KİK Kararı 2026/UD.I-2113

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2026/031 Gündem No: 93 Karar Tarihi: 06.08.2026 Karar No: 2026/UD.I-2113 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mavi Nokta Yeraltısuyu Mühendislik ve Müşavirlik Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Yeraltı Suları Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/859142 İhale Kayıt Numaralı “ Eğirdir Gölü Alt Havzası Yas Yönetim Planı Hazırlanması Projesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Yeraltı Suları Dairesi Başkanlığı tarafından 24.06.2026 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Eğirdir Gölü Alt Havzası Yas Yönetim Planı Hazırlanması Projesi ” ihalesine ilişkin olarak Mavi Nokta Yeraltısuyu Mühendislik ve Müşavirlik Limited Şirketi ’nin 17.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2026 tarih ve 218846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 8.2.1’inci maddesinde adaylardan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin en az 30.000.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi istenildiği, iş ortaklıklarında ise pilot ortağın söz konusu tutarın en az %70’ini, diğer ortakların her birinin ise en az %10’unu sağlamasının yeterli görüldüğü, ayrıca diğer ortak veya ortakların toplam iş deneyimi tutarının istenen iş deneyimi tutarının en az %30’una ulaşmasının arandığının belirtildiği, ancak İdari Şartname'nin 31’inci maddesinde düzenlenen teknik değerlendirme kriterlerinde, benzer iş deneyimine ilişkin puanlamanın farklı bir yöntem esas alınarak düzenlendiği; iş ortaklıklarında değerlendirmeye esas iş deneyimi tutarının, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin %70’i ile diğer ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin %30’unun toplanması suretiyle hesaplanacağının öngörüldüğü, yapılan bu düzenlemenin ön yeterlik aşamasında yeterli kabul edilen iş ortaklıklarının teknik değerlendirme aşamasında dezavantajlı duruma düşürüldüğü, rekabet ortamının daraltıldığı, teknik puan ağırlığının 0,70, mali puan ağırlık katsayısının ise 0,30 olarak belirlendiği, teknik puanın oranının yüksek olması dikkate alındığında yapılan düzenlemede iş ortaklıklarının ön yeterlikte puan alabilirken teknik puanlamada puan alınmasının engellendiğinden ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin iş ortaklıkları yönünden yeniden değerlendirilmesi ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nde öngörülen yeterlik sistemi ile İdari Şartname’de yer alan teknik puanlama yönteminin birbiriyle uyumlu hale getirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.” hükmü, Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “…Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir. … İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir. İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. … Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir. Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olmamalıdır. Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır. ” hükmü, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; ön yeterlik şartnamesi, isteklilere talimatları da içeren idari şartname ile sözleşme tasarısı ve işin teknik şartnamesi ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise, adaylarda aranılan şartlara, sıralama kriterlerine ve puanlama yöntemi ile kısa listeye alınacak aday sayı ya da sayı aralığına yer verilir. (2) İhale ve ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, “Yeterlik belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Genel uygunluk, mali kapasite ve teknik yetenek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterler ile kısa listeye alınacak aday sayısı veya sayı aralığının ön yeterlik ilanı ve şartnamesinde, kısa listeye alınacakların belirlenmesi için öngörülen puanlama kriterlerinin ise ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesi zorunludur. (3) Ön yeterlik aşamasında iş hacmini gösteren belgeler ile iş deneyimine ilişkin belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri parasal tutar olarak belirlenir. (4) Ortak girişimin yeterli bulunması ortakların her birinin ayrı ayrı yeterli bulunduğunu göstermez ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli görülen ortak girişimin ihaleden önce bozulması halinde davet mektubu geçersiz sayılır. (5) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. (6) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön yeterlik ilanları ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, bir konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir. (7) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi cinsinden düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden; değerlendirilir.” hükmü, “İş Ortaklığı” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir. (2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar. (3) İş ortaklığı, başvuru ve teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır. (4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak, bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları, İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir. (5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır. (6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortaklık oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir ve bu oranlar işin sonuna kadar değiştirilemez. Ancak ilk ihaledeki şartların sağlanması, pilot ortağın değişmemesi, fiyat dışı unsur üzerinden puanlama yapılan ihalelerde iş ortaklığının aldığı puanın azalmaması koşullarının bir arada bulunması kaydıyla bu oranlar idare onayı ile değiştirilebilir.” hükmü, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin, c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin, ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,” d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. (2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir. (4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir. (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … (7) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. … (9) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (10) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü, “Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) Tekliflerin değerlendirilmesi ilk aşamada teknik değerlendirme, ikinci aşamada ise mali değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. (2) Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle ihale komisyonunca isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. (3) İhale dokümanında teknik teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz. (4) Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. (5) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü, “Teknik ve mali puan ağırlık katsayıları belirlenmesi” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) Teknik ve mali puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre ihaleden önce idarece hesaplanır ve idari şartnamede gösterilir. (2) Teknik puan ağırlık katsayısının hesaplanmasında aşağıdaki kriterler dikkate alınır: KRİTER Puan İşin sonraki yıllardaki etkisi, 0–5 Hizmetin alınmasından sonra ortaya çıkabilecek kayıp ve zararlar, 0–5 Sözleşme öncesi koşullar, 0–5 Danışmanlık hizmetinin alınmaması neticesinde oluşabilecek kayıplar, 0–5 Hizmetin karmaşıklığı , 0–5 Hizmetin birden fazla disiplinin bir arada çalışmasını gerektirmesi, 0–5 Çevresel ve toplumsal etkiler, 0–5 TOPLAM 0–35 (3) Yukarıda belirtilen her bir parametreye (0) ile (5) arasında puan verilerek toplam puan bulunur. Burada (0) önemsizliği, (1) en az önemi, (5) ise en yüksek önemi belirtmektedir. Bulunan bu toplam puan ve hizmetin önem derecesine göre aşağıdaki teknik puan ağırlığı belirlenir ve ihale dokümanında belirtilir. Puan Teknik Puan Ağırlık Katsayısı (%) 29’dan büyük ise 78 –80 23 –29 aralığında ise 74 –77 0 –22 aralığında ise 70 –73 (4) Teknik puan ağırlık katsayısının hesaplanmasındaki kriterlere ilişkin olarak puanlama yapılırken aşağıdaki açıklamalar da dikkate alınacaktır: a) İşin sonraki yıllardaki etkisi (Uzun dönem etkisi): Danışmanlık hizmetinin ülke düzeyinde bir sektörün gelişmesini veya gelecekteki konumunu belirleyen stratejik bir çalışma, büyük bir proje ya da Devletin veya idarenin gelecek yıllara ait karar mekanizması üzerinde etkili bir iş olması (Planlama, Fizibilite vb.). b) Hizmetin alınmasından sonra ortaya çıkabilecek kayıp ve zararlar: Alınan hizmetin nitelikli ve verimli olmaması sonucu ortaya çıkabilecek kayıp ve zararlar, can, mal, sosyal ve ekonomik kayıpların ortaya çıkma olasılığı. c) Sözleşme öncesi koşullar (İş tanımının açıklığı, işverenin bu konudaki tecrübesi): İşverenin yapılan iş konusunda daha önce tecrübesinin olup olmadığı ve benzer nitelik ve ölçekte bir proje gerçekleştirip gerçekleştirmediği, iş tanımının yeterli açıklık ve detayda verilip verilmediği. ç) Danışmanlık hizmetinin alınmaması neticesinde oluşabilecek kayıplar: İdarenin ihtiyaç duyduğu danışmanlık hizmetinin alınmaması sonucu ortaya çıkabilecek kayıp ve zararlar. d) Hizmetin karmaşıklığı: Danışmanlık hizmetinin kapsam ve karmaşıklık derecesi. e) Hizmetin birden fazla disiplinin bir arada çalışmasını gerektirmesi: Hizmetin muhtelif disiplinlere mensup kadroların bir arada çalışmasını gerektirmesi. f) Çevresel ve toplumsal etkiler: Projenin çevresel ve toplumsal etkilerinin önemi; hizmetin önemi ve ulaşacağı insan sayısının büyüklüğü.” hükmü, “Teknik değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 63’üncü maddesinde “ (1) Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterleri, Kanunun 10 uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir. (2) Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” hükmü, Ön Yeterlik Şartnamesinin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri, c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri, sunması zorunludur. Aday tarafından 30.000.000 TRY (Türk Lirası) 'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. … 8.5. Puanlama kriterleri Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır. KRİTER / ALT KRİTER - PUAN a) Mali Kapasiteleri [30] b) Teknik Yetenekleri [70] 1) Genel Hizmet Deneyimi [20] 2) Özel Hizmet Deneyimi [30] 3) Personel Durumu [20] 4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0] 5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0] TOPLAM [100] … 8.6. Teknik yetenek puanlanması 8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde değerlendirilir. Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi; a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [20]Puan, b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)_____________ [18]Puan, c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)______________ [16]Puan, d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)________________ [14]Puan, verilir. İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır. 8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir. Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez. Tam puan için kabul edilen iş miktarı 62.000.000 TRY (Türk Lirası) Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının; a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan verilir. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi değerlendirmeye alınır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin; a) Adı: Eğirdir Gölü Alt Havzası YAS Yönetim Planı Hazırlanması Projesi b) Varsa kodu: 2007A01-99 ( - Muhtelif Etütler) c) Miktarı ve türü: Eğirdir Gölü Alt Havzası YAS Yönetim Planı Hazırlanması Projesi Danışmanlık Hizmeti Alımı İşi 1 Adet Danışmanlık Hizmeti Alımı İşi ç) Yapılacağı yer: Eğirdir Gölü Isparta …” düzenlemesi, “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ … 29.2.9. Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada yapılır. Önce Teknik daha sonra da Mali Teklif değerlendirilir. Teknik ve Mali tekliflere verilen ağırlık oranı aşağıdaki gibidir. Teknik ve Mali Puan Ağırlık Katsayıları: Teknik Puan Ağırlık Katsayısı = 0,70 Mali Puan Ağırlık Katsayısı = 0,30 Toplam = 1.00” düzenlemesi, “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir. KRİTER a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 15 b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu 30 ALT KRİTERLER 1) İşin nasıl yapılacağı: 25 2) İş programı: 5 3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 0 4) Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce istenmeyebilir.): 0 5) Ekipman: 0 6) : 0 c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 55 ALT KRİTERLER 1) Genel nitelikler: 32 2) İş için uygunluk: 16 3) Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0 4) İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 7 TOPLAM PUAN : 100 a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri (Toplam 15 puan): İstekli ön yeterlik şartnamesi 8.3 maddesinde istenilen ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeleri sunacaktır. Bu belgelerin değerlendirilmesinde, son 15 yıldaki, Bir adet işe ait benzer iş deneyim tutarı esas alınacaktır. İsteklinin toplam benzer iş miktarı; - 62.000.000,00 TRY (Türk Lirası)’ye eşit veya fazla ise [15] puan - 30.000.000,00 TRY (Türk Lirası) 'ye eşit ise [7] puan Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyim puanı maksimum 15 puan olup benzer iş miktarının, tam puan için kabul edilen iş miktarından fazla olması durumunda da bu puan aşılamaz. İş ortaklıklarında pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin %70’i ve diğer ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin %30’u alınıp iki değer toplanarak iş ortaklığının değerlendirmeye esas toplam iş deneyim belgesi tutarı bulunur. Bu değer minimum puan için kabul edilen tutarın altında olması durumunda istekli puan alamaz. b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu (Toplam 30 puan); Adaylar tarafından ilgili standart formlara uygun olarak doldurulan formlar üzerinden, Komisyon üyelerinin her biri kendi teknik değerlendirmesini yapacak olup her bir komisyon üyesinin vermiş olduğu puanların ortalaması alınacaktır. 1)İşin nasıl yapılacağı (Toplam 25 puan); Özel teknik şartnamede tanımlanan işin nasıl yapılacağı detaylı şekilde açıklanacaktır. 2)İş programı (Toplam 5 puan);İhale konusu işe ilişkin işin süresi içerisinde, işlerin sıralaması ve işler için ayrılan süre belirtilecektir. Sözleşmenin gerçekleştirilmesi sırasında, her ay için, tüm teknik personele ait çalışılması beklenen günleri gösterir tablo sunulacaktır. c) Yönetici kadrosu ve teknik personel (Toplam 55 puan); 1) Genel nitelikler (Toplam 32 puan); Proje Müdürünün; a) Mesleki deneyimi 10-12 yıl arasında ise [6] puan b) Mesleki deneyimi 12-15 yıl arasında ise [8] puan c) Mesleki deneyimi 15 yıl ve üzerinde ise [10] Puan İstenilen 5 Mühendis ve CBS Uzmanının; a) Mesleki deneyimleri 5-7 yıl arasında ise [1] puan b) Mesleki deneyimi 7-10 yıl arasında ise [2] puan c) Mesleki deneyimleri 10 yıl ve üzerinde ise [3] Puan Sayısal Modelleme Uzmanı; a) Mesleki deneyimi 3-5 yıl arasında ise [2] puan b) Mesleki deneyimi 5-8 yıl arasında ise [3] puan c) Mesleki deneyimi 8 yıl ve üzerinde ise [4] Puan TOPLAM [32] puan 2) İş için uygunluk (Toplam 16 puan); Teknik personele ait sunulan özgeçmiş formlarına ilave (kendisi tarafından onaylı) olarak; a) Personelin ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimini göstermek üzere; çalıştıkları projelerin isimleri, çalıştıkları süre ay ve yıl olarak (benzer işlerde çalışılan toplam sürenin özeti) İdareye verilecektir. Sunulacak bütün benzer işlere ilişkin teknik personelin adı-soyadı ve imzasının bulunduğu onay sayfası/antet/resmi yazı vb. kanıtlayıcı belgeler sunulacaktır. b) Formlardaki bilgilerde personelin söz konusu projede yılın hangi aylarında çalıştığına dair ifade bulunmaz ise personelin o yılda 1 (bir) ay çalıştığı kabul edilerek değerlendirme yapılacaktır. İstenilen şartları sağlayamayan personele puan verilmez. c) Teknik personel tarafından yapılmış, aynı tarih aralığında kalan birden fazla benzer iş var ise, çakışma olan tarih aralığı boyunca işlerden bir adedi benzer işlerle ilgili meslek deneyimi olarak kabul edilecektir. Proje Adı Teknik personelin hangi tarihler arasında çalıştığı Süre (ay-yıl) Proje Müdürünün; a) İhale konusu benzer işteki mesleki deneyimi 5-7 yıl arasında ise [3] puan b) İhale konusu benzer işteki mesleki deneyimi 7-10 yıl arasında ise [5] puan c) İhale konusu benzer işteki mesleki deneyimi 10 yıl ve üzerinde ise [7] puan İstenen 1 (bir) Jeoloji veya Hidrojeoloji Mühendislerden ,1 (bir) Sayısal Modelleme Uzmanı, 1(bir) Ziraat Mühendisi; a) İhale konusu benzer işteki mesleki deneyimi 3-5 yıl arasında ise [1] puan b) İhale konusu benzer işteki mesleki deneyimi 5-7 yıl arasında ise [2] puan c) İhale konusu benzer işteki mesleki deneyimi 7 yıl ve üzerinde ise [3] puan İstenen diğer 2 (iki) Jeoloji veya Hidrojeoloji Mühendisi, 1 (bir) Jeofizik Mühendisi ve 1 (bir) CBS Uzmanı benzer işteki mesleki deneyimi kapsamında puanlamaya dahil edilmeyecektir. TOPLAM [16] puan İstihdam Durumu (Proje Müdürü Hariç) a) Personel Taahhüt ise (0,5) puan; b)Personel kendi personeli ise [1] puan TOPLAM [7] puan 31.2. Teknik değerlendirmede asgari 70 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde idare tarafından teknik değerlendirme kriterlerinin benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak belirleneceği, teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak idare tarafından tam puanların belirleneceği, idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı, kısa listeye alınacakların belirlenmesi için öngörülen puanlama kriterlerin ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin gerektiği, ön yeterlik aşamasında iş deneyimine ilişkin belgelerde aranılacak yeterlik kriterlerinin parasal tutar olarak belirleneceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği düzenlemelerine yer verilmiştir. Başvuruya konu ihalenin 2026/859142 İKN’li “ Eğirdir Gölü Alt Havzası YAS Yönetim Planı Hazırlanması Projesi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Yeraltı Suları Dairesi Başkanlığı tarafından belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Götürü Bedel alınmak suretiyle gerçekleştirileceği düzenlenmiştir. Ön yeterlik şartnamesinde adaylar tarafından 30.000.000 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin sunulmasının istendiği, iş ortaklığı olması durumunda pilot ortağın iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlamasının gerektiği, ancak diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olamayacağına yönelik düzenlemenin yapıldığı görülmüştür. İdari şartnamede ise teknik değerlendirme kriterlerine yönelik yapılan doküman düzenlemesinde isteklilerin toplam benzer iş miktarının tutarına göre iş deneyimin 30.000.000 TL’ye eşit olması durumunda 7 puan, 62.000.000 TL’ye eşit veya fazla ise 15 puan alınabileceği, ara değerler için doğrusal orantının yapılacağı, iş ortaklığında pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin %70’i ve diğer ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin %30’nun alınıp iki değer toplanarak iş ortaklığının değerlendirmeye esas toplam iş deneyim belgesi tutarının bulunacağı, bulunan tutar neticesinde isteklinin alacağı puanın belirleneceği anlaşılmaktadır. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar isteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edileceği, bu yönüyle iş deneyiminin danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde adayın veya isteklinin mesleki tecrübesini, ihale konusu işi yerine getirme kapasitesini ve teknik yeterliliğini ortaya koyan temel unsurlardan olduğu, idarelerin ön yeterlik şartnamesi ve idari şartname düzenlemesi yaparken işin özelliğine göre düzenleme yapma yetkilerinin bulunduğu, kaldı ki ön yeterlik şartnamesinde belirlenen koşulların adayların kısa listeye alınması için yapılan düzenlemeler olduğu, bu doküman düzenlemesinin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik uyarınca düzenlendiği, idari şartnamede yapılan düzenlemenin ise danışmanlık hizmet ihalelerinde teknik bilginin önemli olmasından dolayı teknik puanın yüksek olmasının doğal bir sonucu olduğu, anlaşılmaktadır. İdarelerin, istekliler açısından eşitliği bozucu veya haksız rekabete yol açan düzenlemelerden kaçınmaları gerektiği, bu doğrultuda idare tarafından iş ortaklığına yönelik yapılan düzenleme incelendiğinde; isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda, ön yeterlik değerlendirilmesinde pilot ortağın, iş deneyim belgesinin %70’nin değerlendirilmeye alınması asgari sağlanması gereken koşul olarak belirlenmişken, İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde yapılan düzenleme doğrultusunda iş ortaklığı olan isteklilerin iş deneyim belgesinden asgari puanı alabilmesi için Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirtilen asgari iş deneyim belgesi tutarının üzerinde bir iş deneyim belgesine sahip olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, pilot ortak, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde düzenlenen asgari iş deneyim tutarına göre iş deneyim belgesi bakımından ön yeterlik değerlendirmesindeki koşulu sağlasa bile, İdari Şartname’deki düzenlemeye göre iş ortaklığının iş deneyimine ilişkin teknik puan alamaması ihtimali ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla, iddia konusu düzenlemeyle iş ortaklığı olarak ihaleye teklif veren isteklilerin diğer isteklilere göre dezavantajlı duruma düşürüldüğü; bu durumun rekabet ve eşit muamele ilkelerinin de yer aldığı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.