KİK Kararı 2025/UH.II-2410

KAMU İHALE KURULU KARARI Toplantı No: 2025/046 Gündem No: 33 Karar Tarihi: 12.11.2025 Karar No: 2025/UH.II-2410 Mahkeme Kararları Toplam: 0 Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır. Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Öz-Kandemir Temizlik İlaçlama Yemek Gıda Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Manisa İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1184379 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2027 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Soma Devlet Hastanesi Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2027 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Soma Devlet Hastanesi Manisa Kırkağaç Devlet Hastanesi Saruhanlı Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Öz-Kandemir Temizlik İlaçlama Yemek Gıda Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi ’nin 08.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.10.2025 tarih ve 198133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan belirsizliklerin isteklilerin sağlıklı maliyet hesaplaması ve tutarlı teklif hazırlamasını engellediği ve ihale sürecinde eşit rekabet koşullarını zedelediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, bu belirsizliklerin; a) Teknik Şartname örnek diyet menü listesinde yer alan “Etli Türlü” yemeğinin verileceğinin düzenlendiği, çiğ gramaj listesinde yer alan “Etli Türlü Kış” ve “Etli Türlü Yaz” yemeklerinden hangisinin teklif aşamasında baz alınacağının net olarak belirtilmediği, b) Diyet yemekleri çiğ gramaj listesinde yemeklerde ve çorbalarda kullanılacak yağın türünün ve çeşidinin belirtilmediği, c) Teknik şartname çiğ gramaj listesinde yer alan yemeklerde (Püreli Rosto Et, Terbiyeli Haşlama Et, Orman Kebabı, Bahçıvan Kebap, Püreli Oryantal kebap, El Basan Tava Terbiyeli Köfte, Püreli Kadın Budu Köfte, Etli Taze Fasulye, Etli Dondurulmuş Bezelye, Etli Biber Dolma (yoğurtlu), Etli Kabak Dolma (Yoğurtlu), Etli lahana/Yaprak sarma, Patlıcan Karnıyarık, Patlıcan Musakka Dana Et, Karışık musakka, Kıymalı Karnabahar, Etli Kuru Fasulye, Etli Nohut, Şinitzel+Garnitür, Sebzeli Fırında Tavuk, Tavuk sote, Haşlama Tavuk) çorbalara ve tatlılara türü ve çeşidi belirtilmeden un konulacağının düzenlendiği, un çeşidi, türü ve özelliğinin belirtilmediği, ç) 02.10.2025 tarihli zeyilname ile Ramazan’a ilişkin normal örnek menüde “Etli Dondurulmuş” yemeğine yer verildiği, söz konusu yemeğin içeriği, türü ve çiğ gramajının Teknik Şartname’de belirtilmediği, d) Teknik Şartname normal örnek menü listesinde ve 02.10.2025 tarihli zeyilname ile Ramazan’a ilişkin normal örnek menüde mantı verileceğinin düzenlendiği, mantının sosyete mantısı mı yoksa dondurulmuş mantı olduğuna yer verilmediği, e) Teknik Şartname örnek menülerde yer alan yemeklerin çiğ gramaj listesinde, yemeklerde hangi tür salçanın (domates, biber vb.) kullanılacağı belirtilmeden, genel bir ifade ile salça konulacağının belirtildiği, f) Diyet yemekleri çiğ gramaj listesinde, yemeklerde ve çorbalarda kullanılacak yağın miktarının gram cinsinden verileceğinin düzenlendiği, g) Teknik Şartname normal örnek menü listesinde yer alan “Etli Karışık Dolma Yoğurtlu” yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği, ğ) Teknik Şartname örnek menü yemek listesinde yer alan “Yoğurtlu Karışık Kızartma” yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği, h) Teknik Şartname örnek diyet menü listesinde yer alan “Zeytinyağlı Türlü” yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği, ı) Teknik Şartname ek-8-örnek menü (ara öğün listesi)nde verilecek olan krepin çiğ gramaj listesine yer verilmediği gibi kaç gram olarak servis edileceğine de yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026-2027 YILLARI MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI MANISA SOMA DEVLET HASTANESI MANISA KIRKAĞAÇ DEVLET HASTANESI SARUHANLI DEVLET HASTANESİ MALZEMELI YEMEK HIZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2026-2027 YILLARI MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI MANISA SOMA DEVLET HASTANESI MANISA KIRKAĞAÇ DEVLET HASTANESI SARUHANLI DEVLET HASTANESİ MALZEMELI YEMEK HIZMET ALIMI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- NORMAL KAHVALTI: 260.000 öğün 2- DİYET KAHVALTI: 86.640 öğün 3- NORMAL YEMEK: 838.800 öğün 4- DİYET YEMEĞİ: 156.800 öğün 5- ARA ÖĞÜN: 121.400 öğün” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının kapsamında “Ek.1_Öğün_Talepleri”, “Ek.2_Personel_Bilgileri” “Ek.3_Resmi_Tatil_Günleri_Çalıştırılacak_Personel”,“Ek.4_Malzeme_ve_Ekipman_Listesi”,“Ek.5_Örnek_Kahvaltı_Menüsü”,“Ek.6_Örnek_Yemek_Listesi”,“Ek.7_Örnek_Diyet_Listesi”Ek.8_Örnek_Ara_Öğün_Listesi.”,“Ek.9_Yemek_Çeşidi_ve_İçerikleri”,“Ek.10_MalzemeleriTeknik Özellikleri” ile 3 adet Zeyilname yer almaktadır. Örnek yemek listelerinin birer aylık hazırlandığı görülmüştür. Başvuru sahibinin a) bendinde yer alan “ Teknik Şartname örnek diyet menü listesinde yer alan Etli Türlü yemeğinin verileceğinin düzenlendiği, çiğ gramaj listesinde yer alan Etli Türlü Kış ve Etli Türlü Yaz yemeklerinden hangisinin teklif aşamasında baz alınacağının net olarak belirtilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; Etli türlü (Kış) Dana Eti 50 gr. Etli türlü (Yaz) Dana Eti 50 gr. Patates 115 gr. Domates 30 gr. Havuç 35 gr. Taze kabak 20 gr Bezelye 25 gr. Yeşil Biber 15 gr. Kuru Soğan 20 gr. Taze Fasulye 30 gr. Salça 8 gr. Patlıcan 50 gr Tuz 2 gr. Patates 50 gr S Yağ 30 gr. Kuru Soğan 15 gr. Sarımsak 0,5 gr Salça 10 gr. Tuz 2 gr. S Yağ 30 gr. Sarımsak 0,5 gr İhale dokümanının ekindeki “TABLO 7-ÖRNEK MENÜ DİYET YEMEĞİ” başlığı altındaki 30 günlük yemek tablosunda “ Etli Türlü” yemeğinin yer aldığı, “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı ekte aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi etli türlünün kış ve yaz çeşitlerine ilişkin girdi ve miktarı bileşenlerine yer verildiği, ihale dokümanının ekindeki “Yemek_Pişirme_Teknik_Şartname” de ise parça ve kuşbaşı et yemeklerinin aylık verilme miktarının “6-10” olduğu görülmüştür. İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere ve sebzenin yetiştiği mevsimlere göre teklifini hazırlayabileceği, örnek diyet menü listesinde yer alan Etli Türlü yemeğinin ortalama maliyetinin öngörülebileceği, mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin b) bendinde yer alan “ Diyet yemekleri çiğ gramaj listesinde yemeklerde ve çorbalarda kullanılacak yağın türünün ve çeşidinin belirtilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; İhale dokümanının ekindeki “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı tabloda aşağıda yer aldığı gibi diyet yemeklerine ilişkin yağın da dahil olduğu girdi ve miktar bileşenlerine yer verildiği görülmüştür. DİYET YEMEKLERİ YEMEĞİN CİNSİ MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI Ispanak/Semizotu Ispanak/Semizotu 150 gr./300 gr. Zeytinyağı 5 gr. Kuru Soğan 10 gr. Salça 5 gr. Pirinç 5 gr. Yoğurt 50 gr. Pırasa Pırasa 200 gr. Havuç 20 gr. Zeytinyağı 5 gr. Limon 1 / 4 Adet Pirinç 5 gr. Kereviz Kereviz 200 gr. Havuç 20 gr. Yağ 5 gr. Soğan 10 gr. Konserve Bezelye 20 gr. Patates 10 gr. Karnabahar Karnabahar 200 gr. Yağ 5 gr. Salça 5 gr. Kuru Soğan 10 gr. Patlıcan Patlıcan 150 gr. Domates 20 gr. Yağ 5 gr. Kuru Soğan 10 gr. Kabak Kabak 150 gr. Domates 20 gr. Yağ 5 gr. Kuru Soğan 10 gr. Taze Fasulye Taze Fasulye 150 gr. Domates 20 gr. Yağ 5 gr. Kuru Soğan 10 gr. Bamya Bamya 150 gr. Domates 20 gr. Yağ 5 gr. Kuru Soğan 10 gr. Haşlama Patates 150 gr. Patates Püresi 150 gr PİLAV VE MAKARNALAR Pilav Pirinç 60 gr. Yağ 5 gr. Makarna veya erişte Makarna veya erişte 50 gr. Yağ 5 gr. DİYET MEYVALARI Elma 110-120 gr Armut 110-120 gr Mandalina 110-120 gr Portakal 110-120 gr Kiraz 110-120 gr 1Çilek 110-120 gr Kayısı 110-120 gr Muz 110-120 gr Şeftali 110-120 gr DİYET ÇORBALAR Domates Çorba Domates (mevsiminde) 100 gr. Salça 10 gr. Un 10 gr. Yağ 5 gr. Süt 20 gr. Şehriye Çorba Şehriye 20 gr. Salça 5 gr. Yağ 5 gr. Limon 1 / 4 Adet Pirinç Çorba Pirinç 20 gr. Salça 5 gr. Yağ 5 gr. Limon 1 / 4 Adet Yayla Çorba Pirinç 20 gr. Yoğurt 50 gr. Yağ 5 gr. Yumurta 1 / 8 Adet Nane 2 gr. Un 5 gr. Mercimek Çorba Mercimek 20 gr. Salça 5 gr. Yağ 5 gr. Un 5 gr. Limon 1 / 4 Adet Un Çorba Un 20 gr. Yağ 5 gr. İhale dokümanının ekindeki “Yemek_Pişirme_Teknik_Şartname” nin “HİZMETİN YAPILMA ŞEKLİ (İŞ AKIŞI)” başlığı altındaki 18’inci maddede “Kızartmada kullanılan yağlar, sebze, balık, et, börek kızartması ve kızartılarak yapılan tatlılar için bir kez kullanılacak ikinci bir yemek için kullanılmayacaktır. Zeytinyağlı yemekler ve salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır. Yemeklerde 3.kap olarak servis edilecek yoğurtlar 200 gr.lık orijinal ambalajlarda olacaktır.” düzenlemesi, Aynı Teknik Şartnamenin “YÜKLENİCİNİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ” başlığı altındaki 13’üncü maddesinde ise “ Yemeklerde kullanılan yağlar TSE belgeli yağlardan olacak, yemeklerde iç yağ, don yağı, kuyruk yağı, doymuş yağ içeren margarin v.b, kesinlikle kullanılmayacaktır. Hastane diyet uzmanının vereceği karar doğrultusunda zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağlar kullanılacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından diyet yemeklerin çiğ gramaj listesinde yemeklerde ve çorbalarda kullanılacak yağın türünün ve çeşidinin belirtilmediği iddia edilse de Teknik Şartnamede yer alan ve yukarıda aktarılan tabloda açıkça zeytinyağının kullanılacağı yemeklerin düzenlendiği, bu çerçevede zeytinyağlı yemekler ile salatalarda zeytinyağı kullanılması gerektiği ve geriye kalan yemeklerdeki “yağ” ifadesinden ise yine Teknik Şartnamedeki açık düzenleme gereğince bitkisel yağların kullanılacağı anlaşıldığından mevcut düzenleme çerçevesinde söz konusu hususun teklifin oluşturulmasına engel teşkil etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin c) bendinde yer alan “Teknik şartname çiğ gramaj listesinde yer alan yemeklerde (Püreli Rosto Et, Terbiyeli Haşlama Et, Orman Kebabı, Bahçıvan Kebap, Püreli Oryantal kebap, El Basan Tava Terbiyeli Köfte, Püreli Kadın Budu Köfte, Etli Taze Fasulye, Etli Dondurulmuş Bezelye, Etli Biber Dolma (yoğurtlu, Etli Kabak Dolma (Yoğurtlu), Etli lahana/Yaprak sarma, Patlıcan Karnıyarık, Patlıcan Musakka Dana Et, Karışık musakka, Kıymalı Karnabahar, Etli Kuru Fasulye, Etli Nohut, Şinitzel+Garnitür, Sebzeli Fırında Tavuk, Tavuk sote, Haşlama Tavuk) çorbalara ve tatlılara türü ve çeşidi belirtilmeden (un) konulacağının düzenlendiği, un çeşidi, türü ve özelliğinin belirtilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; İhale dokümanının ekindeki “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı tabloda başvuru sahibinin ismen saydığı yemekler ile çorba ve tatlılarda çeşitli miktarda “un” girdisinin olduğu görülmüştür. İhale dokümanının ekindeki “EK 10 - MALZEMELERİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı teknik şartnamede buğday unu, mısır unu, pirinç unu ile galeta ununun özelliklerine yer verildiği görülmüştür. “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı tabloda “Şinitzel+Garnitür” yemeğinde galeta ununun, “Balık Kızartma+ Garnitür” yemeğinde mısır ununun, “Sakızlı Muhallebi” ve “Keşkül”de pirinç ununun, “Tas Kebabı” ve “Kazandibi”nde buğday ununun girdi olarak ismen yazıldığı, diğer yemekler ile çorba ve tatlılarda girdi olarak sadece “un”un yazıldığı görülmüştür. İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekli/istekli olabileceklerin bahse konu yemekler ile çorba ve tatlılarda muadil yemekler ile çorba ve tatlılardaki un girdisi çeşitlerini esas alarak ortalama maliyetleri öngörebileceği, bu çerçevede teklifin oluşturulmasında engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin ç) bendinde yer alan “02.10.2025 tarihli zeyilname ile Ramazan’a ilişkin normal örnek menüde “Etli Dondurulmuş” yemeğine yer verildiği, söz konusu yemeğin içeriği, türü ve çiğ gramajının Teknik Şartname’de belirtilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; 22.09.2025 tarihli Zeyilnamede “RAMAZAN AYI NORMAL YEMEK LİSTESİ” başlıklı tablonun iki gününde “Etli Dondurulmuş” yemeğine yer verildiği, aynı zeyilnamede “TABLO 6- ÖRNEK YEMEK LİSTESİ” başlıklı tablonun bir gününde “Etli Dondurulmuş Bezelye” , bir gününde ise “Etli Dondurulmuş Bamya” yemeğine” yer verildiği, ihale dokümanının ekindeki “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı tabloda ise “Etli Dondurulmuş Bezelye” ve “Etli Dondurulmuş Bamya”nın girdi ve miktarlarına yer verildiği görülmüştür. “Etli Dondurulmuş” ifadesinden söz konusu ifadenin iki kez tekrarlanması sebebiyle bir gün “Etli Dondurulmuş Bezelye” ve bir gün “Etli Dondurulmuş Bamya” yemeğinin anlaşılması gerektiği değerlendirildiğinden bu yemeklerdeki girdi ve miktarların esas alınarak ortalama maliyetleri öngörebileceği, bu çerçevede teklifin oluşturulmasında engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin d) bendinde yer alan “Teknik şartname normal örnek menü listesinde ve 02.10.2025 tarihli zeyilname ile Ramazan’a ilişkin normal örnek menüde mantı verileceğinin düzenlendiği, mantının sosyete mantısı mı yoksa dondurulmuş mantı olduğuna yer verilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; 22.09.2025 tarihli zeyilnamede “RAMAZAN AYI NORMAL YEMEK LİSTESİ” başlıklı tablonun bir gününde “Mantı” yemeğine yer verildiği, aynı zeyilnamede “TABLO 6- ÖRNEK YEMEK LİSTESİ” başlıklı tablonun bir gününde de “Mantı” yemeğine yer verildiği ihale dokümanının ekindeki “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı tabloda ise aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi “Mantı (Dondurulmuş)” ve “Sosyete Mantısı” yemeklerine ilişkin girdi ve miktarı bileşenlerine yer verildiği görülmüştür. Mantı (Dondurulmuş) Mantı 100 gr. Yoğurt 125 gr S Yağ 5 gr Salça 5 gr Sumak 0,5 gr Kuru nane 0,5 gr Sarımsak 0,5 gr Sosyete mantısı Yufka 70 gr. Dana eti 50 gr Maydanoz 5 gr Süt 10 gr Soğan 10 gr Yumurta 1/10 adet Karabiber 0,2 gr Sarımsak 0,5 gr Yoğurt 125 gr Tereyağı 5 gr Pul biber 0,2 gr İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere göre tekliflerini hazırlayabileceği, bu menü listelerinde yer alan “Mantı” yemeğinin ismen yazılmayan “Sosyete Mantısı” yerine girdi ve miktarı ayrıca belirtilen ve girdi olarak açıkça “100 gr Mantı” yer alan “Mantı (Dondurulmuş)” olarak kabul edilip bu yemeğin ortalama maliyetinin öngörülebileceği, mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin e) bendinde yer alan “Teknik şartname örnek menülerde yer alan yemeklerin çiğ gramaj listesinde, yemeklerde hangi tür salçanın (domates, biber vb.) kullanılacağı belirtilmeden, genel bir ifade ile salça konulacağının belirtildiği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; İhale dokümanının ekindeki “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı tablo incelendiğinde, “Kısır” yemeğinde girdi ve miktarı yer alan “Biber Salçası” dışında diğer yemeklerde girdi olarak “Salça”nın yazıldığı, ihale dokümanının ekindeki “EK 10 - MALZEMELERİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı Teknik Şartnamede ise sadece “Domates Salçası” özelliklerine yer verildiği görülmüştür. İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere göre teklifini hazırlayabileceği, bu menü listelerinde girdi olarak yer alan “Salça”nın yemek girdisi olarak açıkça ismen yazılmayan “Biber Salçası” yerine teknik şartnamede özellikleri yer alan “Domates Salçası” olarak kabul edilip girdi olarak salça olan yemeklerin ortalama maliyetinin öngörülebileceği, mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin f) bendinde yer alan “Diyet yemekleri çiğ gramaj listesinde, yemeklerde ve çorbalarda kullanılacak yağın miktarının gram cinsinden verileceğinin düzenlendiği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; İhale dokümanının ekindeki “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı tabloda diyet yemeklerine ilişkin yağın da dahil olduğu girdi ve miktar bileşenlerine yer verildiği, bu tabloda yer alan “Zeytinyağı” ve “Yağ”ın ölçü biriminin gram olarak belirlendiği görülmüştür. İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere göre teklifini hazırlayabileceği, bu menü listelerinde yer alan gram ölçüsünden yağın / zeytinyağının yoğunluğu dikkate alınarak lt’nin grama dönüştürülebileceği, bu değer üzerinden yemeğin ortalama maliyetinin öngörülebileceği, mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin g) bendinde yer alan “Teknik Şartname normal örnek menü listesinde yer alan Etli Karışık Dolma Yoğurtlu yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; 22.09.2025 tarihli zeyilnamede “TABLO 6- ÖRNEK YEMEK LİSTESİ” başlıklı tablonun bir gününde “Etli Karışık Dolma Yoğ.” yemeğine yer verildiği, ihale dokümanının ekindeki “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi ise “Etli Biber Dolma (Yoğurtlu)” ve “Etli Kabak Dolma (Yoğurtlu)” yemeklerinin girdi ve miktarlarına yer verildiği, ihale dokümanının ekindeki “Yemek_Pişirme_Teknik_Şartname” de ise kıymalı taze sebze yemeklerinin aylık verilme miktarının “2-4” olduğu görülmüştür. Etli Biber Dolma (yoğurtlu) Dana Eti 40 gr. Dolma Biber 150 gr. Pirinç 40 gr. Kuru Soğan 20 gr. Salça 8gr. Domates 20 gr. Sıvı Yağ 10 gr. Yoğurt 125 gr. Tuz 2 gr. Maydanoz 5 gr Nane 5 gr Un 2 gr Sumak 2 gr Yenibahar 0,2 gr Karabiber 0,2 gr Etli Kabak Dolma (Yoğurtlu) Dana Eti 40gr. Kabak 200 gr. Pirinç 30 gr. Dere Otu 5 gr Kuru Soğan 20 gr. Tuz 2 gr. Salça 8 gr. Sıvı Yağ 10 gr. Yoğurt 125gr. Domates 20 gr Un 2 gr Karabiber 0,5 gr Taze nane 5 gr Patlıcan, kuru patlıcan (en az 2 adet) ve Domates Dolma Malzemeler benzer yemek grupları ile aynı ölçülerde yapılacaktır. İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere ve menüdeki “Etli Biber Dolma (Yoğurtlu)” ve “Etli Kabak Dolma (Yoğurtlu)” yemeklerinin girdi ve miktarlarına göre örnek normal menü listesinde yer alan “Etli Karışık Dolma Yoğ.” yemeğinin ortalama maliyetini öngörebileceği, mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin h) bendinde yer alan “Teknik Şartname örnek menü yemek listesinde yer alan Yoğurtlu Karışık Kızartma yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; 22.09.2025 tarihli zeyilnamede “TABLO 6- ÖRNEK YEMEK LİSTESİ” başlıklı tablonun bir gününde “Yoğurtlu Karışık Kızartma” yemeğine yer verildiği, ihale dokümanının ekindeki “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi “Yoğurtlu Kızartma” yemeğinin girdi ve miktarlarına yer verildiği, ihale dokümanının ekindeki “Yemek_Pişirme_Teknik_Şartname” de ise kızartma yemeklerinin aylık verilme miktarının “1-5” olduğu görülmüştür. Yoğurtlu kızartma Patlıcan 125 gr Yeşilbiber. 50 gr. Sıvıyağ. 30gr. Yoğurt 125 gr. Patates 125 gr. Sarımsak 0,5 gr Tuz 2 gr İhale dokümanının ekindeki “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı tabloda yer aldığı gibi “Yoğurtlu Kızartma” yemeğinin girdi ve miktarlarına yer verildiği, bu girdiler dikkate alındığında söz konusu yemeğin yoğurtlu karışık kızartma olduğu görüldüğünden mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin h) bendinde yer alan “Teknik Şartname örnek diyet menü listesinde yer alan Zeytinyağlı Türlü yemeğinin çiğ gramajının belirtilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede: İhale dokümanının ekindeki “ TABLO 7-ÖRNEK MENÜ DİYET YEMEĞİ” başlıklı tabloda “Zyt Türlü” yemeğine yer verildiği, “ TABLO 9-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE İÇERİKLERİ” başlıklı ekte, aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi etli türlünün kış ve yaz çeşitlerine ilişkin girdi ve miktarı bileşenlerine yer verildiği görülmüştür. Etli türlü (Kış) Dana Eti 50 gr. Etli türlü (Yaz) Dana Eti 50 gr. Patates 115 gr. Domates 30 gr. Havuç 35 gr. Taze kabak 20 gr Bezelye 25 gr. Yeşil Biber 15 gr. Kuru Soğan 20 gr. Taze Fasulye 30 gr. Salça 8 gr. Patlıcan 50 gr Tuz 2 gr. Patates 50 gr S Yağ 30 gr. Kuru Soğan 15 gr. Sarımsak 0,5 gr Salça 10 gr. Tuz 2 gr. S Yağ 30 gr. Sarımsak 0,5 gr İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere ve sebzenin yetiştiği mevsimlere göre teklifini hazırlayabileceği, örnek diyet menü listesinde yer alan Etli Türlü Kış veya Yaz yemeklerinden “50 gr Dana Eti” girdisi çıkartılarak “Zyt Türlü” yemeğinin ortalama maliyetinin öngörülebileceği, mevcut düzenlemeler çerçevesinde teklifin oluşturulmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin ı) bendinde yer alan “Teknik şartname ek-8-örnek menü (ara öğün listesi)nde verilecek olan krepin çiğ gramaj listesine yer verilmediği gibi kaç gram olarak servis edileceğine de yer verilmediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede: İhale dokümanının ekindeki “ EK:8 ARA ÖĞÜN ÖRNEK MENÜ LİSTESİ” başlıklı tablodan aşağıdaki tabloda yer aldığı gibi “Krep” in “Ekmek” gibi çeşitli peynir ile birlikte gece ara öğünü olarak verileceği anlaşılmaktadır. İhale dokümanının ekindeki “EK 10 - MALZEMELERİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı Teknik Şartnamenin 1.8’inci maddesinde “Ekmekler 50 gr ambalajlı olarak temin edilecektir.” düzenlemesi, ihale dokümanının ekindeki “Yemek_Pişirme_Teknik_Şartname” nin 28’inci maddesinde “…….Ekmek kişi başına her öğün için 100 gr 50 grlık poşetlerde 50*2 şeklinde ambalajlı olarak temin edilecektir. Ekmekler tuzsuz, kepekli, normal vb olarak talep edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. ÖRNEK MENÜ (ARA ÖĞÜN LİSTESİ) TARİH GÜN KUŞLUK(10:30) İKİNDİ (15:30) GECE (23:15) /…./.2026 Pazar Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2026 Pazartesi Meyve-Muhallebi Meyve-Süt Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2026 Salı Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Krep /…./.2026 Çarşamba Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2026 Perşembe Badem-Kuru Kayısı Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Krep /…./.2026 Cuma Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2026 Cumartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2026 Pazar Meyve-Süt Fındık-Ayran Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2026 Pazartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2026 Salı Meyve-Yoğurt Kek-Kefir Kaşar-Ekmek /…./.2026 Çarşamba Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2026 Perşembe Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2026 Cuma Kuru üzüm-Kefir Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2026 Cumartesi Meyve-Süt Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2026 Pazar Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2026 Pazartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2026 Salı Meyve-Süt Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2026 Çarşamba Meyve-Süt Ceviz-Kuru incir Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2026 Perşembe Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Krep /…./.2026 Cuma Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2026 Cumartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2026 Pazar Leblebi-Kefir Meyve-Muhallebi Kaşar-Ekmek /…./.2026 Pazartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2026 Salı Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2026 Çarşamba Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2026 Perşembe Meyve-Yoğurt Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek /…./.2026 Cuma Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Üçgen Peynir-Ekmek /…./.2026 Cumartesi Meyve-Süt Meyve-Yoğurt Kaşar-Ekmek /…./.2026 Pazar Meyve-Süt Meyve-Muhallebi Beyaz Peynir-Ekmek “NOT: Ek MENÜLER örnek olarak verilmiştir. Kesin liste niteliği taşımamaktadır. Bu listede olmayan yemeklerde diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yayınlamış olduğu Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen esaslara bağlı kalınarak Gıda Mühendisi/Diyetisyen kontrolünde yapılacaktır.” İhale dokümanı kapsamında “Ara Öğün Örnek Menü Listesi” kapsamında ara öğün listesinin 29 gün üzerinden hazırlandığı, ara öğün listesine ilişkin söz konusu Teknik Şartname maddesinde menülerin örnek olarak verildiğinin, kesin liste niteliği taşımadığının ifade edildiği, bu kapsamda istekliler tarafından ara öğünlerin belirlenmesi kapsamında örnek menüde yer alan diğer girdilerin gramajları dikkate alınarak ara öğün birim maliyetlerinin oluşturabileceği, bu bağlamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin ihale dokümanı ekindeki mevcut bilgilere göre tekliflerini oluşturabileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan söz konusu krep girdisine ilişkin gramaj miktarının belirlenmesinin başvuruya konu ihalede aşırı düşük açıklamaları esnasında önem arz edeceği, bununla birlikte idare tarafından sınır değerin altındaki isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer alan 14 günlük örnek menüler kapsamında krep girdisinin bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu gramaj miktarı eksikliğinin başvuruya konu ihalede esasa etkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.