KİK Kararı 2025/UM.II-889

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2025/014 Gündem No: 14 Karar Tarihi: 09.04.2025 Karar No: 2025/UM.II-889 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ereğli Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/34523 İhale Kayıt Numaralı “ Kdz Ereğli Belediyesi 2025 Yılı Sosyal Yardım İşl Müd, İhtiyaç Sahiplerine Yard Paketi ile İftarda ve Sahurda Yemek Vermek, İtfaiye Müd Yemekhanesinde, Zabıta Müd ve Kültür ve Sosyal İşleri Müd Spor Kulübünde Kullanılmak Üzere 8 Kısım Gıda ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ereğli Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 12.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kdz Ereğli Belediyesi 2025 Yılı Sosyal Yardım İşl Müd, İhtiyaç Sahiplerine Yard Paketi ile İftarda ve Sahurda Yemek Vermek, İtfaiye Müd Yemekhanesinde, Zabıta Müd ve Kültür ve Sosyal İşleri Müd Spor Kulübünde Kullanılmak Üzere 8 Kısım Gıda ” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ’nin 03.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2025 tarih ve 180451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin 1’inci kısmında numune değerlendirmesinin birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de belirtilen litre, kilogram, adet, paket ve ambalaj miktarları üzerinden yapılmadığının, idarenin vermiş olduğu cevaptan da anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan numunelerin litre, kilogram, adet, paket ve ambalaj miktarları üzerinden değil bu hususa aykırı olarak sunulan numuneler olduğu, miktarlarının daha düşük oranlarda olduğu, numunelerden sıvı yağın 5, 10, 18 lt’lik tenekeler de olması gerekirken bunun dışında daha düşük ve pet şişelerde numune verildiği, pirinç ürününün son sene mahsulü üretim tarihinin 2024 yılı olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu numunenin son sene mahsulü (2024) olmadığı, aynı zamanda numunenin 25 kg’lık çuval veya paketler halinde teslim edilmesi gerekirken istenilen özellikten daha düşük miktarda pirinç ( 1- 2,5 veya 5 kg) numunesi teslim edildiği, kırmızı mercimek numunesinin son sene mahsulü (2024) olmadığı, 25 kg’lık çuval veya paketler halinde teslim edilmesi gerekirken istenilen miktarda olmadığı, nohut numunesinin son sene mahsulü (2024) olmadığı, numunenin 5 kg’lık çuval veya paketler halinde teslim edilmesi gerekirken istenilen özellikten daha düşük miktarda teslim edildiği, toz şeker için “ Sakaroz nispeti %99’dan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesinin olduğu, 25 kg’lık çuval veya paketler halinde teslim edilmesi gerekirken istenilen özellikten daha düşük miktarda (1-2 kg) numune teslim edildiği, kuru incir için “ Son sene ürünü, 1. kalite olacaktır. Sakaroz nispeti %99’dan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesinin olduğu, 5 kg’lık orijinal ambalajlarında teslim edilmesi gerekirken istenilen özellikten daha düşük miktarda 1 kg’lık numune teslim edildiği, dondurulmuş nar numunesinin 10 kg’lık koliler içinde 2,5 kg – 5 kg – 10 kg’lık orijinal ambalaj olması gerekirken bu şartın karşılanmadığı, diğer tüm ürünlerde Teknik Şartname’de belirtilen özellik ve miktarda numuneler sunulması gerekirken daha düşük miktarlarda numuneler sunulduğu, 2) İhalenin 8’inci kısmında yapılan numune değerlendirmesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu, sıvı yağ (2 lt. lik pet şişe ) olması gerekirken 1 kg numune verildiği, makarna (1/2 kg’lık paketlerde) olması gerekirken 1 kg numune verildiği, pirinç (1 kg’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, arpa şehriye (1/2 kg’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı 1 kg numune verildiği, yeşil mercimek (1 kg’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı 0,5 kg numune verildiği, nohut (1 kg’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, kırmızı mercimek (1 kg’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, kuru fasulye (1 kg’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, un (2 kg’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı ve 1 kg’lık numune verildiği, toz şeker (2 kg’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı 1 kg’lık numune verildiği, domates salçası (830 gr’ lık teneke kutu) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, 1 kg lık numune verildiği, tuz (750 gr.’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı 1 kg’lık numune sunulduğu, tel şehriye (1/2 kg.lik paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, 1 kg’lık numune sunulduğu, bulgur (1 kg’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, 0,5 kg’lık numune sunulduğu, siyah çay (1 kg’lık paketlerde) olması gerekirken özelliklerin Teknik Şartname’ ye uygun olmadığı ve 0,5 kg’lık numune sunulduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur. (2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır: a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz. b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır. c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır: 1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir. d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.... ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kdz. Ereğli belediyesi 2025 yılı sosyal yardım işleri müdürlüğü ihtiyaç sahiplerine yardım paketi ile ramazan ayında iftarlık ve sahurluk yemek dağıtmak, itfaiye müdürlüğü yemekhanesinde, zabıta müdürlüğümü memur personeli yemek istihkakı için, kültür ve sosyal işler müdürlüğü belediyemiz etkinliklerinde ve spor kulübünde kullanılmak üzere 8 kısım gıda mal alımı işi b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Kuru gıda, et ve et ürünleri, süt ve süt ürünleri, su, içecek, tatlı, ekmek, kuru gıda paketin (yardım kolisi)'den oluşan 8 kısım 127 kalem gıda alımı 8.000 kilogram kuşbaşı et 2025 yılı ramazan ayında (01 mart 2025-29 mart 2025) tarihleri arası idaremize teslim edilecektir. Diğer ürünler peyder pey 31.12.2025 tarihine kadar idareye teslim edilecektir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: kdz. ereğli belediye ambarı” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7.Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: 7.7.1. 1. Kısım Kuru Gıda -3.Kısım Süt Ve Süt Ürünleri-4.Kısım Su -5 Kısım İçecek -6.Kısım Tatlı -7, Kısım Ekmek -8.Kısım Gıda Paketi (Yardım Kolisi) kısımları için istem yazısı ihale tarihinden sonra idaremiz tarafından 1. ve 2. avantajlı firmalara EKAP üzerinden tebliğ edilecektir. İstekliler yazının tebliğini takip eden 5 (beş) iş günü içinde numuneleri tutanak karşılığında Murtaza Mahallesi Hasan Arslan Sokak No:39 Kdz. Ereğli Belediye Binası Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünde ihale komisyonuna teslim edecek olup, işin uzmanları ve komisyon tarafından değerlendirilecektir. Teslim edilen numunenin üzerinde ihale, istekli ve numune sunulan kalem bilgisi belirtilecektir. İşin uzmanlarınca yapılacak teklif değerlendirme sonrasında elenen firmaların yerine varsa sırasıyla diğer firmalardan Numune istenilecektir. İhale sonrası alınacak olan numuneler İhale komisyonu ve işin uzmanı üyelerimizce değerlendirilecektir. Numunelerin kesinleşen kararın tebliğinden itibaren yasal itiraz süresi dolduktan sonra 7 gün içinde teslim eden firma tarafından geri alınmaması halinde numuneler imha edilecektir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1. KISIM (1.KISIM KURU GIDA ALIMI) 1 SIVI YAĞ litre 4.070 2 MAKARNA kilogram 2.200 3 PİRİNÇ (25 Kg.lik paketlerde) kilogram 8.325 4 BULGUR (10 Kg.lik paketlerde) kilogram 950 5 ARPA ŞEHRİYE (1/2 kg.lik paketlerde) kilogram 300 6 KIRMIZI MERCİMEK (25 kg.lik paketlerde) kilogram 1.950 7 NOHUT (5 Kg.lik paketlerde) kilogram 1.040 8 KURU FASULYE (10 Kg.lik paketlerde) kilogram 1.140 9 UN (5 Kg.lik paket) kilogram 1.200 10 TOZ ŞEKER (25 Kg.lik paketlerde) kilogram 1.100 11 DOMATES SALÇASI (5 Kg.lik Teneke kutu) kilogram 1.220 12 TUZ (1 Kg.lik paketlerde) kilogram 865 13 MANTAR (2.600 gr.lık teneke kutu) adet 230 14 BEZELYE (830 gr.lik Konserve) adet 580 15 GALETA UNU (500 gr.lik Paketlerde) paket 60 16 KURU KAYISI (5 Kg.lik Paket) kilogram 170 17 KURU ÜZÜM (5 Kg.lik Paket) kilogram 170 18 KURU İNCİR (5 kg.lik paketlerde) kilogram 100 19 KUŞ ÜZÜMÜ (5 kg.lik paketlerde) kilogram 20 20 PULBİBER (1 kg.lik paketlerde) kilogram 130 21 KARABİBER (1/2 kg.lik paketlerde) kilogram 75 22 NANE (1/2 kg.lik paketlerde) kilogram 25 23 KEKİK (1/2 kg.lik paketlerde) kilogram 55 24 KİMYON (1/2 kg.lik paketlerde) kilogram 20 25 KIRMIZI TOZ BİBER (1/2 kg.lik ) kilogram 60 26 ET BULYON (6.lı Tablet) paket 260 27 KEŞ (½ kg.paketlerde ) kilogram 180 28 KETÇAP (750 gr.lik Kutu) adet 140 29 MAYONEZ(650 gr.lik Kutu) adet 95 30 YUFKA (1 kg.lik paketlerde) kilogram 280 31 EKMEK KADAYIFI (800 gr.lık) adet 95 32 YUMURTA adet 26.500 33 EV MANTISI kilogram 150 34 KASE MARGARİN (250 gr.lık) adet 830 35 ZEYTİN YAĞI litre 200 36 KARIŞIK TURŞU kilogram 70 37 SALATALIK TURŞUSU kilogram 110 38 BİBERİYE TURŞUSU(1 Kg.lik) kilogram 110 39 NAR EKŞİSİ (250 gr.lık) adet 130 40 KAKAOLU HELVA (1 Kg.lik paketlerde) kilogram 110 41 SADE HELVA (1 Kg.lik paketlerde) kilogram 160 42 ANTEP FISTIKLI HELVA (1 Kg.lik paketlerde) kilogram 100 43 PİKNİK REÇEL 20 Gr' lık adet 1.000 44 BAL (20Gr' lık PİKNİK) adet 500 45 SİYAH ZEYTİN (10 kg.lik paketlerde) kilogram 380 46 KÖFTE HARCI (90 gr.lık) paket 50 47 KEK (40 Gr.lık Paket) paket 15.000 48 GARNİTÜR adet 40 49 KÜP ŞEKER 750 gr.lık paketlerde paket 220 50 ÇAY 1 kg paketlerde kilogram 650 51 GRANÜR KAHVE (100 gr.lık paket) paket 50 52 ÇÖREK OTU (40 gr.lık paketlerde) paket 20 53 SUSAM (40 gr.lık paketlerde) paket 20 54 SÜT TOZU (300 gr.lık paketlerde) paket 25 55 2Sİ BİR ARADA KAHVE (11 gr.lık paketlerde) adet 7.500 56 3Ü BİR ARADA KAHVE (18,5 gr paketlerde) adet 5.000 57 SÜZME BAL(850 gr lık kavanozlarda) adet 300 58 TAHİN (620 gr.lık Cam kavanozlarda) adet 140 59 PEKMEZ (800 gr.lık Cam Kavanozlarda) adet 140 60 REÇEL ÇİLEK (760 gr.lık Cam kavanozlarda) adet 100 61 REÇEL AHUDUDU (760 gr.lık Cam kavanozlarda) adet 50 62 REÇEL VİŞNE (760 gr.lık Cam kavanozlarda) adet 50 63 KREM ÇİKOLATA (400 Plastik kutularda) adet 200 64 TÜRK KAHVESİ (100 gr.lık paket) paket 170 65 HURMA (1 Kg.lık Paketlerde) kilogram 100 66 BARBUNYA (1 Kg.lık paketlerde) kilogram 230 67 SİRKE (1 Kg.lık şişe) kilogram 80 68 LİMON SUYU (1 Kg.lık şişe) kilogram 70 69 AŞURELİK BUĞDAY KEŞKEK(25 kg.lik paketlerde) kilogram 60 70 FINDIK İÇİ KAVRULMUŞ (2 Kg.lık paketlerde) kilogram 50 71 CEVİZ İÇİ (15 kg.lik paketlerde) kilogram 40 72 HİNDİSTAN CEVİZİ (250 gr.lık paket) kilogram 1 73 ANTEP FISTIĞI (250 gr.lık paket) kilogram 1 74 TARÇIN (1kg.lık paket) adet 11 75 DONDURULMUŞ NAR kilogram 25 76 NAR MEYVESİ kilogram 25 77 NESCAFE 100 GR paket 30 2. KISIM (2. KISIM ET VE ET ÜRÜNLERİ ALIMI) 1 DANA KUŞBAŞI YAĞSIZ kilogram 9.450 2 DANA KIYMA YAĞSIZ kilogram 1.450 3 DANA CİĞER kilogram 200 4 TAVUK GÖĞÜS DERİSİZ kilogram 2.350 5 TAVUK BUT KEMİKSİZ kilogram 1.350 6 SUCUK kilogram 100 7 ET DÖNER (2 Kg.lik Paketlerde) kilogram 300 8 TAVUK DÖNER (2 Kg.lik Paketlerde) kilogram 325 9 PİLİÇ SCHNİTZEL kilogram 300 10 TAVUK PİRZOLA kilogram 400 11 DANA PİRZOLA kilogram 150 12 DANA KEMİKLİ ET kilogram 100 3. KISIM (3. KISIM SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ ALIMI) 1 TEREYAĞ (500 gr.lık paket) kilogram 980 2 KAHVALTILIK TEREYAĞI 15 gr’lık adet 1.000 3 TAM YAĞLI YOĞURT (9 Kg.lik Kutu) kilogram 2.650 4 BARDAK POŞET YOĞURT (200 Gr.lik Kutu) adet 5.000 5 AYRAN (170 ml.lik) adet 41.000 6 YARIM YAĞLI SÜT (1 Kg.lik Uht paket) kilogram 310 7 TAM YAĞLI BEYAZ PEYNİR (1 Kg.lik teneke kutuda) kilogram 850 8 KAŞAR PEYNİRİ (1 kg.lik paketlerde) kilogram 550 4. KISIM (4.KISIM SU ALIMI) 1 SU (200 ml.lik) adet 289.000 2 SU (500 ml.lik) adet 40.000 3 DAMACANA SU (19 lt) adet 670 5. KISIM (5.KISIM ALKOLSÜZ İÇECEK ALIMI ) 1 MEYVE SUYU (200 ml.lik) adet 17.000 2 SADE SODA (200 ml.lik) adet 12.000 3 KUTU KOLA (330 ml.lik teneke kutu) adet 3.000 6. KISIM (6.KISIM TATLI ALIMI) 1 BAKLAVA kilogram 650 2 ŞEKERPARE kilogram 430 3 KURU PASTA (KURABİYE) kilogram 300 4 TULUMBA kilogram 1.680 5 EKLER PASTA kilogram 200 6 POĞAÇA SADE adet 700 7 SİMİT adet 700 7. KISIM (7. KISIM EKMEK ALIMI) 1 EKMEK (240 gr) adet 100.000 2 ROLL EKMEK 50 GR. adet 20.000 8. KISIM (8.KISIM GIDA PAKETİ (KOLİSİ) ALIMI) 1 SIVI YAĞI (2 Lt.lik pet şişe ) adet 2.000 2 MAKARNA (1/2 kg.lik paketlerde) adet 12.000 3 PİRİNÇ (1 Kg.lik paketlerde) adet 2.000 4 ARPA ŞEHRİYE (1/2 kg.lik paketlerde) adet 2.000 5 YEŞİL MERCİMEK (1 Kg.lik pakerlerde) adet 2.000 6 NOHUT (1 Kg.lik paketlerde) adet 2.000 7 KIRMIZI MERCİMEK (1 kg.lik paketlerde) adet 2.000 8 KURU FASULYE (1 Kg.lik paketlerde) adet 2.000 9 UN (2 Kg.lik paketlerde) adet 2.000 10 TOZ ŞEKER (2 Kg.lik paketlerde) adet 2.000 11 DOMATES SALÇASI (830 Gr.lık teneke kutu) adet 2.000 12 TUZ (750 Gr.lık paketlerde) adet 2.000 13 TEL ŞEHRİYE (1/2 kg.lik paketlerde) adet 2.000 14 BULGUR (1 kg.lik paketlerde) adet 2.000 15 SİYAH ÇAY (1 kg.lik paketlerde) adet 2.000 düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında “ Testler Muayene Ve Kabul İşlemleri Malzemelerle ilgili belirtilen teknik özellikler ve/veya malzemelerin numuneleri, alımı yapılacak malzemelerin asgari (en az) özelliklerini göstermektedir. Malzemelerle ilgili belirtilen teknik özelliklerden ve gösterilen numunelerden daha düşük özellikte olan malzemeler kabul edilmeyecektir. İstenilen ürünlerde; orijinal etiket üzerinde üretici firma adı, markası, ürün adı ile ilgili bilgiler olmalıdır. Bu bilgiler orijinal etiket veya ambalaj üzerinde (baskı şeklinde) olmalıdır. Sonradan yapıştırmalar kabul edilmeyecektir. Hatalı, kusurlu, kullanılmış ve orijinal ambalajlarında olmayan mallar kabul edilmeyecektir. Yüklenici tarafından, bu ihale kapsamında teklif verdiği kısımlara ait malzemelerin piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu olan izin ve belgeler, malzemelerin teslimi aşamasında istenildiği takdirde muayene ve kabul komisyonuna verilecektir. İsteklilerin teklif edecekleri gıda malzemesi için o malzeme kalemi ile ilgili ürün üreticisine ait TSE belgelerini idarenin istemesi durumda idareye verilecektir. İhale konusu gıda maddelerinin teslimat programı, şartnameleri, sözleşme ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihalelere ilişkin “Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemleri Yönetmeliği” hükümleri dikkate alınarak yapılacaktır. resmi geçerliliği olan kamu kuruluşu ya da özel sektör laboratuarlarında yaptırma hakkına sahiptir. Test sonuçları olumsuz çıkan Gıda maddeleri ret edilecektir. -İdarenin muayene ve kabule ilişkin gerekli gördüğü her türlü test ve analiz giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teslim Süresi, Şekli Ve Yeri” başlığı altında “Bu ihale kapsamında alınacak olan gıda ürünleri sözleşme imzalandıktan sonra idarenin ihtiyacına binaen peyder pey alınacaktır. Malın en son teslim tarihi sözleşme bitim tarihini geçmeyecektir. Malzemelerin idareye teslimi hususunda ise bu teknik şartnamede her bir kısım için belirtilen teslim süreleri geçerli olacaktır. Mal teslimatı (alınacak malların yüklenmesi, boşaltılması vs.) ile ilgili her türlü masraf ve nakliye ücreti firmaya aittir. Teslim noktası Belediyemizin ambarıdır. Mesai gün ve saatlerinin dışında teslimat kesinlikle kabul edilmeyecektir. Firma tarafından başlangıçta verilen ürünlerde değişiklik gerektiği durumlarda önceden idareye bildirilecektir. İdareye bildirilmemesi durumunda tüm ürünler geri verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği, idare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune istenildiği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulmasının istenildiği, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususların ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtileceği, numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, İdare tarafından gerekli görülen hallerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresinin ilgililere tebliğ edileceği, idare tarafından numunenin bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir suretinin aday veya istekliye verileceği, numune değerlendirilmesinde yöntemlerden birinin, ihale komisyonunun, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilmesi yöntemi olduğu, numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edilerek yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “Kdz. Ereğli Belediyesi 2025 yılı sosyal yardım işleri müdürlüğü ihtiyaç sahiplerine yardım paketi ile ramazan ayında iftarlık ve sahurluk yemek dağıtmak, itfaiye müdürlüğü yemekhanesinde, zabıta müdürlüğümü memur personeli yemek istihkakı için, kültür ve sosyal işler müdürlüğü belediyemiz etkinliklerinde ve spor kulübünde kullanılmak üzere 8 kısım gıda mal alımı işi” olduğu, 19.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 8’inci kısmının Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret A. Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde iddiaların esas itibariyle numunelerin Teknik Şartname’de istenilen miktarlarda teslim edilmediğine yönelik olduğu, bazı ürünler yönünden ise Teknik Şatname’deki özelliklerin sağlanmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda “Ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerden istenen numunelerin şahit numuneler olduğu, İdari şartname ve diğer ihale dokümanlarında idareye teslim edilen şahit numunelerin Teknik Şartnamede belirtilen kilogram veya gramajlarda teslim edilmesine ilişkin hüküm bulunmadığı, numune; adı üzerinde bir ürünün marka ve kalitesini temsil eden parçası olduğu, numunelerin komisyon ve işin uzmanları tarafından uygun bulunduğu, yüklenici ile sözleşme imzaladıktan sonra İhale dokümanı arasında yer alan Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde ve miktarlarda (Litre, kilogram, adet, paket ve ambalaj) ürünlerin teslim edileceği, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin numunelerinden kuru bakliyat ürünlerinin son sene mahsulü ürünü olduğu, üretim tarihinin 2024 yılı olduğu” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla ihalenin “ 1. Kısım Kuru Gıda, 3.Kısım Süt Ve Süt Ürünleri, 4.Kısım Su, 5 Kısım İçecek, 6.Kısım Tatlı, 7. Kısım Ekmek, 8.Kısım Gıda Paketi (Yardım Kolisi)” için numunelerin istenileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından ihalenin başvuruya konu 1 ve 8’inci kısmına ilişkin olarak 13.02.2025 tarihli yazı ile isteklilerden numunelerin 17.02.2025 tarihine kadar idarenin söz konusu yazıda belirttiği adrese teslim edilmesinin talep edildiği, istekliler tarafından numunelerin idareye teslim edildiği buna ilişkin tutanağın düzenlendiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, söz konusu ihalede isteklilerin teklif etmiş olduğu ürünlere ilişkin ihale komisyonu tarafından, numunelerin doğrudan incelenerek numune değerlendirmesinin yapıldığı, yapılan değerlendirmede, ihalenin 1 ve 8’inci kısmında Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirlendiği ve 19.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu kısımlarının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, numune değerlendirmesi neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu ve numune değerlendirmesi işlemlerinin ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonunun yetki ve sorumluluğunda teklif edilen ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespitine ilişkin bir teknik belirleme olduğu ve bu kapsamda ürün içeriklerinin Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının inceleneceği, bunun dışında teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de istenilen miktarlarda teslim edilmesine ilişkin tespitin işin yürütümü aşamasında yapılabileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, inceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 1 ve 8’inci kısma ait yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 50.640,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.704,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.