncı maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak olan 48 adet araca ait teknik özelliklerin bulunduğu düzenlemeler yer almaktadır. Süleymanpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Belediyemiz Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması” ihalesine 8 teklif sunulduğu, 16.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu tekliflerden başvuru sahibi Zortul Sos. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.ne ait teklifin sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilerek Efa Turizm ve Seyahat Acentası Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak, Galaksi Filo Oto Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu ihale komisyonu kararında “…b.İhaleye teklif veren ZORTUL SOSYAL HİZMETLER SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nin teklifinin sınır değerin altında olduğu görülmüştür. Teklifi sınır değerin altında olan ZORTUL SOSYAL HİZMETLER SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi hükmüne göre teklifine açıklama yapması istenmiştir. c.ZORTUL SOSYAL HİZMETLER SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağı sunulmuştur. Ancak sunulan belgeler incelendiğinde; satış tutarı tespit tutanağında, “3- Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmında tespit yapılan üç aylık süreye ilişkin bilgi verilmediği, satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgi bulunmadığı, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış olduğuna ilişkin tespitin yapılamadığı ve tutanağın da tarihsiz olduğu görülmüştür. Ayrıca ihale konusu işte çalışacak olan araçlar için, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaya göre araçların amortisman, yedek parça, tamir – bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demonta, kasko, vergi ve diğer giderler dahil olmak üzere teklif alındığı görülmekle birlikte önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderler için herhangi bir belgelendirme yapılmamıştır. Açıklanan nedenlerle ZORTUL SOSYAL HİZMETLER SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun olmadığı tespit edildiğinden teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibine 09.02.2026 tarihinde gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “Aşırı düşük teklif açıklamanızı 13.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir… Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Sözleşme giderleri, sigorta giderleri, kasko giderleri ve araç maliyeti (kendi malı ise amortisman, kiralık ise kira bedeli) için açıklama yapılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından EKAP üzerinden sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklamaya ilişkin ön yazı, araçlara ait amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demonstrasyon, kasko, vergi ve diğer giderlere dair proforma fatura ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağı ile kasko değer listelerinin sunulduğu görülmüştür. İhale konusu işte çalıştırılacak ve Teknik Şartname’de belirtilen araçlara ilişkin idarece sözleşme giderleri, sigorta giderleri, kasko giderleri ve araç maliyetinin (kendi malı ise amortisman, kiralık ise kira bedeli) önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesine rağmen, anılan istekli tarafından söz konusu araçlara ilişkin amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demonstrasyon, kasko, vergi ve diğer giderlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bahse konu fiyat teklifinin HS-Temizlik Eğitim ve Danışmandık Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinden alınan proforma fatura ile düzenlendiği, söz konusu faturada “05.02.2026 tarihinde ihalesi yapılacak olan Süleymanpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, 2026/54922 İhale Kayıt No’lu, Belediyemiz Müdürlüklerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşinde aşağıdaki aracın amortisman, yedek parça, tamir - bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demonta, kasko, vergi ve diğer giderler firmamıza ait olmak üzere aşağıdaki ücretle kiraya vermeyi beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 10.02.2026 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, söz konusu ibarenin meslek mensubu tarafından imzalanıp, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür. Anılan fiyat teklifi niteliğinde olan proforma faturaya dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın “Mükellefin tespit yapılan döneme ait Yasal Defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü bölümünün aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür: Dönemi Defterin cinsi Tasdik makamı Tasdik Tarih No 2025 Yevmiye/İşletme defteri E defter Söz konusu tutanakta her bir araca ait ağırlıklı ortalama birim satış tutarının ayrı tablolar halinde belirtildiği, fiyat teklifini düzenleyen HS-Temizlik Eğitim ve Dan. Hizm. Tic. Ltd. Şti.ne ait imza ve kaşenin, meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunduğu, ancak söz konusu tablonun bahse konu bölümünde yevmiye/işletme e-defterine ilişkin olarak yalnızca 2025 dönemine ait olduğunun belirtilmesine rağmen tespit yapılan üç aylık süreye ilişkin bilgi verilmediği, tutanağın devamında “KİK106” numaralı “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” e-formunda yer alan fatura bilgileri tablosu ve satışlara ilişkin fatura bilgilerinin de bulunmadığı, ayrıca tarih ve sayı bilgilerinin de belirtilmediği tespit edilmiştir. İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sözleşme giderleri, sigorta giderleri, kasko giderleri ve kendi malı ise amortisman, kiralık ise kira bedeline ilişkin araç maliyetlerine ilişkin anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ön yazıda İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kullanılacak araçların kira, amortisman, yedek parça, tamir - bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demonstrasyon, kasko, vergi ve diğer giderlerinin ayni olarak teklif tutarına dâhil edileceğinin düzenlendiği, anılan giderlerin Türkiye’de serbest piyasa ekonomisi bulunması sebebiyle ihaleye katılacak firmalar tarafından daha düşük tespit edilebileceği, bahse konu tespit proforma fatura veya fatura ile YMM ve SMMM tarafından stok tespit veya maliyet analizleri ile ispatlandığında firmalara ait teklifin geçerli olacağının belirtildiği, Ayrıca “…Almış olduğumuz proforma faturaya göre, yukarıda belirtilen kullanılacak araçların kira, amortisman, yedek parça, tamir - bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj, kasko,vergi ve diğer giderler aşağıdaki şekilde tespit edilmiştir. Aşağıdaki tabloda belirtilen birim maliyetler, Beyannameleri imzalayan SMMM tarafından satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edilmiştir. … İşte çalışacak araçların SMMM tarafından hazırlanan hesaplamaya göre toplam kira, amortisman, yedek parça, tamir - bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj, kasko, vergi ve diğer giderleri 8.800.000,00 TL olarak tespit ettik. % 4 sözleşme gideri 352.000,00 TL, % 4 sözleşme gideri dahil toplam amortisman, yedek parça, tamir bakım, yakıt ve sigorta bedeli 9.152.000,00 TL’dir. Ayrıca ekte sunduğumuz, Kasko Değer Listesine göre, teklifimiz aşırı düşük teklif değildir. Şartname ve ihale yasasına göre aşın düşük teklif kapsamına girmektedir. Bu nedenle, teklif ettiğimiz araçların Kasko Değer Listesini açıklamamıza ekliyoruz.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu ön yazı, fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağı ile kasko değer listeleri dışında, idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin anılan istekli tarafından herhangi bir belge sunulmadığı görülmüştür. “KİK106” numaralı “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” e-formunun “5- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;” şeklinde ifade edilen bölümünde, istekliler tarafından satışa konu edilen fatura bilgilerini içeren fatura bilgileri tablosunun yer aldığı görülmekte olup, istekliler tarafından söz konusu bölümde istenilen bilgilerin belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” bölümünde yevmiye/işletme e-defterine ilişkin olarak yalnızca 2025 dönemine ait olduğunun belirtildiği, ayrıca tutanağın devamında fatura bilgileri tablosu ve satışa konu olan fatura bilgilerinin yer almadığı, ek olarak söz konusu tutanakta tarih ve sayı bilgilerinin de bulunmadığı tespit edildiğinden, idarece anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin ihale komisyonu kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.